昆都侖區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理
實施方案》的通知
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昆府辦發(fā)〔2022〕18號
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各有關(guān)單位和企業(yè):
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》印發(fā)于你單位,請按照相關(guān)要求,嚴格抓好落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆都侖區(qū)人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年11月3日
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昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案
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為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,夯實耕地保護主體責任,嚴守耕地紅線,根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》(自然資辦發(fā)〔2021〕33號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號)和《包頭市人民政府辦公室關(guān)于建立耕地保護網(wǎng)格化管理的實施意見》(包府辦發(fā)〔2022〕74號)等文件精神和部署要求,結(jié)合昆區(qū)實際情況,特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述和系列重要指示批示精神,堅持底線思維、從嚴管護、權(quán)責對等的基本原則,強化各級黨委、政府耕地保護主體責任,實行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管,加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護,將耕地保護監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
二、目標任務(wù)
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,2022年9月底前,全面構(gòu)建耕地保護縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(嘎查)三級網(wǎng)格化管理組織體系,壓實各級耕地保護主體責任,推動耕地監(jiān)管關(guān)口前移,觸角向下延伸,實現(xiàn)對轄區(qū)耕地監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,形成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局。
三、組織體系
耕地保護網(wǎng)格化管理是指將耕地和永久基本農(nóng)田分層級設(shè)置為農(nóng)田網(wǎng)格,建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(嘎查)三級網(wǎng)格化管理機制及三級網(wǎng)格責任人,并在村級網(wǎng)格設(shè)立田管員,協(xié)助三級網(wǎng)格責任人實施耕地保護和永久基本農(nóng)田保護工作。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護最小網(wǎng)格單元。按照“一村一牌”的原則,每個行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護網(wǎng)格化管理”保護標志牌。標志牌上注明耕地保護面積、責任單位、網(wǎng)格責任人和田管員姓名、監(jiān)督電話、所在片區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田分布示意圖等內(nèi)容,主動接受監(jiān)督。
(一)一級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責
一級網(wǎng)格責任人:昆都侖區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。
一級網(wǎng)格責任人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責,負責耕地保護網(wǎng)格化管理工作的組織實施。劃定二級網(wǎng)格范圍;制定本轄區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案和考核獎懲辦法;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作;每年至少調(diào)度2次耕地保護網(wǎng)格化管理實施情況,至少對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作開展 1 次巡查;對下一級網(wǎng)格責任人的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況組織開展年度考核;及時依法組織查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為,并監(jiān)督整改到位。一級網(wǎng)格責任人確定分管領(lǐng)導(dǎo)為一級網(wǎng)格員,一級網(wǎng)格員為直接責任人,協(xié)助一級網(wǎng)格責任人協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格化管理工作具體問題。
(二)二級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責
二級網(wǎng)格責任人:卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)的黨委、政府主要負責人,昆北街道黨工委書記、辦事處主任。
二級網(wǎng)格責任人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負責。劃定三級網(wǎng)格范圍;制定本轄區(qū)內(nèi)耕地保護網(wǎng)格化管理實施細則和考核獎懲細則,確保三級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格田管員工作落實到位;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促具體工作落實;負責協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中疑難問題;每季度聽取三級網(wǎng)格責任人工作情況匯報;落實本級政府耕地保護目標責任,開展耕地保護自查;負責組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策;每兩個月組織一次耕地和永久基本農(nóng)田的巡查、檢查工作;開展三級網(wǎng)格責任人業(yè)務(wù)培訓(xùn);對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為做好相應(yīng)的整治工作;每年2次(6月底、12月底)向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作開展情況以及耕地保護網(wǎng)格化管理實施情況。二級網(wǎng)格責任人確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為二級網(wǎng)格員,二級網(wǎng)格員協(xié)助二級網(wǎng)格責任人負責耕地保護網(wǎng)格化管理具體工作。
(三)三級網(wǎng)格責任人設(shè)置及職責
三級網(wǎng)格責任人:村(嘎查)黨組織書記、村委會主任、嘎查長。
三級網(wǎng)格責任人對責任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責。劃定田管員巡查范圍;負責對責任區(qū)域內(nèi)耕地的日常監(jiān)管,第一時間發(fā)現(xiàn)、制止,并向二級網(wǎng)格責任人和負責自然資源執(zhí)法的機構(gòu)報告違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為,負責對土地承包者、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作;負責對永久基本農(nóng)田保護標志牌保護工作;杜絕破壞、撂荒耕地等現(xiàn)象的發(fā)生;向二級網(wǎng)格責任人報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況,每周至少巡查、檢查一次、做好記錄;自覺接受上級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格員的監(jiān)督檢查,督促網(wǎng)格田管員做好巡查工作。
(四)三級網(wǎng)格田管員設(shè)置及職責
三級網(wǎng)格田管員:村(嘎查)兩委會成員、村民代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人。
網(wǎng)格田管員每周至少兩次巡查網(wǎng)格內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田,建立巡查記錄,發(fā)現(xiàn)任何單位或個人占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土,堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以及時勸阻、制止,并在第一時間報告三級網(wǎng)格責任人。
(五)設(shè)立“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室
為確保耕地保護網(wǎng)格化管理工作順利開展,昆都侖區(qū)設(shè)置“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室,負責處理日常事務(wù),制定配套制度并組織實施,及時上報信息,開展督導(dǎo)考核。辦公室設(shè)在區(qū)自然資源部門,同級相關(guān)單位為成員單位,分管負責同志為辦公室成員。
