政 府 工 作 報(bào) 告

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——2015年1月11日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

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區(qū)長(zhǎng) ?張玉倫

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

去年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼（集團(tuán)）等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)各族人民，沉著應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞區(qū)委十屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的中心任務(wù)和區(qū)十五屆人大二次會(huì)議提出的目標(biāo)要求，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，入圍2014年度綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市轄區(qū)（在自治區(qū)上榜的六個(gè)市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的三個(gè)市轄區(qū)中排名居首），預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1070億元，同比增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資完成624億元，同比增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到392億元，同比增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到41.55億元，同比增長(zhǎng)8.5%。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，完成投資370.55億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到59.38%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。項(xiàng)目承載能力不斷提升，新增儲(chǔ)備用地1100余畝，新建希望路、展業(yè)路全線通車，經(jīng)一路、新華大街等續(xù)建道路配套管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施園區(qū)16.2公里新建成道路兩側(cè)及企業(yè)廠區(qū)綠化、美化、硬化工程見(jiàn)到成效，新增綠地465畝、硬化面積1萬(wàn)平方米。包鋼550萬(wàn)噸稀土鋼板材項(xiàng)目熱軋工程竣工投產(chǎn)，已作為區(qū)屬經(jīng)濟(jì)的重要支撐開(kāi)始發(fā)力。年產(chǎn)300萬(wàn)噸礦渣微粉、260萬(wàn)噸水泥的包鋼冀東水泥有限公司正式掛牌，新舜能源與中國(guó)燃料總公司合作建設(shè)太陽(yáng)能城市供暖項(xiàng)目（二期）主體完工。全力保障包鋼新體系建設(shè)，為打通4.5公里的包鋼（集團(tuán)）運(yùn)煤專線通道，完成征拆505戶，征收土地245畝。浙江大學(xué)在國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)建立的首家工業(yè)技術(shù)研究院落戶園區(qū)，已進(jìn)駐稀土功能材料及應(yīng)用、冶金裝備與自動(dòng)化等2個(gè)研發(fā)中心，并與地方企業(yè)共建了智慧城市研發(fā)中心等6個(gè)研發(fā)中心。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成226億元，同比增長(zhǎng)7.5%。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)。以高端百貨、綜合超市和城市綜合體為骨干的商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)商貿(mào)流通、住宿餐飲企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。投資9000余萬(wàn)元改造完成烏蘭道（白云路至林蔭路段）商業(yè)街，包百—王府井商圈人氣、商氣進(jìn)一步聚集。阿爾丁商圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，茂業(yè)天地、凱旋?銀河線（一期）全線封頂，蘇寧廣場(chǎng)加快建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成功引入包頭融金資產(chǎn)管理公司、包頭聚信城市發(fā)展基金管理公司和中國(guó)鐵塔包頭分公司。深化與各類金融機(jī)構(gòu)合作，有效拓展融資渠道，累計(jì)融資21.95億元?，F(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，以華蒙鋼鐵物流中心、鑫港源順物流園為代表的鋼鐵建材物流園區(qū)企業(yè)累計(jì)新簽約商戶374家。房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊穩(wěn)，新建商品房累計(jì)銷售（網(wǎng)簽）9665套、104萬(wàn)平方米，占全市新建商品房銷售市場(chǎng)份額的比重超過(guò)三分之一。大力發(fā)展電子商務(wù)，自治區(qū)首家本土綜合性電子商務(wù)平臺(tái)和興惠客運(yùn)營(yíng)順利，簽約社區(qū)加盟店達(dá)1800余家。包頭市首家同城電子商務(wù)B2C零售網(wǎng)站正式上線，入駐商戶近千家。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)604億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.4%。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。按照規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)。在團(tuán)結(jié)大街、市府西路等27條道路沿線實(shí)施綠化全覆蓋，栽植補(bǔ)植喬木2400余株，補(bǔ)植綠籬1.6萬(wàn)余平方米。保障性安居工程有序?qū)嵤?，如期完?000戶棚戶區(qū)和150套公共租賃住房改造任務(wù)。按照“修舊如舊”原則，對(duì)鋼32#老街坊棚戶區(qū)進(jìn)行保護(hù)性改造，樓體修繕、地下管網(wǎng)更新及景觀亮化等多項(xiàng)工程完工。著力完善城區(qū)骨干路網(wǎng)，實(shí)施昆河?xùn)|路、沼潭東路等10條斷頭路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黃河大街（西延）等9條道路已建成通車。實(shí)施“暖房工程”，完成149萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造、24萬(wàn)平方米老舊小區(qū)路面硬化、9公里排水管網(wǎng)改造和50萬(wàn)平方米供熱二次管網(wǎng)改造，新增受益人口12萬(wàn)人。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€近67公里，并網(wǎng)面積達(dá)到462萬(wàn)平方米，新增受益人口14萬(wàn)人。新建壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座和水沖式公廁1座。以迎接全國(guó)文明城市第四次評(píng)選為契機(jī)，組織實(shí)施沼潭火車站站前廣場(chǎng)整治、團(tuán)結(jié)大街和黃河大街沿線戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)整治取得實(shí)效。

