昆都侖區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)

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為全面落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原補獎政策”)，根據《包頭市林業(yè)和草原局財政局牧局關于印發(fā)<包頭市第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)>的通知》(包林草發(fā)[2022]42號)文件精神，結合昆區(qū)實際，特制定本方案。

一、實施第三輪草原補獎政策重要意義

我區(qū)在2005年全面實施圍封禁牧的基礎上，先后落實了國家第一輪和第二輪草原補獎政策，經過多年努力，圍封禁牧和草原補獎政策取得了顯著成效，草原生態(tài)得到顯著改善。農牧民草原保護意識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，草原生態(tài)持續(xù)好轉。

草原在我區(qū)生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，昆區(qū)持續(xù)落實國家草原補獎政策是貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌全區(qū)經濟社會發(fā)展全局作出的重大決策;是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進人與自然和諧共生的具體體現;是統籌推進草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草牧業(yè)生產轉型和可持續(xù)發(fā)展，實現農村牧區(qū)生產生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全區(qū)要從加快建設生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識落實好草原補獎政策的重要性和必要性，精心組織，周密部署，加強協作，務必把落實好這項政策作為重大任務抓實抓好，抓出成效。

二、總體目標及基本原則

(一)總體目標

通過實施草原補獎和相關政策，落實草原禁牧制度，力爭到“十四五”期末，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，質量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進一步突出;農牧民保護草原的自覺意識進一步提高;引導農牧民科學利用天然草原，加快推動草牧業(yè)生產方式轉變，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展;穩(wěn)步提升農牧民收入水平;為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明作出貢獻，守護好祖國北部邊疆這道亮麗風景線。

(二)基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)優(yōu)先、生產生態(tài)有機結合”的基本方針，推進草原各項保護制度落實，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實農村牧區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。

二是堅持權責清晰，分級落實。進一步簡政放權，堅持草原補獎政策資金、目標、任務、責任、辦法到旗縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查，旗縣制定方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關、嘎查統計上報。

三是堅持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進。保持政策目標穩(wěn)定，享受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補助獎勵標準不降，配套資金不斷檔，繼續(xù)執(zhí)行前兩輪好的舉措和辦法。

四是堅持統籌推進，形成合力。將落實草原補獎政策與鄉(xiāng)村振興相結合，與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果相結合，與推進草原畜牧業(yè)生產經營方式轉變相結合，與退化草原生態(tài)修復相結合，加大草原畜牧業(yè)基礎設施建設投入，推動農牧業(yè)農村牧區(qū)現代化。

五是堅持公開透明，補獎“五到戶”。堅持政策執(zhí)行全程透明，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”，不折不扣執(zhí)行草原補獎資金嘎查村級公示制度，保證政策落實在陽光下運行。

三、實施范圍

昆都侖區(qū)禁牧區(qū)位于卜爾漢圖鎮(zhèn)卜爾漢圖嘎查，禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴格的禁牧政策，不得放牧利用。凡納入補獎范圍內持有草原承包經營權證或簽訂了草原承包經營合同的農牧民均可以享受草原生態(tài)補獎政策。禁牧區(qū)已流轉的草原，其禁牧補助獎勵歸原承包人;依法轉讓的，其禁牧補助獎勵歸受讓方。禁牧區(qū)五年為一個禁牧周期，禁牧期滿后，根據草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或轉入草畜平衡管理。

按照自治區(qū)方案“第三輪草原補獎政策，以第二輪落實面積為基礎確定保護任務量”的要求，自治區(qū)下達昆區(qū)草原補獎任務面積17.74萬畝?，F經實地核查，我區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)卜爾漢圖嘎查目前實有草場面積14.8萬畝(核減草原面積2.94萬畝，該部分國家、自治區(qū)、包頭市獎補資金列入三輪結余資金)，涉及補貼人員619人(享受獎補人數確定時間節(jié)點為2021年1月1日零時，即該時間節(jié)點前出生的及時間節(jié)點時戶口在卜爾漢圖嘎查仍履行禁牧責任、實現禁牧要求的農牧民為第三輪享受草原生態(tài)獎樸人員，三輪獎補期間戶口外遷、死亡的農牧民，因無法履行禁牧責任，次年起，不再享曼草原生態(tài)獎補政策).以尊重事實為依據，昆區(qū)第三輪草原生態(tài)補獎政策確定禁牧任務面積為14.8萬畝。

