昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理

實施方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2022〕18號

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各有關(guān)單位和企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》印發(fā)于你單位，請按照相關(guān)要求，嚴格抓好落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆都侖區(qū)人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年11月3日

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昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案

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為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，夯實耕地保護主體責任，嚴守耕地紅線，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》（自然資辦發(fā)〔2021〕33號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號）和《包頭市人民政府辦公室關(guān)于建立耕地保護網(wǎng)格化管理的實施意見》（包府辦發(fā)〔2022〕74號）等文件精神和部署要求，結(jié)合昆區(qū)實際情況，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述和系列重要指示批示精神，堅持底線思維、從嚴管護、權(quán)責對等的基本原則，強化各級黨委、政府耕地保護主體責任，實行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，將耕地保護監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

二、目標任務(wù)

按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，2022年9月底前，全面構(gòu)建耕地保護縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級網(wǎng)格化管理組織體系，壓實各級耕地保護主體責任，推動耕地監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對轄區(qū)耕地監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，形成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局。

三、組織體系

耕地保護網(wǎng)格化管理是指將耕地和永久基本農(nóng)田分層級設(shè)置為農(nóng)田網(wǎng)格，建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級網(wǎng)格化管理機制及三級網(wǎng)格責任人，并在村級網(wǎng)格設(shè)立田管員，協(xié)助三級網(wǎng)格責任人實施耕地保護和永久基本農(nóng)田保護工作。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護最小網(wǎng)格單元。按照“一村一牌”的原則，每個行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護網(wǎng)格化管理”保護標志牌。標志牌上注明耕地保護面積、責任單位、網(wǎng)格責任人和田管員姓名、監(jiān)督電話、所在片區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田分布示意圖等內(nèi)容，主動接受監(jiān)督。

（一）一級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責

一級網(wǎng)格責任人：昆都侖區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

一級網(wǎng)格責任人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責，負責耕地保護網(wǎng)格化管理工作的組織實施。劃定二級網(wǎng)格范圍；制定本轄區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作；每年至少調(diào)度2次耕地保護網(wǎng)格化管理實施情況，至少對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作開展 1 次巡查；對下一級網(wǎng)格責任人的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況組織開展年度考核；及時依法組織查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。一級網(wǎng)格責任人確定分管領(lǐng)導(dǎo)為一級網(wǎng)格員，一級網(wǎng)格員為直接責任人，協(xié)助一級網(wǎng)格責任人協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格化管理工作具體問題。

（二）二級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責

二級網(wǎng)格責任人：卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)的黨委、政府主要負責人，昆北街道黨工委書記、辦事處主任。

二級網(wǎng)格責任人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負責。劃定三級網(wǎng)格范圍；制定本轄區(qū)內(nèi)耕地保護網(wǎng)格化管理實施細則和考核獎懲細則，確保三級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格田管員工作落實到位；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促具體工作落實；負責協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中疑難問題；每季度聽取三級網(wǎng)格責任人工作情況匯報；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策；每兩個月組織一次耕地和永久基本農(nóng)田的巡查、檢查工作；開展三級網(wǎng)格責任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為做好相應(yīng)的整治工作；每年2次（6月底、12月底）向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作開展情況以及耕地保護網(wǎng)格化管理實施情況。二級網(wǎng)格責任人確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為二級網(wǎng)格員，二級網(wǎng)格員協(xié)助二級網(wǎng)格責任人負責耕地保護網(wǎng)格化管理具體工作。

（三）三級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責

三級網(wǎng)格責任人：村（嘎查）黨組織書記、村委會主任、嘎查長。

三級網(wǎng)格責任人對責任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責。劃定田管員巡查范圍；負責對責任區(qū)域內(nèi)耕地的日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止，并向二級網(wǎng)格責任人和負責自然資源執(zhí)法的機構(gòu)報告違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，負責對土地承包者、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責對永久基本農(nóng)田保護標志牌保護工作；杜絕破壞、撂荒耕地等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級網(wǎng)格責任人報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，每周至少巡查、檢查一次、做好記錄；自覺接受上級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格員的監(jiān)督檢查，督促網(wǎng)格田管員做好巡查工作。

（四）三級網(wǎng)格田管員設(shè)置及職責

三級網(wǎng)格田管員：村（嘎查）兩委會成員、村民代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人。

網(wǎng)格田管員每周至少兩次巡查網(wǎng)格內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)任何單位或個人占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土，堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以及時勸阻、制止，并在第一時間報告三級網(wǎng)格責任人。