加大城市化改造力度。舉全區(qū)之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累計(jì)征收土地2600余畝，征拆地上建筑物近147萬(wàn)平方米，拆除違章建筑72處、6萬(wàn)余平方米。北部區(qū)建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)花，錦尚國(guó)際、甲爾壩商業(yè)中心、美德亨家居博覽中心等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，包括民族東路兩側(cè)綠化帶在內(nèi)的6個(gè)北出口改造子項(xiàng)工程如期完工，改造效果已經(jīng)顯現(xiàn)。南部區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，華發(fā)新城、恒大名都、中冶世家、天疆驪城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。西部區(qū)建設(shè)步伐加快，包鋼白云鐵礦國(guó)有工礦棚戶區(qū)異地改造（二期）項(xiàng)目竣工，鋪設(shè)完成卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)2公里污水管線。啟動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”工程，投資6700萬(wàn)元，按計(jì)劃完成了對(duì)哈德門新村、南卜爾漢圖村等9個(gè)行政村的覆蓋任務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升。

（四）環(huán)境綜合整治效果顯現(xiàn)。依法整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)森林草原防火，強(qiáng)化對(duì)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，鞏固造林綠化成果。將昆河上游（110國(guó)道—水庫(kù)段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河濕地公園，新增綠化面積68.9公頃、水域面積20.7公頃，向南與8.6公里已建成的昆河水系景觀相連接，形成了全長(zhǎng)14.4公里的昆河生態(tài)景觀帶。“昆都侖國(guó)家生態(tài)公園”已獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，在大青山和烏拉山區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。治理完成110國(guó)道、G6高速兩側(cè)8大砂坑和10大渣堆，累計(jì)挖運(yùn)土方84.5萬(wàn)立方米，覆土17萬(wàn)立方米，坡面平整22萬(wàn)平方米。節(jié)能減排力度加大，淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能283萬(wàn)噸，整治燃煤鍋爐285臺(tái)，減少耗煤量2.5萬(wàn)噸，減排二氧化硫319.8噸、氮氧化物57噸，圓滿完成年度節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到215天，高于全市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)22天。深入推進(jìn)G6高速公路（含三個(gè)城市出入口）、110國(guó)道及鐵路沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，綠化里程達(dá)到23.4公里，綠化面積達(dá)到7044畝，整治成效十分明顯。

（五）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府部門由26個(gè)撤并為22個(gè)。深化行政審批制度改革，取消64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，按照“三集中、四到位”的要求，將保留的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和35項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)集中到6000平方米的市民大廳統(tǒng)一辦理，經(jīng)過(guò)流程再造，40%的審批事項(xiàng)已調(diào)整為即時(shí)辦理，累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)超過(guò)18萬(wàn)件。積極幫助企業(yè)扭虧增盈，為企業(yè)爭(zhēng)取電量補(bǔ)貼資金456萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)扶持資金594萬(wàn)元、淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼資金3860萬(wàn)元。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，組織參加了“包頭?上海經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”“第十五屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”等招商活動(dòng)，成功引入中節(jié)能新材料公司、陜西建工集團(tuán)來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。全年累計(jì)引進(jìn)自治區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金117億元，同比增長(zhǎng)19.4%，實(shí)際利用外資2.1億美元，同比增長(zhǎng)16.7%，入選“2014中國(guó)最具外資吸引力縣市區(qū)500強(qiáng)”西部地區(qū)前十強(qiáng)。