四、補獎政策內容及標準

(一)禁牧補助標準。劃定為禁牧區(qū)的草原，對履行禁牧責任、實現禁牧要求的農牧民、國有農牧林場員工給子禁牧補助。國家對于禁牧補助標準繼續(xù)按7.5元/畝·年測算。自治區(qū)下達包頭市禁牧補助標準為7.98元/畝·年。包頭市按照禁牧補助標準10.5元/畝·年執(zhí)行，提標部分2.52元/畝·年由 市級財政預算資金安排。昆區(qū)禁牧補助標準按照10.5 元/ 畝·年執(zhí)行。

(二)二輪結余資金使用。昆區(qū)對第二輪草原補獎結余資金實行?？顚Ｓ?，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。

(三)實施“封頂保底”政策。繼續(xù)實施禁牧“封頂保底”政策，避免因補貼過高“壘大戶”和因補貼過低影響農牧民生活現象。昆區(qū)三輪草原補獎保底政策為6000元/人標準執(zhí)行。

(四)基層草原管護員經費。按照每10萬畝草原配置不少于1名草原管護員的標準，卜爾漢圖鎮(zhèn)政府配備2名專職草原管護員，專職從事日常草原管護巡查工作:專職草原管護員工資標準延續(xù)二輪標準3萬元/年·人執(zhí)行，自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例進行資金匹配。進一步制定基層草原管護員管理辦法，完善考核制度，健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級草原管護網絡，加大對草原禁牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

五、草原補獎政策補助資金及資金總額

(一)自治區(qū)草原補獎政策補助資金

1.劃定為禁牧區(qū)的草原，國家對于禁牧補助標準繼續(xù)按7.5元/畝·年測算。自治區(qū)下達包頭市禁牧補助標準為7.98元/畝·年，下達昆區(qū)禁牧任務面積17.74萬畝，可享受中央財政補助資金141.5652萬元。

2.配備專職草原管護員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，自治區(qū)匹配資金2萬元。以上兩項合計自治區(qū)下達年補助資金為143.5652萬元。

(二)包頭市草原補獎政策補助資金

1.包頭市按照禁牧補助標準10.5?元/畝·年執(zhí)行，提標部 分2.52?元/畝·年由市級財政預算資金安排。市級財政補助資金為44.7048萬元(下達昆區(qū)禁牧任務面積17.74萬畝×提標部分2.52元/畝·年)。

2.配備專職草原管護員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，市級財政補貼2萬元.以上兩項合計市財政承擔年補助資金為46.7048萬元。

(三)昆區(qū)草原補獎政策補助資金

1.昆區(qū)對履行禁牧義務的牧民實行草原補獎保底政策，即每戶牧民草場面積乘以每畝補獎資金，總金額不得低于6000元/人，低于部分由區(qū)政府補貼。我區(qū)共有草場14.8萬畝，牧民619人，其中未達到保底標準的有559人，涉及草場8.11314萬畝，高于保底標準的有60人，涉及草場6.68686萬畝。

(1)未達到保底標準的，需保底資金335.4萬元(6000元×559人)其中:上級財政補助資金85.188萬元，(559人涉及草場面積8.11314萬畝，昆區(qū)禁牧補助標準10.5元/畝·年×8.11314萬畝=85.188萬元)，昆區(qū)財政補貼資金250.212萬元(559人需保底資金335.4萬元，除去上級獎補資金85.188萬元，不足部分由區(qū)財政匹配，即335.4萬元-85.188萬元=250.212萬元)。

(2)高于保底標準的有60人，涉及草場6.68686萬畝， 需補貼資金70.212?萬元( 10.5元/畝·年×6.68686萬畝=70.212萬元，上級財政補貼)。

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2.?配備專職草原管護員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，區(qū)級財政補貼2萬元。?????

