昆區(qū)十五屆人大四次會議

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關(guān)于昆都侖區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

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——2016年1月21日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第四次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局局長 ?周海飛

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會書面報(bào)告昆都侖區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

????一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、各行業(yè)發(fā)展普遍艱難的宏觀形勢下，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1070億元，同比增長8%左右；固定資產(chǎn)投資達(dá)到460億元，同比增長15%；社會消費(fèi)品零售總額完成420億元，同比增長8%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到44.46億元，同比增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到41270元，同比增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。2015年，組織實(shí)施47個(gè)投資億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資199.76億元。一是重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。西駿廢水資源回收再利用竣工投產(chǎn)，華美稀土集中萃取焙燒分離生產(chǎn)線、二冶住宅產(chǎn)業(yè)化裝配整體式PC工廠等項(xiàng)目有序推進(jìn)。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。實(shí)施了3條主干道及配套管網(wǎng)建設(shè)，9.1公里園區(qū)供水管線工程穩(wěn)步推進(jìn)，與中水三局等企業(yè)合作啟動(dòng)了西園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。浙江大學(xué)包頭工研院已入駐研發(fā)中心19個(gè)、注冊成立產(chǎn)業(yè)化公司9家、進(jìn)駐中試基地產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目2個(gè)，搭建“中國技術(shù)市場西部科技服務(wù)中心”等技術(shù)服務(wù)平臺2個(gè)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化進(jìn)一步加快，真空反應(yīng)爐特種鋼煉制項(xiàng)目已安裝完畢，鉤緩系統(tǒng)總裝及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目已試制產(chǎn)品，動(dòng)力電池集成系統(tǒng)設(shè)備安裝完畢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。四是加大節(jié)能減排工作力度。成功列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)，策劃實(shí)施138個(gè)項(xiàng)目，總投資228.77億元。將包鋼稀土節(jié)能改造綜合治理等10個(gè)項(xiàng)目列入全市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市典型示范項(xiàng)目，總投資53億元，已爭取中央補(bǔ)助資金1.6億元，竣工運(yùn)行后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排77.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展培育新動(dòng)力。2015年，組織實(shí)施83個(gè)投資億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資226.34億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到636億元，增長7.6％。一是生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。圍繞南部區(qū)和北部區(qū)開發(fā)科學(xué)布局，美德亨國際機(jī)電采集中心、友誼農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)倉儲中轉(zhuǎn)配送中心一期等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，中心城區(qū)商業(yè)氛圍進(jìn)一步提升。二是沿鋼鐵大街和阿爾丁大街中央商務(wù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。蘇寧廣場、包頭國際金融文化中心、茂業(yè)天地等一批城市綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利，包頭融金資產(chǎn)管理公司、中航證券、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐，為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。鋼鐵建材物流園區(qū)已入駐大型物流企業(yè)4家，商戶548家，化工物流企業(yè)1家，金融機(jī)構(gòu)4家，規(guī)模效應(yīng)及整體優(yōu)勢充分發(fā)揮，企業(yè)信息化管理水平不斷提高，鑫港源順與上海鋼銀公司聯(lián)手打造以園區(qū)為基礎(chǔ)、以內(nèi)蒙古為核心、輻射大西北的鋼貿(mào)電商服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+鋼材市場的線上線下融合發(fā)展。四是電子商務(wù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。昆區(qū)電子商務(wù)大廈和包頭青年創(chuàng)業(yè)園已入駐內(nèi)蒙古和興惠客等各類電商企業(yè)近80家，初步形成電商企業(yè)的集聚發(fā)展效應(yīng)，電子商務(wù)交易額達(dá)到100億元。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。按照規(guī)劃先行、重點(diǎn)突出、梯度推進(jìn)的總要求，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是北部區(qū)開發(fā)改造步伐加快。甲爾壩舊村改造四期已完工，前口子村村民安置房已建成6棟612戶，新城村12棟安置樓1850套住房已全部交付使用。村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，美德亨國際家居博覽中心已交付使用；錦尚國際一期6棟已交房，二期3棟已封頂，三期2棟正在主體建設(shè)。二是南部區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黃河大街西延跨昆都侖河橋梁工程開始建設(shè)，禧瑞都二期主體封頂，正在進(jìn)行內(nèi)外部裝修。裕民新城商住及經(jīng)適房一期主體已建成。中冶世家、保成上元名府、天疆驪城、陽光尚品、恒大二期等項(xiàng)目已陸續(xù)完工并交付使用。三是卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)日趨完善。新光佳苑基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施卜爾漢圖鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)。引進(jìn)包頭萬開集團(tuán)公司推動(dòng)卜爾漢圖嘎查300畝農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?/span>發(fā)展。閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目已播種有機(jī)蔬菜150畝。探索發(fā)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，蒙源肉羊種業(yè)基地項(xiàng)目已開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”惠民工程。累計(jì)投入3.03億元，對卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)及新光佳苑社區(qū)5個(gè)村實(shí)施“全覆蓋”建設(shè)，對烏蘭計(jì)二村、三村、南卜爾漢圖村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，大力實(shí)施110國道、G6高速沿線村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（四）城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境明顯改觀。一是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)日趨完善。白云路、友誼大街等34條道路硬化修補(bǔ)更換完成，昆河?xùn)|路、三八路等7條道路建設(shè)進(jìn)展順利，青年路、少先路、白彥道、烏蘭道4條道路改擴(kuò)建工程已完工。二是重點(diǎn)生態(tài)景觀工程提升城市品位。昆都侖國家生態(tài)公園通過國家林業(yè)局審核，昆河公園基礎(chǔ)設(shè)施提升工程順利實(shí)施，黃河大街、團(tuán)結(jié)大街、市府東路等9條道路景觀示范街工程已基本完工。逐步建立生態(tài)管護(hù)長效機(jī)制，莫尼林帶公園建設(shè)一期已完成。三是環(huán)境綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。G6高速、110國道沿線及兩個(gè)城市出入口生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已完成沿線綠化39公里4650畝，完成包鋼和包頭西兩個(gè)出入口綠化景觀490畝。實(shí)施7300米園區(qū)道路綠化，重要景觀節(jié)點(diǎn)及雕塑已完成95%。工業(yè)企業(yè)和生活服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐治理完成314臺，城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是人居環(huán)境大力改善。按照“修舊如舊”原則，完成鋼32#街坊棚戶區(qū)修繕改造工程，積極推進(jìn)俄羅斯風(fēng)情街建設(shè)，對友誼廣場、蘇雅拉游園等公共綠地進(jìn)行了全面改造。