（六）保障和改善民生力度加大。財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)增加，達(dá)到36.01億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85.92%。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到40901元，同比增長(zhǎng)9%，高于全市平均水平1600元。積極暢通就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)10056人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2030人，高校畢業(yè)生就業(yè)3025人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)，榮獲自治區(qū)“充分就業(yè)地區(qū)”稱號(hào)。連續(xù)十年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，人均每月達(dá)到1726元。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，將集體企業(yè)未參保職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，為企業(yè)退休人員、“五七工”人員和享受遺屬補(bǔ)貼人員累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金2.16億元?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)超過(guò)16萬(wàn)人，為3.4萬(wàn)名新農(nóng)合參保人員累計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1300余萬(wàn)元。為2765戶低收入農(nóng)牧戶按期、足額供應(yīng)冬季取暖用煤。“五位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，先后獲得“全國(guó)敬老文明號(hào)”“全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投入6755萬(wàn)元支持科技創(chuàng)新，獲得自治區(qū)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)12項(xiàng)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)21項(xiàng)。投入教育經(jīng)費(fèi)6億元，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展、民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，中、高考成績(jī)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。包三十五中（翻建）以及團(tuán)結(jié)、新光、昆河等5所（新建）公辦幼兒園投入使用。推行“劃片招生與電腦派位相結(jié)合”的陽(yáng)光招生政策，僅小學(xué)一年級(jí)就解決了3200多名外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)難的問(wèn)題。圓滿完成全國(guó)、自治區(qū)文明城市（區(qū)）迎檢測(cè)評(píng)工作，社會(huì)文明程度、公民思想道德素質(zhì)及精神文明創(chuàng)建水平得到進(jìn)一步鞏固和提升，成為全國(guó)唯一一個(gè)連續(xù)兩年產(chǎn)生“全國(guó)最美孝心少年”的地區(qū)。舉辦以“魅力昆都侖”為品牌的各類特色文體活動(dòng)28項(xiàng)、230場(chǎng)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)文化館、圖書(shū)館投入使用，建設(shè)完成10個(gè)街鎮(zhèn)文化站、38個(gè)社區(qū)文化室和9個(gè)行政村文化室。

（八）社會(huì)治理創(chuàng)新積極推進(jìn)。街道社區(qū)管理體制改革全面推開(kāi)，在12個(gè)街道辦事處設(shè)置居民服務(wù)站33個(gè)，為居民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會(huì)工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，投入100萬(wàn)元，在全市率先推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。社會(huì)組織加快發(fā)展，建成包頭市首個(gè)社會(huì)組織孵化園，年內(nèi)新增各類社會(huì)組織307家，被民政部評(píng)為“首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)”“全國(guó)志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)地區(qū)”，并作為自治區(qū)唯一旗縣區(qū)榮獲“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。著力排查化解社會(huì)矛盾，辦結(jié)信訪案件266件。推進(jìn)社會(huì)治理項(xiàng)目創(chuàng)新，“郭孝紅工作室”等一批典型創(chuàng)新項(xiàng)目為社會(huì)治理工作注入新活力。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，刑事案件發(fā)案率連續(xù)三年下降。普法依法治理工作取得新成效，榮獲“全國(guó)第三批法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

（九）注重和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市、區(qū)兩級(jí)人大代表建議111件、政協(xié)委員提案53件，辦結(jié)率均為100%。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，明確了8個(gè)方面、30項(xiàng)整改措施，開(kāi)展了4個(gè)方面、12項(xiàng)專項(xiàng)整治，一批“四風(fēng)”等方面的突出問(wèn)題得到有效解決，密切了黨群干群關(guān)系。繼續(xù)壓縮一般性支出，年內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5.6%。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，堅(jiān)持政府性資金審計(jì)全覆蓋。清理整頓公務(wù)用車和辦公用房工作取得實(shí)效。堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班制度和突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提高。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各界的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上無(wú)私奉獻(xiàn)的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面不夠；后續(xù)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，招商引資需加大力度；環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束加劇，大氣污染治理和環(huán)境綜合整治任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生各項(xiàng)工作仍需加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真加以解決。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)依法治區(qū)的開(kāi)局之年。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和區(qū)委十屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路和“5421”戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞我區(qū)“四個(gè)層面”發(fā)展定位，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)依法治區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面完成“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，為提前全面建成小康社會(huì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。

