重大基礎(chǔ)設(shè)施工程何以能凝聚國力人心?
發(fā)布日期:2023-10-06 08:55
發(fā)布單位:昆區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部2
來源:道中華
點(diǎn)擊量:5559
[字體:
大 中 小]
打印保存
閱讀需要 7?min
在俄烏沖突中,雙方圍繞天然氣管道、克里米亞大橋、電力能源設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施展開了多輪激戰(zhàn)。由此看出,重大基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的政治議題。
對(duì)現(xiàn)代國家而言,重大基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮哪些重要政治功能?為中華民族共同體建設(shè)貢獻(xiàn)什么力量?以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的“新基建”將給邊疆治理帶來哪些挑戰(zhàn)?近日,西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院王浩宇副研究員就此話題接受了“道中華”專訪。
記者:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有哪些重要的政治功能?
王浩宇:從現(xiàn)代國家的歷史進(jìn)程來看,基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的政治屬性。它們既為政治和軍事服務(wù),也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)繁榮。對(duì)于現(xiàn)代國家而言,積極推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程成為一項(xiàng)非常重要的政治議題。
通過大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廣袤國土空間的規(guī)訓(xùn)。例如,鐵路就具有經(jīng)濟(jì)、軍事和疆域鞏固的潛在意義。
歷史上某些重大的“國土工程”,為集體勞動(dòng)所表征的歷史記憶提供了可視性。上世紀(jì)50年代開始著手修建的青藏鐵路對(duì)加強(qiáng)西藏與內(nèi)地聯(lián)系、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障國家安全起到了重要作用。當(dāng)然,中央政府強(qiáng)有力的推動(dòng)是基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的必要條件。作為近代工業(yè)文明的產(chǎn)物,鐵路這種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和政治認(rèn)同的形成,很大程度上取決于是否擁有一個(gè)現(xiàn)代化取向的強(qiáng)有力的中央政府。
記者:邊疆民族地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國這樣一個(gè)統(tǒng)一多民族國家的重大意義是什么?
王浩宇:可以說,意義非常豐富?,F(xiàn)代國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程從來都不是純粹的技術(shù)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。中國推動(dòng)鐵路、橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所表征的意義與反抗帝國主義的侵略、現(xiàn)代國家的成長和中華民族的復(fù)興緊密相連。
例如,邊疆民族地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施能夠在時(shí)間意義上發(fā)揮“聯(lián)結(jié)感”的作用,使中華民族共同體成員在回溯歷史和展望未來的同時(shí),強(qiáng)化有利于提升國家凝聚力與向心力的共同體意識(shí)。這種時(shí)間意義上的聯(lián)結(jié)感所發(fā)揮的整合作用,甚至比基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)空間意義上的連續(xù)性更為廣泛和持久。
▲川藏公路(怒江大橋段)。至今,通過的車輛都會(huì)鳴笛紀(jì)念被澆筑進(jìn)橋梁的士兵。“兩路精神”成為各族人民共建西藏的不竭動(dòng)力。(圖片來源:圖蟲創(chuàng)意)現(xiàn)代國家許多特殊的歷史記憶來自大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)動(dòng)員。以中國于1964年重新啟動(dòng)的成昆鐵路為例,成昆鐵路的投資總額約占1964年中國GDP總量的2.1%,這一占比在世界工程史上都極為罕見。
建材投入上,成昆鐵路的水泥消耗量和成品鋼材消耗量分別約占1964年全國總產(chǎn)量的20%和2%;人員配置上,除由鐵道兵、鐵路員工以及沿線地方民工和有關(guān)部門共同組成的30萬人筑路隊(duì)伍之外,當(dāng)時(shí)的鐵道部系統(tǒng)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)部還分別抽調(diào)技術(shù)干部和工人共3萬余人。另外,為加快施工進(jìn)度,全國所有省份均組織一個(gè)運(yùn)輸隊(duì)積極投入修建工作。如果沒有國家的統(tǒng)籌,大型工程活動(dòng)難以獲得有效的組織動(dòng)員,所需要的人力、物力、財(cái)力也無法得到滿足。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)百廢待興和國際形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊背景下,中國以舉國之力修建成昆鐵路具有特殊政治意義。圍繞鐵路工程的建設(shè)動(dòng)員與集體勞動(dòng),在特殊時(shí)期迅速強(qiáng)化了沿線群眾和工程所有相關(guān)人員的國民意識(shí),進(jìn)一步提升了統(tǒng)一多民族國家的凝聚力。關(guān)于成昆鐵路“工程記憶”的敘述和傳承,為國家意志跨時(shí)空表達(dá)提供了客觀條件,后來逐漸成為西南各民族強(qiáng)化國家認(rèn)同的寶貴歷史財(cái)富。1984年聯(lián)合國將成昆鐵路、阿波羅宇宙飛船和蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星評(píng)為“象征20世紀(jì)人類征服自然的三大奇跡”,這也為國家榮譽(yù)感和民族自豪感在更大范圍的形成和弘揚(yáng)發(fā)揮了巨大作用。
▲穿梭在大涼山中的成昆鐵路和沿線村寨。(圖片來源:圖蟲創(chuàng)意)記者:現(xiàn)代國家通過工程活動(dòng)所展開的形式豐富的組織動(dòng)員,您是否可以舉一個(gè)中國的典型案例進(jìn)行說明呢?