（五）深化改革創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)浙大包頭工研院與西創(chuàng)、五二研究所等合作共建實(shí)驗(yàn)室，與內(nèi)科大簽訂了科技資源共享、人才培養(yǎng)共建協(xié)議。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，探索建立了政企共建共享的資源、設(shè)備、人才等制度措施，強(qiáng)化了文化惠民導(dǎo)向。二是推進(jìn)行政體制改革，完成了市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)計(jì)局的組建工作，承接市環(huán)保局、市建委部分職能下放，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧林水、商務(wù)等部門職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，區(qū)本級審批事項(xiàng)由147項(xiàng)減少到22項(xiàng)，精簡幅度達(dá)85%。在自治區(qū)率先啟動(dòng)政府向社會組織購買服務(wù)工作。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。制定出臺了《環(huán)境綜合整治三年實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理工作全覆蓋。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制，沿路沿線及城區(qū)綠化效果得到顯著提升。加強(qiáng)大氣污染治理改革，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)社會事業(yè)和社會治理體制改革。全面實(shí)施義務(wù)教育階段招生制度改革，率先推行“陽光招生”、“陽光分班”。街道社區(qū)治理體制創(chuàng)新成效明顯。積極推行社會組織雙孵化機(jī)制。大力推進(jìn)健康養(yǎng)老體制改革。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保障體系逐步完善。