今年要著重做好以下工作：

?（一）堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。立足推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，確保年內(nèi)邁入千億元級(jí)園區(qū)行列，力爭(zhēng)早日升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。今年擬實(shí)施投資億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資748.03億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資195.72億元。

抓緊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，修通包鋼（集團(tuán)）運(yùn)煤專線通道，確保經(jīng)一路、緯三路、新華大街等續(xù)建道路及配套管網(wǎng)建成的同時(shí)，統(tǒng)籌跟進(jìn)建成道路沿線的綠化、亮化及美化。完善西哈公路給排水管網(wǎng)，完成園區(qū)9.1公里供水管線和卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)7公里生活供水管線工程，統(tǒng)籌推進(jìn)配套凈水廠及配水廠建設(shè)，全面啟用西郊污水處理廠，著力緩解園區(qū)工業(yè)和生活用水及污水處理瓶頸制約。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，年內(nèi)封停關(guān)閉50眼地下水源井。拓展園區(qū)項(xiàng)目布局空間，啟動(dòng)總面積約8000畝、涵蓋總長(zhǎng)度約23公里配套道路及管網(wǎng)的西部功能區(qū)和中小企業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地整塊開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施整體配套，有效提高土地開(kāi)發(fā)效益。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持優(yōu)化存量，以包鋼550萬(wàn)噸稀土鋼板材項(xiàng)目為帶動(dòng)，壯大資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)120萬(wàn)噸高頻焊管生產(chǎn)線、60萬(wàn)噸熱鍍鋅處理生產(chǎn)線、吉宇大型高精度鑄鍛件和煤焦油深加工等項(xiàng)目加快建設(shè)。依托包鋼稀土冶煉分離集中加工區(qū)、金蒙年產(chǎn)3000噸稀土拋光粉、巖峰年產(chǎn)4000噸稀土催化材料及稀土合成研磨拋光材料項(xiàng)目，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，做大稀土產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。積極擴(kuò)展增量，加快中集車輛物流園、陜建及二冶住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線和年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)數(shù)字泵生產(chǎn)線等新建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。憑借傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年形成的良好基礎(chǔ)和配套優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)海事電話生產(chǎn)線、六自由度數(shù)控加工制造生產(chǎn)線等項(xiàng)目有序?qū)嵤┑耐瑫r(shí)，加大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育力度，努力挖掘新的增長(zhǎng)潛力。

? ? 提升管理服務(wù)效能。調(diào)整完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入，科學(xué)集約利用土地，對(duì)入園企業(yè)廠區(qū)及廠容廠貌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提升園區(qū)現(xiàn)代化氣息。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的要求，為落地項(xiàng)目建設(shè)依法、全程代辦各類審批事項(xiàng)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。盯緊自治區(qū)、包頭市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞包鋼（集團(tuán)）主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工，認(rèn)真策劃一批投資10億元以上的龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目，努力在爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持方面取得新突破。盤活、用好園區(qū)存量土地資源，精心整合、包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬融資渠道，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能。

