“城依水存，水隨城在”，地處滇西北的麗江古城，以歷史悠久、風(fēng)光秀麗、文化融合而聞名。古城城東為舊時(shí)流官府衙所在地，城南則為舊設(shè)土司衙署所在地。“一城兩府”的奇景，正是明清改土歸流的歷史見(jiàn)證。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，自古以來(lái)重視對(duì)民族地區(qū)的治理。唐代創(chuàng)設(shè)羈縻州府，實(shí)行羈縻制度，維系中央集權(quán)統(tǒng)治，加強(qiáng)中央與民族地區(qū)的關(guān)系。從元朝起，中央政府在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)逐步將任用世襲土官與設(shè)置統(tǒng)治機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建立土司制度。元明時(shí)期廣置土司，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行綏撫管理。土司一方面履行地方治理職責(zé)，另一方面世襲其土、世有其民。土司制度是我國(guó)歷史上鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的重要制度之一，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，有利于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定。

然而，世易時(shí)移，在很多地區(qū)，土司制度逐漸不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。尤其是明清鼎革之際，土司制度弊病日漸凸顯。有的地方，土司擁兵爭(zhēng)斗、擾攘不息，影響地方安定，致使社會(huì)動(dòng)蕩。有的地方，土司私相結(jié)盟、叛服無(wú)常，成為中央集權(quán)統(tǒng)治的隱患。土司向統(tǒng)治下的各族人民征收名目繁多的苛捐雜稅，卻只向中央政府象征性地繳納少量貢賦。一些地區(qū)推行隔離政策，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展十分緩慢。廢除土司制度，已成為歷史發(fā)展的必然。

明清時(shí)期，中央政府加強(qiáng)了對(duì)土司管轄地區(qū)的治理，在西南地區(qū)逐漸實(shí)施改土歸流，主要措施包括在人事上革除土官的世襲，派遣有任期限制的流官進(jìn)行治理；行政上廢除各級(jí)土司機(jī)構(gòu)，設(shè)置各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)中央政府直接負(fù)責(zé)；在改土歸流地區(qū)，清查戶口，丈量土地，征收賦稅，建城池、設(shè)學(xué)校。例如，明永樂(lè)十一年（1413年），明朝中央政府平定思州、思南兩宣慰使叛亂之后，廢土司，設(shè)貴州承宣布政使司，置貴陽(yáng)、都勻、思州、思南等八府。明萬(wàn)歷三十一年（1603年），平定播州土司楊應(yīng)龍叛亂后，廢除播州宣慰司，終結(jié)了楊氏土司對(duì)播州幾百年的統(tǒng)治，將播州劃分為四川遵義府、貴州平越府，促進(jìn)了西南地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

隨著統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展，清朝大規(guī)模實(shí)施改土歸流政策。雍正四年（1726年），云南巡撫兼云貴總督鄂爾泰上奏，“欲安民必先制夷，欲制夷必改土歸流”，建議逐步對(duì)西南民族地區(qū)改間接統(tǒng)治為直接統(tǒng)治。雍正皇帝肯定了鄂爾泰的提議，將云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北等地的土司管轄地區(qū)歸政中央。乾隆七年（1742年），云南總督張?jiān)孰S在奏疏中報(bào)告了云南東川、昭通一帶自雍正九年（1731年）改土歸流后發(fā)生的變化，“咸知?jiǎng)C畏天威，無(wú)復(fù)曩時(shí)桀驁之習(xí)”。隨著清朝對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)略，改土歸流也在更多的地區(qū)實(shí)施，一直持續(xù)到清末。

改土歸流加強(qiáng)了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的治理，破除了各民族交往交流交融的制度性障礙，有利于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展具有重要的意義。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，落實(shí)民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主，土司制度徹底成為歷史。

民族文化宮收藏著一把珍貴的燙金百褶布傘，這是新中國(guó)成立初期云南各族人民團(tuán)結(jié)一心、擁護(hù)新生人民政權(quán)、共建偉大祖國(guó)的見(jiàn)證。1950年，西南各民族代表團(tuán)受邀參加國(guó)慶觀禮活動(dòng)，受到毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)。昔日的封建土司領(lǐng)主召存信與西雙版納末代召片領(lǐng)刀世勛一道，把象征封建領(lǐng)主世襲權(quán)力的燙金百褶布傘獻(xiàn)給毛主席。

回到云南后，召存信參加了普洱地區(qū)民族團(tuán)結(jié)剽牛盟誓大會(huì)，第一個(gè)在普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞上簽下名字，立誓“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等、自由、幸福的大家庭而奮斗”。他公開(kāi)宣布放棄“召景哈”土司官職，并加入中國(guó)共產(chǎn)黨，當(dāng)選西雙版納傣族自治州第一任州長(zhǎng)。刀世勛考入云南大學(xué)，成為新中國(guó)第一代大學(xué)生，畢業(yè)后積極投身云南建設(shè)事業(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，他們實(shí)現(xiàn)了從盤(pán)踞一方的土司到為人民服務(wù)的社會(huì)主義建設(shè)者的巨大轉(zhuǎn)變。

2015年在德國(guó)波恩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織第39屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)“土司遺址”通過(guò)審議，成功列入世界遺產(chǎn)名錄。此次申報(bào)的“土司遺址”包括湖北恩施唐崖土司城遺址、湖南永順老司城遺址、貴州遵義海龍屯遺址。這些土司遺址見(jiàn)證了歷代中央王朝對(duì)邊疆的開(kāi)拓和管理，也見(jiàn)證了各族人民捍衛(wèi)邊疆、建設(shè)國(guó)家的滿腔赤誠(chéng)。

“邦畿千里，維民所止?！痹?019年召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的。歷朝歷代的各族人民都對(duì)今日中國(guó)疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)。

幾千年來(lái)，中華民族始終把大一統(tǒng)看作“天地之常經(jīng)，古今之通義”。特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，不僅符合馬克思主義，更體現(xiàn)了中國(guó)特色，是對(duì)大一統(tǒng)下“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到共同性和差異性辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素有機(jī)結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，通往國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的人間正道也將越走越寬廣。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)民族報(bào)》2021年11月2日05版，執(zhí)筆：郭家翔。）