（六）民生福祉得到持續(xù)提升。不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，積極整合區(qū)域內(nèi)有效資源，暢通就業(yè)渠道，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10061人。繼續(xù)將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在首位，多舉措助推高校畢業(yè)生就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)3417人。加大對有意愿外出和務(wù)工的農(nóng)牧民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)和在崗技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和退役軍人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)展順利，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)先扶持一批“科技創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“電子商務(wù)”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投身創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)園及孵化基地已入駐企業(yè)400多家，安置就業(yè)4500多人。以區(qū)屬非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，不斷加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，社保覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。社會保障能力逐步增強(qiáng)，為企業(yè)退休人員、“五七工”人員和享受遺屬補(bǔ)貼人員發(fā)放養(yǎng)老金2.93億元；為5104名各類參保人員報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1900.48萬元。有序推進(jìn)60萬平方米棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議3000戶，開工建設(shè)安置房3000套。全年為848戶廉租家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼約204萬元，對209套公(廉)租住房進(jìn)行租售并舉并予以公開分配，解決中低收入家庭住房困難。加快實(shí)施舊小區(qū)綜合治理改造，完成了少先27#街坊、鋼26#街坊等70多萬平米節(jié)能改造、15.2萬平方米舊小區(qū)路面硬化改造、50萬平方米供熱二次網(wǎng)改造、15公里排水管網(wǎng)和25公里給水管網(wǎng)更新改造。認(rèn)真落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，社會救助、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（七）社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、金科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。大力引進(jìn)高校和科研院所人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，依托浙大包頭工研院，努力打造尖端的科技成果研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地。教育教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)步提高，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。高考成績再創(chuàng)新高，居全市之首、自治區(qū)前列。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化合理配置，完成了鋼三小擴(kuò)建工程。新建鐵三幼分園、卜爾漢圖幼兒園。面向社會公開招聘200名幼兒園教師，教育隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。校園足球運(yùn)動(dòng)有效開展，27所學(xué)校被命名為“包頭市100所足球特色學(xué)校”，青少年足球訓(xùn)練基地項(xiàng)目開始實(shí)施。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展“魅力昆都侖”品牌系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成了“區(qū)級兩館”和41個(gè)文化站（室）建設(shè)，公共文化服務(wù)中心正式投入使用。推進(jìn)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。人口低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真組織實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)率先推行“12349”服務(wù)熱線、銀齡虛擬養(yǎng)老院、日間照料站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、社會組織的“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社會組織，建成自治區(qū)首個(gè)社會組織及其黨組織“雙孵化園”。建立健全嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全放心工程。第二次全國地名普查工作進(jìn)展順利。地方志修編即將完成。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，民族宗教工作又上新臺階。維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、雙擁、監(jiān)察、檔案等各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績。

（八）科學(xué)編制十三五規(guī)劃。一年來，經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入研究、重點(diǎn)咨詢、征求意見，嚴(yán)格按照區(qū)委《“十三五”規(guī)劃建議》，編制完成了《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并確定了“十三五”時(shí)期實(shí)施的八類627個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資4059.54億元?！独ザ紒鰠^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、保持“兩個(gè)領(lǐng)先”、達(dá)到“一個(gè)建成”的發(fā)展目標(biāo)，明確了建成“五區(qū)、三基地”的戰(zhàn)略定位，提出了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑平衡發(fā)展格局、堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)宜居昆區(qū)、堅(jiān)持開放發(fā)展形成協(xié)同進(jìn)步新局面、堅(jiān)持共享發(fā)展提升民生保障水平五項(xiàng)主要任務(wù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等保障措施。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得良好成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，幾項(xiàng)主要指標(biāo)呈現(xiàn)普遍回落態(tài)勢，穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度尚需加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)未有明顯企穩(wěn)跡象，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難；三是我區(qū)鋼鐵產(chǎn)能利用率低于80%的國際通常水平，行業(yè)整體過剩，少數(shù)企業(yè)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨；四是房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，銷量不斷下滑，庫存壓力大，去庫存任務(wù)艱巨；五是城市、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村牧區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生等領(lǐng)域仍存在很多短板；六是我區(qū)人口數(shù)量大，流動(dòng)人口多，社會工作壓力大，社會管理難度大，與百姓的期待和要求還有差距。

二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們將緊緊圍繞“五區(qū)、三基地”戰(zhàn)略定位，全力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市委十一屆八次全委會議、全市經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議、區(qū)委十屆九次全委會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、市委“6521”戰(zhàn)略定位和區(qū)委“五個(gè)示范區(qū)、三個(gè)基地”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴(kuò)大有效需求，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和民生保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力為“十三五”開好局、起好步。