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。堅(jiān)持生活性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，著力建設(shè)服務(wù)包頭、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。鞏固和擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在烏蘭道商業(yè)街建設(shè)匯集老包頭及全國(guó)各地知名小吃的“包頭風(fēng)味小吃城”，并以精細(xì)化管護(hù)為抓手，逐步將烏蘭道商業(yè)街打造成為集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑于一體的城市標(biāo)志性商業(yè)示范街。加快茂業(yè)天地、蘇寧廣場(chǎng)等阿爾丁商圈城市綜合體建設(shè)，引導(dǎo)和支持項(xiàng)目業(yè)主引進(jìn)高端商貿(mào)品牌和國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名商企入駐，打造高端商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)。建成友誼農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)配送中心，為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城拓寬流通渠道。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，合理調(diào)整價(jià)格，全區(qū)房地產(chǎn)擬開(kāi)工建設(shè)96萬(wàn)平方米，年內(nèi)計(jì)劃建成88萬(wàn)平方米。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。加快鋼鐵大街金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，以國(guó)際金融文化中心和凱旋?銀河線為載體，在已進(jìn)駐多家金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)渤海銀行、民生銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)以及典當(dāng)、拍賣、擔(dān)保、會(huì)計(jì)等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)入駐，逐步實(shí)現(xiàn)金融業(yè)多元化集聚發(fā)展，培育形成金融服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和電子商務(wù)融合發(fā)展，支持和興惠客、同城信、包頭商務(wù)網(wǎng)、包百電商、友誼海鮮網(wǎng)等電商企業(yè)發(fā)展壯大。支持電子商務(wù)線上平臺(tái)搭建、線下終端網(wǎng)點(diǎn)拓展以及采購(gòu)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流中心等建設(shè)，促進(jìn)同城快遞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式和推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)為支撐，加大物流資源整合力度，以華蒙鋼鐵物流中心、鑫港源順物流園、鹿暢達(dá)物流、中石化油庫(kù)等項(xiàng)目為帶動(dòng)，培育、引進(jìn)一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，助力鋼鐵建材物流園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，年內(nèi)鋼鐵貿(mào)易量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)噸。

（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

加快城市化改造步伐。加大棚戶區(qū)改造力度，在前口子村、昆都侖召周邊等區(qū)域，實(shí)施總面積為60萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造工程。保持北部區(qū)快步發(fā)展勢(shì)頭，加快美德亨國(guó)際機(jī)電采集中心、金柏成商務(wù)大廈、盛世天都花園等項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>推進(jìn)北出口周邊區(qū)域后續(xù)改造，將北出口沿線建設(shè)成為城市出入口景觀綠廊。實(shí)施前口子舊村（一期）改造、甲爾壩舊村改造和新城村、邊墻壕村民安置樓等項(xiàng)目，持續(xù)改善城邊村人居環(huán)境。鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，推動(dòng)馥室成雙、陽(yáng)光尚品、恒大商業(yè)綜合體加快建設(shè)，不斷豐富南部區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能。有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，適時(shí)啟動(dòng)新光四、五、六、七村移民搬遷。借助包頭科技創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)蒙西水泥廠舊址及昆都侖召周邊區(qū)域加快建設(shè)文化旅游休閑區(qū)。以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手，確保完成對(duì)卜爾漢圖鎮(zhèn)剩余7個(gè)行政村的年度覆蓋任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)，逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)。因地制宜推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，在烏蘭計(jì)二、三村建設(shè)集綠色果蔬生產(chǎn)、花卉種植、科普展示、休閑采摘為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目。支持卜爾漢圖嘎查與包頭萬(wàn)開(kāi)生物科技公司加快建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。積極培育專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)蒙古肉羊新品種研發(fā)中心、綠宇合作社種羊養(yǎng)殖和博弘養(yǎng)殖合作社肉羊養(yǎng)殖等基地，為農(nóng)牧民增收拓寬渠道。

（四）建設(shè)生態(tài)宜居城市，不斷提升綜合承載能力和服務(wù)功能。全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造節(jié)能減排和生態(tài)宜居示范區(qū)。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完成“五大重點(diǎn)區(qū)域”2000畝年度綠化任務(wù)，實(shí)施大青山、烏拉山沿線山前區(qū)綜合治理工程，打造優(yōu)美的城市后花園。抓實(shí)昆都侖國(guó)家生態(tài)公園試點(diǎn)建設(shè)。對(duì)昆河南橋以南4.5公里昆河河道進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步豐富昆河生態(tài)景觀帶景觀內(nèi)涵。積極申報(bào)昆河濕地公園為國(guó)家級(jí)濕地公園。鞏固和完善G6高速公路（包括城市出入口）及110國(guó)道沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理成果。以整治突出環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境安全隱患問(wèn)題為抓手，以張家營(yíng)子包鋼老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和剩余190臺(tái)燃煤鍋爐整治為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣污染防治和環(huán)境綜合整治，確保完成節(jié)能減排和大氣污染防治既定目標(biāo)任務(wù)。