王浩宇:1953年,中國川藏公路西線的修建不僅是重要的國家任務(wù),更是一項(xiàng)特殊的群眾工作。解放軍、筑路民工和藏族群眾借助于川藏公路工程展開了廣泛的互助合作,西藏同胞與在西藏地區(qū)工作的漢族干部和駐藏解放軍建立了深厚情感。其后幾代駐藏部隊(duì)官兵和地方各族干部,在極其惡劣、特殊、艱苦的環(huán)境下,出色完成了黨和人民交給的各項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。
在歲月長河中,他們共同描畫出“老西藏”的光輝形象,為西藏發(fā)展留下了寶貴的“老西藏精神”,體現(xiàn)了統(tǒng)一多民族國家精神凝聚力不斷提升的過程。
類似的“精神敘事”還有“兩路”精神、青藏鐵路精神等,都是基于特定時(shí)期因大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而生成的歷史記憶,在每一代人的敘述和“再造”過程中作為國家意志的重要組成部分被延續(xù)和傳承。
▲天津交通職業(yè)學(xué)院學(xué)生重走川藏公路,傳承“兩路”精神。(圖片來源:天津交通職業(yè)學(xué)院官方平臺(tái)微信公眾號(hào))記者:為什么基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)變化會(huì)對(duì)國土空間規(guī)訓(xùn)和國民意識(shí)形塑產(chǎn)生沖擊?
王浩宇:作為一種政治力量的表征和“尺度”,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有物質(zhì)穩(wěn)定性、視覺可見性以及自然空間獨(dú)占性等特點(diǎn),這使得世界各國邊界在大多數(shù)時(shí)期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。然而,新型基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增長致使國家權(quán)力運(yùn)作不再局限于對(duì)自然空間有形實(shí)體的支配,更取決于對(duì)實(shí)體背后信息系統(tǒng)的控制力。
伴隨數(shù)字空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,現(xiàn)代國家的政治秩序正面臨著來自新型基礎(chǔ)設(shè)施“去領(lǐng)土化”的沖擊,相關(guān)工程技術(shù)甚至可能擺脫現(xiàn)代國家的控制。當(dāng)下,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不僅被視為一種“理所當(dāng)然”的存在,也越來越容易被人們所“遺忘”,取而代之的是充斥著各種復(fù)雜技術(shù)名詞的高科技話語。政府和社會(huì)公眾的行動(dòng)力愈發(fā)受到新型基礎(chǔ)設(shè)施所謂“智慧想象”與“智能敘事”的限制。這是否會(huì)進(jìn)一步催生網(wǎng)絡(luò)極端情緒、原子化生存、“信息繭房”等可能導(dǎo)致社會(huì)撕裂與政治不穩(wěn)定的問題,值得我們深思。
▲數(shù)字地球。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)空間成為國家安全空間的增量。美國發(fā)布《Big Data:The next frontier for innovation, competition, and productivity》《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》,中國印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。(圖片來源:視覺中國)記者:您提到基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作的復(fù)雜性給人類社會(huì)秩序帶來了諸多偶然性和不確定性,也使國家的治理面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。那么對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言,未來可能面臨哪些挑戰(zhàn)?
王浩宇:基礎(chǔ)設(shè)施工程通常被認(rèn)為是一種有序、可靠的治理手段。但是,一些圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)事件以及干預(yù)失敗的案例表明:現(xiàn)實(shí)中的政治社會(huì)秩序拒絕完全接受基礎(chǔ)設(shè)施“現(xiàn)代主義”的解決方案。對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言,基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增長也會(huì)造成治理負(fù)荷的提升。
一方面,中央政府和地方政府面臨資金、人員、技術(shù)投入的養(yǎng)護(hù)、維修和管理問題,在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。即便在西方發(fā)達(dá)國家,老舊基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與退役問題也是國家與社會(huì)治理中的一個(gè)難題。另一方面,發(fā)展中國家持續(xù)增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求,觸發(fā)龐大的治理規(guī)模與亟待提升的治理效能之間的矛盾,進(jìn)而誘發(fā)各種社會(huì)問題。從很多方面來看,在邊疆民族地區(qū)做好與基礎(chǔ)設(shè)施工程密切相關(guān)的民生改善、安全保障、生態(tài)保護(hù)等治理工作甚至比建設(shè)工作本身更具挑戰(zhàn)。受訪者簡(jiǎn)介:
王浩宇,西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員,主要從事交通公共政策、民族社會(huì)學(xué)研究。