2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上；一般公共預(yù)算收入增長7.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上；節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須突出抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革。按照建成新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，組織實(shí)施好50個(gè)投資億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)包鋼550萬噸稀土鋼板材項(xiàng)目全面竣工投產(chǎn)達(dá)效，打造形成千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。一要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拉開園區(qū)“四橫七縱”路網(wǎng)框架，完善各功能板塊水電氣等配套設(shè)施。以西園為前期重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施8條13公里道路建設(shè)工程，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。二要加大調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度。推進(jìn)華業(yè)特鋼和首鋼特鋼合作重建國興特鋼，推動(dòng)大安、吉宇等規(guī)模企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)向模具鋼、硬質(zhì)合金、高速切削工具鋼、耐磨鋼等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。三要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)1500畝高科技產(chǎn)業(yè)園，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，引進(jìn)高科技企業(yè)入駐，承接浙大包頭工研院、稀土院等科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。推進(jìn)真空反應(yīng)爐特種鋼煉制項(xiàng)目，聯(lián)合北重集團(tuán)進(jìn)行稀土合金結(jié)構(gòu)鋼中試生產(chǎn)；加快實(shí)現(xiàn)超聲加工、六自由度運(yùn)動(dòng)模擬平臺、鋼板彩印等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化；完成鐵路重型機(jī)車鉤緩裝置系統(tǒng)、高鐵快速搶修作業(yè)車等新產(chǎn)品鐵路上線認(rèn)證。繼續(xù)推動(dòng)納入國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)項(xiàng)目的資金爭取工作，加快項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要大力發(fā)展電子商務(wù)。健全電子商務(wù)支撐體系，為企業(yè)發(fā)展提供物流、信息技術(shù)、金融等服務(wù)保障，以國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)為契機(jī)，大力培育與扶持本地特色電子商務(wù)平臺；探索設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)投基金，努力形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。二要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。在鋼鐵建材物流園區(qū)高度聚集整合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)向信息化運(yùn)作管理模式提升，鼓勵(lì)利用“倉單質(zhì)押”等新型融資模式促進(jìn)商品貿(mào)易，擴(kuò)大企業(yè)銷售。建立健全功能齊全的物流節(jié)點(diǎn)體系，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)良完善的服務(wù)。積極引進(jìn)知名電商和物流企業(yè)，打造輻射周邊城市的電商物流基地。三要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全力實(shí)施29個(gè)億元以上商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目落地開工、建成運(yùn)營，大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和資源。加快蘇寧生活廣場、茂業(yè)天地等阿爾丁商圈城市現(xiàn)代綜合體項(xiàng)目建設(shè)，盡早開業(yè)運(yùn)營、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提升中心城區(qū)商業(yè)品位。四要全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)昆都侖召核心區(qū)修復(fù)工程，加快實(shí)施昆河以西蒙西原址和昆都侖召周邊區(qū)域開發(fā)改造，逐步打造包頭市科技創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引入和培育影視制作、演出會展等新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

（三）有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。立足加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。一要加快北部區(qū)開發(fā)改造。著力推進(jìn)孟家河灣、南排一期、甲爾壩舊村等北部區(qū)78萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，引進(jìn)一、二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)保障房建設(shè)。加快實(shí)施美德亨國際機(jī)電采集中心、昆北街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程，啟動(dòng)卜爾漢圖鎮(zhèn)新光交通物流港建設(shè)，進(jìn)一步完善卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)道路管網(wǎng)。二要鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，推動(dòng)馥室成雙、天疆驪城、保成上元名府、森茂華庭、鑫?；▓@、恒大名都二期、中冶世家三期、禧瑞都二期等一批現(xiàn)代商住項(xiàng)目加快建設(shè)，不斷豐富南部區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能。三要圍繞“五大板塊”，加快實(shí)施17個(gè)行政村的“十個(gè)全覆蓋”工程，促進(jìn)農(nóng)村村容村貌整體改觀，建立“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展對口精準(zhǔn)脫貧工作。四要積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快萬開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、蒙源肉羊種業(yè)基地、北京協(xié)鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目實(shí)施，打造大田綠色訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

（四）全面推進(jìn)生態(tài)綠色宜居城區(qū)建設(shè)。一要加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，提升城市承載能力。實(shí)施昆河?xùn)|路南延、三八路南延、莫尼北路西延、黃河大街西延跨昆都侖河橋梁工程等6條道路橋梁暢通工程，緩解城區(qū)交通壓力。繼續(xù)加強(qiáng)西郊污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升園區(qū)、卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加快推進(jìn)富強(qiáng)加氣站建設(shè)，完善城市功能。二要加強(qiáng)重點(diǎn)景觀工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施莫尼林帶公園、鐵路沿線環(huán)境綜合治理、五大重點(diǎn)區(qū)域綠化及庭院綠化等生態(tài)工程，將昆河國家濕地公園、國家生態(tài)公園打造成生態(tài)環(huán)保和生態(tài)成果展示基地，建立綠化管護(hù)長效機(jī)制，率先打造“生態(tài)昆區(qū)”。三要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化宜居環(huán)境。打造友誼大街、阿爾丁北大街、莫尼路等6條景觀示范街，整治錫華廣場道、希望廣場道等6條街巷，完成黃河大街、新光東路等6條道路沿線補(bǔ)植及硬化。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新建5座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、2座水沖式公廁和30座移動(dòng)式公廁。推進(jìn)莫尼林帶公園建設(shè)，新建綠地景觀950畝，不斷拓展城區(qū)綠地空間。