優(yōu)化人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。投入3.8億元，實(shí)施120萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造、15萬(wàn)平方米舊小區(qū)路面硬化、50萬(wàn)平方米舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造、10公里排水管網(wǎng)和25公里給水管網(wǎng)改造。新建3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、3座水沖式公廁和30座移動(dòng)式公廁。抓好保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)建成150套公共租賃住房、建設(shè)20萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，實(shí)行公共租賃住房和廉租住房并軌管理，對(duì)286套公（廉）租住房進(jìn)行公開(kāi)分配。探索城市棚戶區(qū)改造新模式，高質(zhì)量完成鋼32#老街坊棚戶區(qū)修繕改造。加強(qiáng)城市主干道管理，打造民族西路、市府東路、市府西路等5條景觀示范街。優(yōu)化市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，改造世紀(jì)廣場(chǎng)、希望廣場(chǎng)、社區(qū)主題公園等5個(gè)公園廣場(chǎng)。繼續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)，實(shí)施昆河?xùn)|路南延(友誼大街—黃河大街)、三八路南延（友誼大街—黃河大街）、沼園南路西延（阿爾丁大街—白云路)和莫尼北路西延(阿吉奈道—昆河?xùn)|路)等斷頭路打通工程，著力緩解區(qū)域交通壓力。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，建設(shè)總占地面積975畝的莫尼林帶公園，進(jìn)一步拓展城區(qū)綠地空間。

提升城市精細(xì)化管理水平。以數(shù)字化提升、智慧化推進(jìn)為目標(biāo)，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，助推城市管理服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向邁進(jìn)。完善和落實(shí)好國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)城成果。加大城市規(guī)劃管理執(zhí)行力度，依法嚴(yán)厲打擊違法占地和違法建設(shè)行為，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。完善物業(yè)“四級(jí)”管理體制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提升物業(yè)管理水平，鼓勵(lì)和支持居民通過(guò)成立業(yè)主大會(huì)參與社區(qū)管理，助推社區(qū)物業(yè)管理向規(guī)范化邁進(jìn)。

（五）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持在加快發(fā)展中推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、注入新活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)、衛(wèi)生和計(jì)生等領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法問(wèn)題。落實(shí)好環(huán)境管理體制調(diào)整事項(xiàng)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)24個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管力度，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。推進(jìn)行政審批制度改革，承接和落實(shí)好上級(jí)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化管理。全面推行“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管。落實(shí)預(yù)算管理制度改革要求，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。推廣PPP模式，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和消化存量債務(wù)渠道。完善公共資源交易管理體制，提升政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范管理水平。支持包鋼（集團(tuán)）等大型國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民間資本，發(fā)展混合所有制。大力培育經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，加快完善行業(yè)組織體系。開(kāi)展中小企業(yè)小額貸款履約保險(xiǎn)工作，推動(dòng)中小企業(yè)多渠道融資。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，探索建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

加大招商引資力度。抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持把招商引資與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，深化與包鋼（集團(tuán)）聯(lián)合招商機(jī)制，進(jìn)一步提升專業(yè)化招商水平，排出一批重點(diǎn)對(duì)接企業(yè)，謀劃包裝一批對(duì)接項(xiàng)目，主動(dòng)上門招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。完善招商引資績(jī)效考核制、簽約項(xiàng)目分級(jí)跟蹤落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和建成投產(chǎn)率。年內(nèi)引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目40個(gè)以上，總投資額超過(guò)190億元。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到 1.5%。加快浙大包頭工研院發(fā)展，年內(nèi)引入浙江大學(xué)智能裝備及云制造、數(shù)控液壓元器件等7個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)浙大包頭工研院與地方企業(yè)共建特種裝備動(dòng)力等9個(gè)研發(fā)中心。抓好浙大包頭工研院中試基地建設(shè)，帶動(dòng)和培育一批掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有自主品牌的科技型企業(yè)自建或共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

（六）大力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗位扶持就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)等形式，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人、高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。

