內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)進一步

深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2020年7月17日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步深化工程建設(shè)

項目審批制度改革實施方案

為進一步深化我區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革，推動審批體制機制創(chuàng)新，提升審批服務(wù)效能，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知　》（內(nèi)政字〔2019〕43號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革的工作要求，進一步鞏固改革成果、優(yōu)化審批流程，大力推進工程建設(shè)項目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推行“并聯(lián)審批、部門協(xié)同、實時流轉(zhuǎn)”模式，切實提高審批效率。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，確保全區(qū)工程建設(shè)項目審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。?

二、深化改革措施

（一）合理細化項目分類。主要針對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。按照工程建設(shè)項目的投資來源、項目屬性、施工特征、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目分為政府投資類審批制、企業(yè)投資類核準(zhǔn)制和備案制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)可結(jié)合實際，進一步細分工程建設(shè)項目類別，分類制定審批流程圖，劃分審批階段，明確審批部門，壓減審批時限。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建立完善“多規(guī)合一”及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，逐層疊加工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、司法、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林草、文化和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理、體育、應(yīng)急管理、人防、廣電、電力等部門和單位的規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和圖斑差異，為項目策劃生成提供客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)；在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同。各地區(qū)要制定推進“多規(guī)合一”實施方案，細化工作措施，明確責(zé)任分工和時限要求，推動“多規(guī)合一”盡快落地見效。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，加快建立項目策劃生成業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，變線下單獨作業(yè)為線上協(xié)同工作，各有關(guān)部門在業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上共同參與項目前期策劃生成。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）探索推行“區(qū)域評估”。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等）、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域探索推行區(qū)域評估。由政府根據(jù)區(qū)域條件對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、氣候可行性論證等專項評估評價事項進行選擇性區(qū)域評估，并承擔(dān)評估費用，評估結(jié)果供區(qū)域內(nèi)項目共享、免費使用，評估評價的結(jié)論由區(qū)域管理機構(gòu)或各行業(yè)主管部門向特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)主體通告。已實施區(qū)域評估的事項，該區(qū)域范圍內(nèi)工程建設(shè)項目原則上不再單獨進行專項評估。重特大工程建設(shè)項目或其他特殊項目確需進行單獨專項評估的，各主管部門要在項目策劃階段提出需要開展的評估評價事項。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建立項目儲備庫與實施庫。

1．政府投資類工程建設(shè)項目。推進“以項目定規(guī)劃”向“以規(guī)劃生項目”轉(zhuǎn)變，針對擬實施的政府投資項目，統(tǒng)籌各部門根據(jù)土地性質(zhì)和規(guī)劃條件，提出項目選址意向、初步建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等指標(biāo)要求（提供多個選址供決策參考），建立工程建設(shè)項目儲備庫。投資主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘姓w規(guī)劃和年度財政計劃等，對儲備庫中的項目進行選址確認，并批復(fù)項目實施意見。各部門對批復(fù)實施項目提出建設(shè)指標(biāo)要求、明確需要開展的評估評價事項，已進行區(qū)域評估的事項，需對評估結(jié)果進行確認。在明確項目建設(shè)單位、項目邊界條件和建設(shè)規(guī)模后，轉(zhuǎn)入項目實施庫，建設(shè)單位開始啟動立項用地規(guī)劃許可階段的相關(guān)工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2．社會投資類工程建設(shè)項目。由自然資源部門匯總形成統(tǒng)一的土地資源評估指標(biāo)，各有關(guān)部門根據(jù)上述評估指標(biāo)分別反饋土地現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件、控制指標(biāo)、市政基礎(chǔ)條件等信息。土地出讓時形成土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單一并交付土地受讓人。各部門和市政公用服務(wù)單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)中，不得擅自在清單外增加其他要求。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）進一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。整合并建成覆蓋各有關(guān)部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）各層級的自治區(qū)及盟市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)和盟市審批管理系統(tǒng)對接。優(yōu)先推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。進一步完善系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好審批系統(tǒng)和平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)對接、信息互通、數(shù)據(jù)保障等工作，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、實時共享。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）調(diào)整部分審批事項時序。將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可（不含取水工程或設(shè)施核驗）等事項調(diào)整到開工前完成；未實施區(qū)域評估且項目確需地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估事項的，調(diào)整到工程設(shè)計前完成；對涉路施工活動的許可等相關(guān)審批事項的辦理，調(diào)整到項目開工前完成。各審批環(huán)節(jié)不得以評估評價等相關(guān)事項的審批結(jié)果作為前置條件。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