（五）全面深化改革擴(kuò)大開放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”和“三證合一、一照一碼”，完善權(quán)力清單制度，切實(shí)提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化財(cái)稅金融運(yùn)行機(jī)制改革，完善政府全口徑預(yù)算管理體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，形成政府—企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新融資模式。積極推動(dòng)政府購買服務(wù)等各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全分級診療制度，構(gòu)建以醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)合保障制度建設(shè)，切實(shí)實(shí)施國家基本藥物制度。規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)重大疾病防控、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和處置突發(fā)事件的能力。鼓勵(lì)社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。創(chuàng)新社會管理，鞏固深化社區(qū)治理創(chuàng)新成果。主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，科學(xué)承接京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升區(qū)域合作和開放水平。加快完善招商引資機(jī)制，圍繞包鋼稀土板等優(yōu)勢產(chǎn)品和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極跟進(jìn)LNG氣瓶制造、步陽安全門板制造、南京煜宸3D打印設(shè)備制造等項(xiàng)目，力爭年內(nèi)引進(jìn)8個(gè)以上投資億元以上項(xiàng)目，總投資額超過80億元。

（六）以共享理念夯實(shí)民生基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全年新增就業(yè)1萬人，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。扶持包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者通過電商平臺、手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，對“4050”、殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)提檔升級，創(chuàng)建自治區(qū)級“百戶十強(qiáng)”特色品牌。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。完善社會保障體系建設(shè)，依法擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障覆蓋范圍。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳，對符合參保條件的農(nóng)牧民做到應(yīng)保盡保。做好保險(xiǎn)待遇的調(diào)整和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)待遇發(fā)放、繳納、醫(yī)保報(bào)銷、藥品購買等“一卡通”。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，有效解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，妥善保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面提升住房保障水平。繼續(xù)加快華天云居、孟家河灣、少先26#、南排村一期等保障性安居工程建設(shè)，加快舊小區(qū)改造步伐，有序?qū)嵤?/span>100萬平米既有居住建筑節(jié)能改造、5萬平米小區(qū)路面硬化、50萬平方米供熱二次管網(wǎng)和10公里給排水管網(wǎng)改造任務(wù)，完成俄羅斯風(fēng)情街建設(shè)。建立公共租賃住房租售并舉機(jī)制，完善中低收入家庭公廉租房分配，著力推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)的市場化運(yùn)作模式。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，完成街道社區(qū)治理體制改革，實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家一流社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和智慧養(yǎng)老新模式。完善社會保障救助體系，努力形成社會救助、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置等全覆蓋的兜底網(wǎng)，努力打造社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)和諧社會建設(shè)。把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，深化產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，建立科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，依托浙大工研院完善對接平臺，實(shí)現(xiàn)科技成果從樣品走向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵跨越。建立多層次多主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校院所科技合作與交流，加快園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，努力打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善陽光招生政策，推進(jìn)校長教師交流，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施新城中學(xué)翻建、包鋼實(shí)驗(yàn)一?。|校區(qū))改擴(kuò)建、包六中體育館、區(qū)少年宮改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完成卜爾漢圖、鐵三幼、昆南等幼兒園建設(shè)。加快足球特色學(xué)校建設(shè)，實(shí)施包鋼一中、包七中等5處足球示范校場館建設(shè)，完善校園足球聯(lián)賽機(jī)制，建立少年足球俱樂部，大力發(fā)展校園足球事業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，健全地方志館、文化館、文化站室、圖書館、檔案館的文化服務(wù)功能，不斷挖掘“魅力昆都侖”品牌的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)文體活動(dòng)服務(wù)全覆蓋。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務(wù)體系，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。壯大發(fā)展社會組織，積極推動(dòng)政府購買服務(wù)。建立健全嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全放心工程。實(shí)施老舊小區(qū)農(nóng)村牧區(qū)視頻監(jiān)控改造、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)消防三中隊(duì)加固、金屬深加工園區(qū)消防站建設(shè)，保障城市消防供水，完成20座消防水鶴建設(shè)。健全城市民族工作管理體制，保障各民族群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步做好審計(jì)、監(jiān)察、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、雙擁、志史、檔案等工作，使各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，昆區(qū)“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，向著全面建成更高質(zhì)量的小康社會而努力奮斗！