（五）設(shè)立“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室

為確保耕地保護網(wǎng)格化管理工作順利開展，昆都侖區(qū)設(shè)置“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室，負責處理日常事務(wù)，制定配套制度并組織實施，及時上報信息，開展督導(dǎo)考核。辦公室設(shè)在區(qū)自然資源部門，同級相關(guān)單位為成員單位，分管負責同志為辦公室成員。

（六）加強耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管

區(qū)自然資源、區(qū)農(nóng)牧以及行使自然資源管理方面行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管和問責機制，各級執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)格責任人進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時發(fā)現(xiàn)、制止占用、破壞和改變耕地用途的行為。

對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，負責自然資源執(zhí)法的機構(gòu)要嚴格依法查處。當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。對沒有第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并向上級網(wǎng)格責任人報告，造成違法違規(guī)破壞耕地和永久基本農(nóng)田的網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格員，依法給予處分。

四、進度安排

耕地保護網(wǎng)格化管理制度推行工作分五個階段開展，從2022年7月至2022年9月底，用三個月時間初步建立。

第一階段：動員部署(2022年7月底前完成)

區(qū)政府、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)、昆北街道要組織召開建立耕地保護網(wǎng)格化管理動員部署會，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)當?shù)馗乇Ｗo的實際情況，制定印發(fā)《耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》，及時將建立耕地保護網(wǎng)格化管理的意義及相關(guān)要求傳遞到基層干部、群眾。

第二階段：組織機構(gòu)設(shè)立（2022年8月上旬完成）

昆都侖區(qū)在同級自然資源部門設(shè)立“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室，辦公室主任由區(qū)自然資源部門主要負責人擔任，同級組織、宣傳、發(fā)改、公安、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T為成員單位。

第三階段：各級網(wǎng)格責任人及網(wǎng)格范圍設(shè)置（2022年8月底完成）

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)耕地分布情況，在有耕地的鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）分別設(shè)立二級、三級網(wǎng)格責任人，在村級網(wǎng)格中以自然村或相對便于管理的若干自然村設(shè)立網(wǎng)格田管員，并劃分確定各級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格田管員的責任范圍。

第四階段：制度建設(shè)(2022年9月中旬完成)

區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立相應(yīng)的考核、管理制度。

第五階段：實施運行(2022年9月底完成)

結(jié)合耕地保護目標和永久基本農(nóng)田劃定成果，按照“一村一牌”原則，每個行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護網(wǎng)格化管理”保護標志牌，公布本村耕地和永久基本農(nóng)田布局、網(wǎng)格責任人、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。9月底前，昆都侖區(qū)“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室對轄區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理制度建設(shè)情況進行檢查驗收，全面構(gòu)建耕地保護縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級網(wǎng)格化管理組織體系。并將縣級耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案和確定的各級網(wǎng)格責任人、責任范圍報市自然資源局和市農(nóng)牧局。昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理進入常態(tài)化運行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認識新形勢下實行耕地保護網(wǎng)格化管理的重要性和必要性，進一步凝聚力量，齊抓共管，分工協(xié)作，形成合力。各鎮(zhèn)政府（街道辦）作為本轄區(qū)耕地保護工作的責任主體，要統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化管理落實，科學合理的制定《耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，調(diào)動各方保護耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。

（二）保障經(jīng)費

區(qū)財政部門要將耕地保護網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，予以保障。此外，昆都侖區(qū)將結(jié)合本地區(qū)實際情況，探索建立多元激勵機制，對履職到位、表現(xiàn)突出的網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格員及田管員予以獎勵。

（三）強化宣傳引導(dǎo)

加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，增強全社會保護耕地的責任意識和參與意識。在主要路口、公共場所懸掛橫幅，張貼宣傳標語，廣泛宣傳耕地保護政策，增強各級各部門和廣大群眾的耕地保護意識。引導(dǎo)社會公眾支持監(jiān)督耕地保護網(wǎng)格化管理實施，營造全民參與耕地保護的法治環(huán)境。

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附表：《昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計表》

?附件：

昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計表

? ? ?注：1.數(shù)據(jù)來源昆都侖區(qū)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.耕地數(shù)據(jù)涉及包鋼內(nèi)的耕地，需要包鋼確定相應(yīng)的網(wǎng)格責任人及網(wǎng)格員。

《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》政策解讀

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