(六)加強耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管
區(qū)自然資源、區(qū)農(nóng)牧以及行使自然資源管理方面行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管和問責機制,各級執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強巡查檢查,積極與區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)格責任人進行對接,加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享,確保及時發(fā)現(xiàn)、制止占用、破壞和改變耕地用途的行為。
對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,負責自然資源執(zhí)法的機構(gòu)要嚴格依法查處。當事人拒不履行處罰決定的,依法申請法院強制執(zhí)行;違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。對沒有第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并向上級網(wǎng)格責任人報告,造成違法違規(guī)破壞耕地和永久基本農(nóng)田的網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格員,依法給予處分。
四、進度安排
耕地保護網(wǎng)格化管理制度推行工作分五個階段開展,從2022年7月至2022年9月底,用三個月時間初步建立。
第一階段:動員部署(2022年7月底前完成)
區(qū)政府、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)、昆北街道要組織召開建立耕地保護網(wǎng)格化管理動員部署會,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)當?shù)馗乇Wo的實際情況,制定印發(fā)《耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》,及時將建立耕地保護網(wǎng)格化管理的意義及相關(guān)要求傳遞到基層干部、群眾。
第二階段:組織機構(gòu)設(shè)立(2022年8月上旬完成)
昆都侖區(qū)在同級自然資源部門設(shè)立“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室,辦公室主任由區(qū)自然資源部門主要負責人擔任,同級組織、宣傳、發(fā)改、公安、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T為成員單位。
第三階段:各級網(wǎng)格責任人及網(wǎng)格范圍設(shè)置(2022年8月底完成)
區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)耕地分布情況,在有耕地的鎮(zhèn)(街道)、村(嘎查)分別設(shè)立二級、三級網(wǎng)格責任人,在村級網(wǎng)格中以自然村或相對便于管理的若干自然村設(shè)立網(wǎng)格田管員,并劃分確定各級網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格田管員的責任范圍。
第四階段:制度建設(shè)(2022年9月中旬完成)
區(qū)政府、鎮(zhèn)政府(街道辦)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,建立相應(yīng)的考核、管理制度。
第五階段:實施運行(2022年9月底完成)
結(jié)合耕地保護目標和永久基本農(nóng)田劃定成果,按照“一村一牌”原則,每個行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護網(wǎng)格化管理”保護標志牌,公布本村耕地和永久基本農(nóng)田布局、網(wǎng)格責任人、舉報電話等信息,接受社會監(jiān)督。9月底前,昆都侖區(qū)“耕地保護網(wǎng)格化管理”辦公室對轄區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理制度建設(shè)情況進行檢查驗收,全面構(gòu)建耕地保護縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(嘎查)三級網(wǎng)格化管理組織體系。并將縣級耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案和確定的各級網(wǎng)格責任人、責任范圍報市自然資源局和市農(nóng)牧局。昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理進入常態(tài)化運行。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要充分認識新形勢下實行耕地保護網(wǎng)格化管理的重要性和必要性,進一步凝聚力量,齊抓共管,分工協(xié)作,形成合力。各鎮(zhèn)政府(街道辦)作為本轄區(qū)耕地保護工作的責任主體,要統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化管理落實,科學合理的制定《耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,積極采取有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監(jiān)管,調(diào)動各方保護耕地積極性,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。
(二)保障經(jīng)費
區(qū)財政部門要將耕地保護網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,予以保障。此外,昆都侖區(qū)將結(jié)合本地區(qū)實際情況,探索建立多元激勵機制,對履職到位、表現(xiàn)突出的網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格員及田管員予以獎勵。
(三)強化宣傳引導(dǎo)
加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳,增強全社會保護耕地的責任意識和參與意識。在主要路口、公共場所懸掛橫幅,張貼宣傳標語,廣泛宣傳耕地保護政策,增強各級各部門和廣大群眾的耕地保護意識。引導(dǎo)社會公眾支持監(jiān)督耕地保護網(wǎng)格化管理實施,營造全民參與耕地保護的法治環(huán)境。
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附表:《昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計表》
?附件:
昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計表
序號 | 行政區(qū)名稱 | 坐落單位名稱 | 面積(公頃) |
1 | 包鋼集團 | 包鋼集團 | 93.61 |
2 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 背鍋窯子村 | 117.42 |
3 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 卜爾漢圖嘎查 | 89.23 |
4 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 打拉亥上村 | 71.26 |
5 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 打拉亥下村 | 274.68 |
6 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 哈德門村 | 145.66 |
7 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 哈業(yè)腦包村 | 186.91 |
8 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 南卜爾漢圖村 | 0.11 |
9 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 烏蘭計二村 | 264.36 |
10 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 烏蘭計三村 | 315.06 |
11 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光八村 | 2.32 |
12 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光六村 | 24.26 |
13 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光七村 | 18.33 |
14 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光三村 | 1.61 |
15 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光四村 | 14.10 |
16 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光五村 | 74.87 |
17 | 卜爾漢圖鎮(zhèn) | 新光一村 | 5.35 |
18 | 昆北街道辦事處 | 邊墻壕村 | 152.29 |
19 | 昆北街道辦事處 | 海威社區(qū) | 0.31 |
20 | 昆北街道辦事處 | 甲爾壩村 | 4.32 |
21 | 昆北街道辦事處 | 前口子村 | 5.74 |
22 | 昆北街道辦事處 | 新城村 | 12.23 |
23 | 昆河鎮(zhèn) | 和平村 | 157.46 |
24 | 昆河鎮(zhèn) | 孟家梁村 | 15.00 |
25 | 昆河鎮(zhèn) | 南排村 | 7.68 |
合計 | 2054.17 |
? ? ?注:1.數(shù)據(jù)來源昆都侖區(qū)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
2.耕地數(shù)據(jù)涉及包鋼內(nèi)的耕地,需要包鋼確定相應(yīng)的網(wǎng)格責任人及網(wǎng)格員。
《昆都侖區(qū)耕地保護網(wǎng)格化管理實施方案》政策解讀
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