▲1996年，東西扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。（圖片來源：人民網(wǎng)）

這一階段的主要舉措包括：為貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù)和資金；開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；組織發(fā)達(dá)地區(qū)的高效益企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)；開展勞務(wù)協(xié)作；動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)等。

2016年，黨中央、國務(wù)院在東西部扶貧協(xié)作20周年之際，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確了東部9個(gè)?。ㄖ陛犑校┙Y(jié)對(duì)幫扶西部14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），東部13個(gè)城市結(jié)對(duì)幫扶西部20個(gè)市（州）。

這一階段的主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持和社會(huì)參與等方面。同時(shí)，隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院更加重視對(duì)東西部扶貧協(xié)作的考核，既考核支援方，也考核受援方。強(qiáng)有力的監(jiān)督考核進(jìn)一步壓實(shí)東西部扶貧協(xié)作的政治責(zé)任，為提高扶貧協(xié)作質(zhì)效提供了重要保障。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，黨中央將“東西部扶貧協(xié)作”升級(jí)為“東西部協(xié)作”。2021年出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制的意見》，再次對(duì)協(xié)作關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，涵蓋東部8個(gè)?。ㄊ校┖臀鞑康貐^(qū)10個(gè)省（自治區(qū)）。

這一階段的工作重點(diǎn)在于做好由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作，加大幫扶力度并創(chuàng)新協(xié)作方式，致力于構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。

20多年來，東西部協(xié)作的結(jié)對(duì)關(guān)系和工作舉措根據(jù)不同階段的工作重心進(jìn)行靈活調(diào)整，逐漸形成由點(diǎn)到面、雙向互動(dòng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，涵蓋人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、攜手奔小康等多維度的協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)造了“組團(tuán)式”幫扶等有效幫扶方式，形成多主體、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作幫扶機(jī)制。

道中華：20多年來，東西部協(xié)作是否產(chǎn)生了一些成功案例？能否介紹一下。

丁忠毅：閩寧模式、滬滇模式、京蒙模式、粵桂模式、浙川模式等，均是東西部協(xié)作的成功案例。其中，尤以閩寧模式最為典型。

寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”。

1996年，東西部扶貧協(xié)作啟動(dòng)后，時(shí)任福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平同志建議將生存條件惡劣的貧困群眾搬遷至經(jīng)濟(jì)、自然開發(fā)條件相對(duì)較好的地區(qū)，成立移民示范區(qū)，該區(qū)也因此被命名為“閩寧村”，即當(dāng)今“閩寧鎮(zhèn)”的前身?！伴}”即福建，“寧”即寧夏。

道中華：我們可以看出在這一協(xié)作模式中，東西部間的態(tài)勢(shì)逐漸由傾斜趨向于平衡，這是如何做到的？

丁忠毅：其一，我國西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。青藏高原地區(qū)擁有豐富的太陽能和水能資源，新疆、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)的風(fēng)能資源豐富，西部省區(qū)的煤炭、天然氣、鎳、鈾等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量超過全國總儲(chǔ)量的70%。在碳達(dá)峰碳中和背景下，西部地區(qū)不僅在水能、天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還擁有豐富的碳匯資源（指吸納二氧化碳，并將二氧化碳固化匯集的資源）。

其二，我國西部地區(qū)自然風(fēng)光獨(dú)特，還是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，擁有豐富的文旅資源。廣西、貴州、西藏、新疆等地都是國內(nèi)旅游的熱門地區(qū)。

第三，我國西部地區(qū)有大量的就業(yè)人口，其中四川、貴州、廣西等省份是全國重要的勞務(wù)輸出大省。

隨著東西部協(xié)作的深入推進(jìn)，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的利益單向輸出狀態(tài)早已改變，互惠共贏的協(xié)作格局逐步形成。一方面，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供資金、人才、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，全面助推了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)也為東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的能源和大量的勞動(dòng)力資源，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了重要保障，并成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要國土空間。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，西部地區(qū)也為東部地區(qū)產(chǎn)品提供了廣闊的消費(fèi)市場。

同時(shí)，東西部協(xié)作重構(gòu)了協(xié)作雙方的政府間關(guān)系，地理空間遙遠(yuǎn)的跨域地方政府之間建立起面對(duì)面、強(qiáng)鏈接的關(guān)系，降低了要素交易成本，加速了全國統(tǒng)一大市場的形成，促進(jìn)了國內(nèi)大循環(huán)格局的形成，大國治理的規(guī)模效應(yīng)得以彰顯。

道中華：在您看來，東西部協(xié)作治理為什么能夠取得成功？

丁忠毅：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是東西部協(xié)作持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)東西部協(xié)作的“政治任務(wù)”屬性，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以“講政治”的行為邏輯和行事速度落實(shí)東西部協(xié)作的各項(xiàng)具體任務(wù)，確保東西部協(xié)作任務(wù)高質(zhì)高效完成。

第二，堅(jiān)持有為政府和有效市場的良性互動(dòng)。東西部協(xié)作通過財(cái)稅政策、區(qū)域政策等宏觀調(diào)控手段，依托結(jié)對(duì)關(guān)系，打破“條塊分割”行政格局下的要素流動(dòng)和資源配置模式，促進(jìn)東部地區(qū)生產(chǎn)要素流向西部地區(qū)，同時(shí)積極發(fā)揮東部地區(qū)市場組織的積極作用，注重營造西部地區(qū)市場環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流與合作，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場，拓展東西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

第三，多元主體參與的協(xié)同機(jī)制。東西部協(xié)作依托結(jié)對(duì)關(guān)系而構(gòu)建的地方政府間關(guān)系新網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起多元主體參與的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從而鏈接和匯聚豐富的市場資源和社會(huì)資源，激活東西部協(xié)作的市場與社會(huì)力量。以消費(fèi)扶貧為例，通過政府的宣傳推動(dòng)、商超對(duì)接，甚至支援方相關(guān)單位有組織的消費(fèi)扶貧，東部地區(qū)的社會(huì)力量被有效動(dòng)員起來并積極參與到東西部協(xié)作之中，以市場之力、社會(huì)之名促進(jìn)了東西部協(xié)作目標(biāo)的達(dá)成。（受訪者簡介：丁忠毅，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

（頭圖為閩寧鎮(zhèn)新貌。田滿潮 攝）

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