3.?工作經費3萬元。

以上三項合計每年需區(qū)財政投入255.212萬元。

六、工作要求

(一)進一步簡政放權，穩(wěn)步推進政策落實

為穩(wěn)步推進政策落實，進一步簡政放權，堅持草原補獎政策資金、目標、任務、責任、辦法到旗縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查，按照市級相關部門指導抓好政策落實，確保政策落實不走樣，將國家的惠牧政策原原本本交給農牧民。

(二)強化資金管理

嚴格按照相關規(guī)定規(guī)范草原補獎資金使用和管理。通過“一卡通”或“一折通”將草原補獎政策資金及時足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。資金發(fā)放嚴格實行嘎查村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)財政、農牧部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務和資金落實情況的 監(jiān)督檢查。對扣發(fā)補獎資金， 要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》規(guī)定用于草原保護建設;對因特殊情況形成的結余補獎資金，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。

(三)嚴禁國家公職人員非法享受草原補獎政策

要堅決禁止國家公職人員利用職權非法占用草原，并以任何形式享受草原補獎政策，侵占農牧民利益。

(四)扎實做好草原補獎信息系統數據錄入和管理工作

要應用草原數字化監(jiān)管平臺核監(jiān)草原生態(tài)補獎。進一步完善草原確權承包工作。嚴把數據錄入和數據審核關，與補獎資金兌現時間要同步，確保數據錄入及時，與實際兌現資金要符合，確保數據準確。

(五)規(guī)范草原流轉行為,切實解決租賃草場難監(jiān)管問題

流轉草場的補獎資金應由原承包人領取。未到卜爾漢圖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進行備案的已流轉草場，一經發(fā)現停發(fā)當年補獎資金，備案后經查明履行草畜禁牧責任并實現草畜禁牧要求的，可恢復發(fā)放。如發(fā)現有違規(guī)放牧問題的，取消當年享受草原補獎政策資格。

(六)嚴格落實《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》

建立落實草畜禁牧制度政府監(jiān)管責任機制。按照市級財政、林草、農牧部門指導監(jiān)督草原禁牧工作要求，區(qū)政府具體負責本行政區(qū)域內草原禁牧工作。卜爾漢圖鎮(zhèn)政府具體組織實施本轄區(qū)內草原禁牧工作。

(七)實行草原專職管護員制度,實現網格化落責

按照要求配備專職草原管護員，建立健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(八)根據地區(qū)實際，探索創(chuàng)新工作舉措

在準確、完整把握國家和自治區(qū)、包頭市草原補獎政策的基礎上，在資金投入、發(fā)放、禁牧區(qū)域劃定、補獎標準等方面，探索符合本地實際的模式。

七、組織保障

(一)加強組織領導

區(qū)政府比照包頭市成立的草原補獎政策工作機構建立工作實施領導小組，設立的工作專班。領導小組研究制定有關方針政策，協調相關部門密切配合，全力做好草原補獎政策和重大事宜的落實工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農牧局，負責編制實施方案，處理日常事宜。進一步明確區(qū)級主體責任，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法職責，強化嘎查村獎懲權責，提升農牧民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展經營意識，層層簽訂草原禁牧責任狀。

(二)加強資金保障

建立健全昆區(qū)草原獎補資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理，與中央、自治區(qū)資金形成政策合力,確保草原補獎政策的順利實施。根據工作需要，我區(qū)適當安排工作經費，保證績效考核、政策培訓、政策宣傳、畜牧業(yè)科技推廣與服務等管理支出，嚴禁擠占、挪用補獎資金用于工作經費。?

(三)明確部門分工

區(qū)財政局、農牧局等相關部門建立協調機制，全力做好草原補獎政策落實的各項工作。區(qū)財政局會同相關部門做好資金發(fā)放和績效管理工作，根據草原補獎政策資金分配情況，設立草原補獎資金專賬,分賬核算,?？顚Ｓ?區(qū)農牧局按照職能職責及政策實施需求，負責對享受政策的農牧民登記造冊。開展政策宣傳，對草原補獎政策內容進行解讀。加強政策培訓，不斷夯實工作基礎，助推補獎政策落實落地落細。強化畜牧業(yè)科技培訓與推廣，促進農牧民產業(yè)興旺;應用好草原生態(tài)數字化監(jiān)管平臺，建立健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護網絡，實行網格化落責，加大對草原禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(四)加強輿論宣傳

發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊雜志、手機網絡等多元化的新聞載體，以及進村入戶宣講培訓、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準確解讀草原補獎政策內容和實施路徑，做到政策深入人心、義務家喻戶曉，營造全社會投身草原生態(tài)保護工作的良好氛圍，調動農牧民保護草原的積極性和責任感，提高農牧民的參與度和話語權。