對供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足報裝條件可在開工前各階段辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）簡化審批材料。認真梳理各審批事項要求的審批材料，減少審批要件，一次性告知。審批意見及批復(fù)文件等通過審批系統(tǒng)或平臺共享，減少申請人重復(fù)提供審批資料。建立審批材料容缺受理機制，將行政許可申請材料按照重要性程度分為主審材料和非主審材料，主審材料為決定行政許可結(jié)果的必備材料，非主審材料為相關(guān)輔助證明性材料。對主審材料齊備但非主審材料欠缺的行政許可事項，經(jīng)申請人作出補齊材料、守法經(jīng)營、接受監(jiān)管等相應(yīng)書面承諾后，行政審批部門應(yīng)先予以受理并開展實質(zhì)性審查。申請人在承諾時限內(nèi)補齊容缺材料后，立即簽發(fā)行政許可決定；申請人在承諾時限內(nèi)未補齊容缺材料，行政審批部門可撤銷受理決定。各有關(guān)部門要研究建立本部門容缺受理機制，建立《容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單》，明確行政許可事項的主審材料和非主審材料。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依法審批，不得增設(shè)前置審批條件，不得在自治區(qū)制定的審批流程中額外增加審批環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)工程建設(shè)項目規(guī)模等實際情況，探索實施簡易審批。對于帶方案出讓用地建設(shè)項目，自然資源部門將項目工程規(guī)劃許可設(shè)定的各項指標(biāo)要求作為出讓條件納入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，申請人憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、土地出讓金限期繳納承諾申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證直接核發(fā)；以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案文件和簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，自然資源部門及時核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，可將建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可證核發(fā)前完成即可。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報與施工許可核發(fā)合并辦理，不再單獨作為申請事項。工程項目具備驗收條件后，建設(shè)單位提出工程驗收申請，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合自然資源、人防、國家安全、檔案、市政、園林等主管部門按照“一窗受理、一家牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)”的方式，聯(lián)合完成相關(guān)專業(yè)驗收及配套驗收（備案）。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照審批時限制定內(nèi)部審批流程，對報批材料齊全或滿足“容缺受理”相關(guān)要求的應(yīng)立即予以辦理，不得無故拖延。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）實行技術(shù)審查先行。對可行性研究報告審批與初步設(shè)計審批，實行技術(shù)審查先行?？尚行匝芯繄蟾嫖谋揪幹仆瓿珊?，由發(fā)展改革部門先行組織技術(shù)審查；可行性研究報告批復(fù)且初步設(shè)計文件完成后，由發(fā)展改革部門對初步設(shè)計文件先行組織技術(shù)審查；待其他審批要件齊備后，發(fā)展改革部門出具行政批復(fù)意見。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）加快推進中介服務(wù)機構(gòu)市場化。加快推動中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤，支持培育第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，大力推進中介服務(wù)機構(gòu)市場化。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。鼓勵有條件的建設(shè)單位委托專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)開展全過程工程咨詢服務(wù)。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，逐項制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。依法從嚴(yán)監(jiān)管，完善懲戒措施，強化監(jiān)督評價，對中介服務(wù)機構(gòu)實行“質(zhì)量＋信譽”雙指標(biāo)管理，由行業(yè)主管部門和委托單位從完成時限、服務(wù)質(zhì)量、誠實守信等方面進行綜合評價，并將評價結(jié)果公開。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加快推進數(shù)字化聯(lián)合審圖。加快推進數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)完成圖紙報審、施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查、出具審查意見等工作。各有關(guān)部門通過系統(tǒng)對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進行統(tǒng)計分析，有針對性地實施督辦監(jiān)管、抽查考核，加強質(zhì)量管理。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）提升“一個窗口”服務(wù)水平。推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務(wù)模式，除涉密事項外，其他事項通過綜合窗口或線上平臺受理。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口與各審批部門之間的流轉(zhuǎn)程序，提高審批效率。推行全流程免費代辦幫辦服務(wù)，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、代辦幫辦服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提高審批效率。人力資源社會保障部門要在代辦幫辦人員隊伍組建和培訓(xùn)等方面予以支持。財政部門要在開展代辦幫辦工作方面給予財政保障，將相關(guān)工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）要進一步加大對全區(qū)工程建設(shè)項目改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各成員單位按職責(zé)分工加快推進，確保改革措施有效落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強人員、經(jīng)費、物資保障，為工程建設(shè)項目審批改革工作創(chuàng)造條件。

（二）強化督查考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，認真落實各項改革措施。自治區(qū)政府督查室要將工程建設(shè)項目審批制度改革列為重點督查內(nèi)容，開展考核和評估評價。對于工作推進不力、影響深化改革進程的，予以追責(zé)問責(zé)。

（三）建立容錯糾錯機制。建立容錯糾錯機制，支持工程建設(shè)項目審批制度改革，鼓勵工作創(chuàng)新。對各地區(qū)、各有關(guān)部門工程建設(shè)項目審批制度改革工作中出現(xiàn)的問題，要準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”，堅持以事實為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩、以效果為考量，全面了解情況，充分聽取意見，科學(xué)認定責(zé)任。

（四）加強培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要廣泛宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義、經(jīng)驗做法和工作成效，加強輿論引導(dǎo)，增進社會公眾對改革的了解和支持。積極開展公眾咨詢，推廣使用“工程建設(shè)項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序征集公眾意見和建議，及時回應(yīng)企業(yè)、群眾關(guān)切問題，營造良好輿論氛圍。

政府投資類審批制工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程圖（示范文本）.pdf

企業(yè)投資類核準(zhǔn)制、備案工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程圖（示范文本）.pdf