名??稱(chēng)：?包頭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施方案的通知

文??號(hào)：?包府辦發(fā)〔2023〕23號(hào)

索?引?號(hào)：?011536003001/2023-00017

發(fā)布日期：?2023-02-10 16:46

成文日期：?2023-02-07 17:01

發(fā)布機(jī)構(gòu)：?市人民政府辦公室

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)、單位，

中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????2023年2月7日

????（此件公開(kāi)發(fā)布）

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關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施方案

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為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示批示精神和2009年視察包頭市時(shí)作出的“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”重要指示，按照《中共包頭市委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”重要指示的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共包頭市委員會(huì) 包頭市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》工作要求，堅(jiān)定不移深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以創(chuàng)新為關(guān)鍵引擎塑造城市發(fā)展新動(dòng)能，加大金融支持科技創(chuàng)新力度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”重要指示為遵循，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為基本戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以回到歷史最高水平、重振包頭雄風(fēng)為目標(biāo)，以培育新增量新動(dòng)能為關(guān)鍵抓手，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大決策部署和自治區(qū)、包頭市相關(guān)工作要求，構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好金融助力不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)各項(xiàng)工作。

二、主要目標(biāo)

按照2023年全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到25%以上；2025年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40%以上的目標(biāo)，2023—2025年，力爭(zhēng)全市科技創(chuàng)新貸款年均增速保持25%以上；力爭(zhēng)每年新設(shè)科創(chuàng)支行、科創(chuàng)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)1家；力爭(zhēng)每年至少推動(dòng)1家科技創(chuàng)新企業(yè)在國(guó)內(nèi)或海外證券交易所上市。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行成立科創(chuàng)支行、科創(chuàng)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，搭建組織架構(gòu)體系，組建經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度，研發(fā)管理信息系統(tǒng)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)立足自身發(fā)展定位，按照商業(yè)自愿原則，加大對(duì)各類(lèi)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司成立科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不斷提高對(duì)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。支持證券公司、基金管理公司、私募股權(quán)公司、私募證券基金管理公司加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)高校、高職院校、科研院所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)利用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)科技成果概念驗(yàn)證、工程化和產(chǎn)品化。引導(dǎo)銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理降低對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的反擔(dān)保要求。形成與科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用方式，安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金支持科技金融融合工作，用于科技貸款擔(dān)保資金、各類(lèi)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金引導(dǎo)資金。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（二）支持金融機(jī)構(gòu)豐富科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“固鏈”，圍繞企業(yè)融資需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)金融資源和創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)向企業(yè)集聚，提出有效金融產(chǎn)品和服務(wù)解決方案，幫助科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等加大研發(fā)投入，支持企業(yè)用足用好金融政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，打通研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣全過(guò)程中的堵點(diǎn)，幫助企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角、挑大梁。支持銀行運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金加大對(duì)符合要求的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度。鼓勵(lì)政策性銀行和大型銀行增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，豐富信用貸款產(chǎn)品種類(lèi)。提升面向科創(chuàng)企業(yè)的首貸比，加大信用貸款投放力度。建立全市供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)，整合銀行、企業(yè)在數(shù)據(jù)信息、IT系統(tǒng)、客戶(hù)資源，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)展銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，幫助核心企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，規(guī)范、創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、保理、技術(shù)合同、保單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，優(yōu)化核心企業(yè)上下游企業(yè)的融資和結(jié)算服務(wù)。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸、無(wú)縫續(xù)貸業(yè)務(wù)，調(diào)整貸款期限或還款計(jì)劃、對(duì)到期本金或利息設(shè)置寬限期等，適度降低科創(chuàng)企業(yè)貸款利息，提振企業(yè)發(fā)展信心。發(fā)揮保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和增信作用。持續(xù)開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)、專(zhuān)利綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)質(zhì)量和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)。支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)陽(yáng)光基金、種子基金等向初創(chuàng)企業(yè)投資。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（三）強(qiáng)化股權(quán)投資基金培育引導(dǎo)。加大對(duì)科技創(chuàng)新類(lèi)基金尤其是民營(yíng)科創(chuàng)類(lèi)基金的配套支持力度。推動(dòng)市政府和有關(guān)旗縣區(qū)投資母基金（市政府投資母基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、人才雙創(chuàng)基金等）成立產(chǎn)業(yè)投資子基金，進(jìn)一步滿(mǎn)足重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項(xiàng)目融資需求。擴(kuò)大人才雙創(chuàng)基金規(guī)模，擴(kuò)大基金中政府出資比例。積極推動(dòng)私募基金與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心合作，促進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓與退出，有效增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資資本服務(wù)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)投資基金與高校、高職院校、科研院所對(duì)接合作，通過(guò)市場(chǎng)化手段，利用科創(chuàng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)優(yōu)化政府投資基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資資本退出機(jī)制安排，通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市、回購(gòu)等市場(chǎng)化方式退出。鼓勵(lì)證券公司參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，發(fā)起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金服務(wù)掛牌企業(yè)投融資。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局）

