完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系

來源：中國民族報　□ 閔言平　發(fā)布日期：2020-12-08投稿收藏

城市承載著各族人民群眾對美好生活的向往。深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。這個40年前的小漁村，如今已經(jīng)發(fā)展成為擁有近百萬少數(shù)民族人口、56個民族成分俱全的城市。深圳以“來了就是深圳人”的積極開放的口號，在社區(qū)管理、法律援助、上學(xué)就業(yè)、文化活動等各個方面為各族群眾提供保障，有力地踐行了讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市的要求。這是新中國成立以來，特別是改革開放以來我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化的一個縮影和體現(xiàn)。

　　城市因人而生，因人而興。改革開放以來，越來越多的少數(shù)民族群眾來到城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前，全國兩億多流動人口中，少數(shù)民族約占十分之一左右。人口的流動有力促進(jìn)了各民族交往交流交融，同時也帶來一些新問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視這一問題，召開民族、統(tǒng)戰(zhàn)、涉疆、涉藏等領(lǐng)域重要會議，推動制定出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的意見等政策文件，不斷完善城市民族工作頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記明確提出，對少數(shù)民族進(jìn)城，要持歡迎的心態(tài)，做好散居和城市民族工作特別是少數(shù)民族流動人口工作。2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系。這些重要論斷立足改革開放以來我國民族工作發(fā)展的階段性特征，深刻指出了做好城市民族工作特別是少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的極端重要性，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性。

　　近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家民委持續(xù)開展少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點、少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市建設(shè)等工作，推動各地各部門加強(qiáng)城市各級黨政干部民族理論政策知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立健全城市公共服務(wù)均等化、流出地和流入地兩頭對接等體制機(jī)制，依法保障各民族合法權(quán)益、依法妥善處理涉民族因素的案事件，幫助更多的少數(shù)民族群眾進(jìn)得來、留得住、過得好，取得顯著進(jìn)展。當(dāng)前，全國所有縣級市及以上城市均有兩個以上民族成分，10多個省份、20多個城市56個民族成分俱全，各民族在交往交流交融中團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展。同時也應(yīng)看到，在一些地區(qū)“三個不適應(yīng)”的問題依然存在，即進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾不能很好適應(yīng)城市的生活和管理方式；城市居民對少數(shù)民族群眾感到陌生神秘，不能很好理解他們的某些生活和行為方式；我們的工作方式和管理機(jī)制等也有不適應(yīng)的地方。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進(jìn)一步健全完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來。

　　有序推進(jìn)少數(shù)民族流動人口市民化，提升各族群眾的幸福感、歸屬感、認(rèn)同感。對少數(shù)民族進(jìn)城，應(yīng)持歡迎的心態(tài)，建立健全公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)各民族流動人口享受城市均等化服務(wù)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。要落實好《居住證暫行條例》，進(jìn)一步放寬落戶條件，積極促進(jìn)有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的各民族流動人口在就業(yè)地落戶。要支持和保障各民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口進(jìn)行職業(yè)技能、法律法規(guī)、國家通用語言文字等方面教育培訓(xùn)，建立中東部地區(qū)和民族地區(qū)常態(tài)化勞務(wù)合作機(jī)制，更好地幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾外出務(wù)工。

　　構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展你中有我、我中有你的中華民族多元一體格局。鼓勵在社區(qū)開展形式多樣的互動交流活動，促進(jìn)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣。堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，在車站、機(jī)場、碼頭、賓館等安全檢查中，不得以民族成分或地域為由搞選擇性執(zhí)法，賓館、商店、餐飲、加油站、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)提供者不得以民族成分或地域為由拒絕服務(wù)，企業(yè)招工、學(xué)校招生不得將民族成分和地域作為限制條件。

　　加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高服務(wù)管理工作智能化、法治化、社會化和專業(yè)化水平。應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，推動建立全國性的流出地和流入地對接協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，政府服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)有機(jī)銜接的各民族公共服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，各地各部門密切聯(lián)系、資源共享、工作協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。堅持依法治理民族事務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)流入城市的各族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門管理。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各地把少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作納入當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诠ぷ骺傮w部署和規(guī)劃中，構(gòu)建流出地和流入地對接協(xié)作工作格局。加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)，招聘選調(diào)政治可靠的工作人員，不斷充實少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理力量，提高工作能力和水平。

　　總之，要順應(yīng)我國民族人口分布格局呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點和大趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。