各相關(guān)單位、各涉農(nóng)街鎮(zhèn)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和自治區(qū)、包頭市黨委、政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)昆區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金(以下簡(jiǎn)稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，以黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署統(tǒng)領(lǐng)銜接資金使用管理工作，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整完善銜接資金使用管理政策，持續(xù)提高銜接資金管理水平，確保其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大使用效益。

二、基本原則

堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、給予更多后續(xù)幫扶支持，確保重點(diǎn)人群不致貧。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性和事后幫扶措施。

堅(jiān)持有效銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，聚焦支持重點(diǎn)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村傾斜。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照銜接資金相關(guān)規(guī)定使用管理資金，確保資金使用的合法性、規(guī)范性、實(shí)效性。

????三、調(diào)整完善銜接資金使用管理政策

（一）支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自治區(qū)安排銜接資金切塊下達(dá)到區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，用于鞏固“兩不愁三保障”成果，穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高銜接資金占比，2021年盟市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模占比原則上不得低于下達(dá)到盟市資金總規(guī)模的50%，且不得低于2020年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比，2022-2025年盟市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金占比，參照國(guó)家對(duì)中央銜接資金的規(guī)定執(zhí)行。區(qū)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

（二）保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。對(duì)重點(diǎn)人群中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。

（三）建立健全有效銜接激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮銜接資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，加大在考核評(píng)估機(jī)制上的銜接力度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，聚焦鞏固、拓展、銜接主線，逐步健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興分類考核評(píng)估專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核評(píng)估結(jié)果好的盟市，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著的旗縣給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)考核評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)有效銜接和鄉(xiāng)村振興工作。

四、健全銜接資金投入使用機(jī)制

（一）科學(xué)合理安排銜接資金預(yù)算。過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向脫貧地區(qū)，加快項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金預(yù)算下達(dá)時(shí)限。中央財(cái)政銜接資金系一般性轉(zhuǎn)移支付資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，需撥付到盟市、旗縣（市、區(qū)）的資金，必須在30日內(nèi)撥付到旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)牧、林草等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）要提前研究年度資金分配計(jì)劃，在收到中央財(cái)政銜接資金指標(biāo)10日之內(nèi)，將資金分配意見送達(dá)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳提出審核意見后10日之內(nèi)下達(dá)盟市；盟市在10日內(nèi)正式下達(dá)旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)預(yù)算安排的財(cái)政銜接資金在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)盟市；行業(yè)主管部門在人大批準(zhǔn)后30日之內(nèi)將資金分配意見送達(dá)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳提出審核意見，30日之內(nèi)正式下達(dá)盟市；盟市收到自治區(qū)銜接資金后30日內(nèi)下達(dá)旗縣（市、區(qū)）。旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在收到上級(jí)銜接資金（未明確項(xiàng)目的）30日內(nèi)將資金分解下達(dá)到項(xiàng)目具體實(shí)施部門（單位）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金撥付要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金要按照建設(shè)工程相關(guān)管理辦法和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目、分進(jìn)度撥款，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、竣工決算審計(jì)后，除預(yù)留的質(zhì)量保證金外，全部撥付資金，不得拖欠項(xiàng)目工程款。制定、完善相關(guān)辦法，簡(jiǎn)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目審批流程及手續(xù)，推進(jìn)“多評(píng)（審、規(guī)）合一”、“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”。按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于落實(shí)財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營(yíng)有關(guān)政策的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2019〕75號(hào)）規(guī)定，涉及脫貧嘎查村的微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。

五、夯實(shí)銜接資金使用管理基礎(chǔ)

????（一）抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理的通知》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，過(guò)渡期內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理工作原則上按照原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）和原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理要求總體保持不變。認(rèn)真落實(shí) “五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，旗縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要主動(dòng)掛帥、組織相關(guān)部門提前謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）建立銜接資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)銜接資金使用管理，平移脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)解決資金滯留閑置、支出進(jìn)度慢等問(wèn)題的督查機(jī)制，2021-2023年繼續(xù)在全區(qū)使用中央和自治區(qū)銜接資金的區(qū)開展督查，促進(jìn)銜接資金及時(shí)足額撥付，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。依托財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、自治區(qū)財(cái)政民生服務(wù)信息平臺(tái)及全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，定期調(diào)度全區(qū)農(nóng)牧林水、財(cái)政補(bǔ)貼資金及銜接資金支出情況，加大督促監(jiān)管力度，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算安排執(zhí)行效果。

（三）建立健全銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。區(qū)鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、發(fā)展改革、民委、農(nóng)牧等部門要結(jié)合銜接資金管理要求，加強(qiáng)銜接資金使用全流程監(jiān)管，建立銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，健全與預(yù)算安排掛鉤、向同級(jí)政府報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果公開、依結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和整合涉農(nóng)涉牧資金等結(jié)果的正向激勵(lì)，并作為分配資金的一項(xiàng)因素。

六、加大銜接資金監(jiān)管力度

????（一）規(guī)范銜接資金使用范圍。要按照中央和自治區(qū)制定的銜接資金管理辦法進(jìn)行使用。中央和自治區(qū)銜接資金不得用于融資平臺(tái)注資，不得用于償還債務(wù)，不得設(shè)立基金，不得使用銜接資金支持與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的龍頭企業(yè)，或支持未與脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的企業(yè)及合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

（二）進(jìn)一步明晰各行業(yè)主管部門與財(cái)政部門職責(zé)。各行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)商財(cái)政部門擬定銜接資金各支出方向分配方案，財(cái)政部門審定后分配下達(dá)資金。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、監(jiān)督檢查等，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，會(huì)同鄉(xiāng)村振興等部門指導(dǎo)推進(jìn)脫貧旗縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（三）明確各級(jí)財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，區(qū)級(jí)承擔(dān)銜接資金管理監(jiān)督的主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在抓好資金安排、分配、撥付、支付的同時(shí)，承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。區(qū)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等工作。

（四）全面落實(shí)公告公示制度。區(qū)級(jí)銜接資金分配結(jié)果一律公開，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政及資金管理部門要將相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門通過(guò)開展銜接資金專項(xiàng)檢查、建立負(fù)面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)行為。

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