（四）推動(dòng)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)上市后備資源庫(kù)建設(shè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化培育和分類(lèi)支持。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，完善公司治理。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，鼓勵(lì)更多新能源、稀土新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。支持科創(chuàng)企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所上市，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)證券中介機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)自治區(qū)、包頭市兩級(jí)政府企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在上海、深圳、北京證券交易所上市的企業(yè)累計(jì)給予2300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，在境外主要證券交易所（香港聯(lián)合證券交易所、紐約證券交易所、納斯達(dá)克證券交易所）上市的企業(yè)累計(jì)給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（五）拓寬企業(yè)債券融資渠道。在依法合規(guī)前提下，支持相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)利用各類(lèi)債務(wù)融資工具融資，通過(guò)在銀行間債券市場(chǎng)、上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類(lèi)債券、雙創(chuàng)孵化專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券、雙創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)債券、雙創(chuàng)金融債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債和私募可轉(zhuǎn)債、科技型中小企業(yè)高收益?zhèn)?/span>幫助企業(yè)豐富融資方式，完善公司治理水平，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。上市公司以增發(fā)新股、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券方式實(shí)現(xiàn)再融資達(dá)到億元以上，并建設(shè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用的新項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)按照包頭市人民政府辦公室《關(guān)于建立推進(jìn)企業(yè)上市融資綠色通道機(jī)制的通知》（包府辦發(fā)〔2022〕73號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（六）發(fā)揮金融對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用。針對(duì)全市引進(jìn)的高層次和緊缺人才，領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，中青年科技人才，專(zhuān)技人才，高技能人才，做好“人才貸”+“人才險(xiǎn)”工作，加大創(chuàng)業(yè)類(lèi)信用貸款投放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)保障力度。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、申請(qǐng)次數(shù)、貸款期限按照《包頭市人力資源和社會(huì)保障局?包頭市財(cái)政局?中國(guó)人民銀行包頭市中心支行關(guān)于印發(fā)〈包頭市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法〉的通知》（包人社辦字〔2019〕107號(hào)）和《包頭市人力資源和社會(huì)保障局 包頭市財(cái)政局 包頭市統(tǒng)計(jì)局?中國(guó)人民銀行包頭市中心支行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款有關(guān)工作的通知》（包人社辦字〔2021〕167號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，加大政策宣傳，激發(fā)銀行、企業(yè)辦理貸款、保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局、人社局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)科技創(chuàng)新貸款、發(fā)債、私募基金管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分履行好金融風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，定期分析、研判金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)要制定實(shí)施科技創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)處置和內(nèi)部考核辦法，建設(shè)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置、防范和處置非法集資、反洗錢(qián)、金融消費(fèi)者與投資者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作。加強(qiáng)金融行政執(zhí)法和司法協(xié)同處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信局、人社局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各科技創(chuàng)新企業(yè)）

（八）做好減費(fèi)讓利。鼓勵(lì)銀行為科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等提供優(yōu)惠利率，鼓勵(lì)銀行減免評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)等；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%，降低綜合融資費(fèi)率。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，人行包頭市中心支行，市財(cái)政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，定期溝通、分析研判、協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府資源、科技資源、金融資源有效銜接，助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提供專(zhuān)業(yè)、高效、定制化的綜合政務(wù)和金融服務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。加強(qiáng)市、縣（區(qū)、旗）協(xié)同，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策、金融服務(wù)產(chǎn)品快速落地見(jiàn)效。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)單位要主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門(mén)，加強(qiáng)相互對(duì)接，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，廣泛合作，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推送企業(yè)和項(xiàng)目名單，共建信息共享、培訓(xùn)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。開(kāi)展年度工作效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入銀行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)科創(chuàng)貸款增量或者余額較高的金融機(jī)構(gòu)，在再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具運(yùn)用、金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核等工作中作為重要參考，優(yōu)先給予央行資金支持，提高不良容忍度。