提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接、被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例。加大社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置力度，努力讓更多的困難群眾和低收入家庭得到救助和保障。

大力發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步建立和完善相對(duì)穩(wěn)定、流動(dòng)有序、資源共享、均衡發(fā)展的校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)建昆區(qū)少年宮，新建前口子幼兒園、昆河第二幼兒園等4所公辦幼兒園。推動(dòng)青少年校園足球發(fā)展，逐步完善足球活動(dòng)場(chǎng)所，新建包鋼一中室內(nèi)足球館。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)幸福校園，做大、做精教育強(qiáng)區(qū)品牌。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快完善“兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室”三級(jí)公共文化服務(wù)體系，新建、改擴(kuò)建41個(gè)文化站室，確保達(dá)到國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深化和拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。以昆河?xùn)|路、昆河西路等骨干道路的打通為契機(jī)，依托石門景區(qū)、趙長(zhǎng)城、昆都侖召、昆河生態(tài)景觀帶等特色資源，積極打造特色旅游品牌。

提高人民群眾健康水平。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善“五位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量投資興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育繁榮發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、嘎查）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，全面排查各類食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為，不斷提升食品藥品安全常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管水平。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理體制，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，不斷提高社會(huì)治理水平，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提升街道社區(qū)管理服務(wù)水平。抓實(shí)12個(gè)街道辦事處社區(qū)管理體制改革，確保社區(qū)工作人員入駐到位。加快智慧社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展、整體推進(jìn)。按照“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、二級(jí)登記、分層培育”的社會(huì)組織管理模式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。不斷健全和完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的運(yùn)作模式和監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步拓展政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域，努力為人民群眾提供更加豐富、便捷的公共服務(wù)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把信訪導(dǎo)入法制軌道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，依法解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境污染治理過(guò)程中引發(fā)的矛盾糾紛，加快形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作格局。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

深入推進(jìn)“平安昆區(qū)”建設(shè)。強(qiáng)化街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合治理平臺(tái)建設(shè)，推行網(wǎng)格責(zé)任制，完善打防管控一體化運(yùn)作的立體化社會(huì)治安防控體系，做好重點(diǎn)區(qū)域的常態(tài)化排查整治，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、校園安全、建筑安裝和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（八）著力推進(jìn)法治昆區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，扎實(shí)做好法治建設(shè)各項(xiàng)工作，用法治規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

加快建設(shè)法治政府。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。梳理完善行政組織、行政職權(quán)、行政程序，建立行政權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定的法定程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和罰沒(méi)資金管理，確保公正文明執(zhí)法。在財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域加大政府信息公開(kāi)力度。以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化績(jī)效管理、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治政和高效理政。

加快建設(shè)法治社會(huì)。提高廣大機(jī)關(guān)工作人員法治思維能力，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，帶頭依法履職、依法辦事。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)以憲法為核心的法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，扎實(shí)做好“六五”普法驗(yàn)收工作。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。加強(qiáng)基層群眾性自治組織自治章程建設(shè)，加強(qiáng)企事業(yè)單位和社會(huì)組織內(nèi)部行為規(guī)則約束，筑牢全民守法的社會(huì)根基。

各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們要認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入自治區(qū)和包頭市的規(guī)劃，為昆區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全區(qū)人民一道，守望相助，凝聚正能量，銳意進(jìn)取，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的美麗昆區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1.B2C：是“Business—to—Customer”的縮寫，其中文簡(jiǎn)稱為“商對(duì)客”，指以網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)為主，借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線銷售活動(dòng)。

2.“十個(gè)全覆蓋”工程：指農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、嘎查村街道硬化、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村建文化室、建設(shè)便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設(shè)和安全改造。

3.“五位一體”社區(qū)居家養(yǎng)老體系：指“一線”即包頭市12349便民為老服務(wù)熱線，“一院”?即銀齡虛擬養(yǎng)老院，“一站”?即社區(qū)日間照料站，“一中心”?即社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，“一組織”?即各類社會(huì)組織。

4.電腦派位：指采用電腦隨機(jī)分派的方式，將統(tǒng)一報(bào)名的外來(lái)務(wù)工人員子女（適齡兒童），相對(duì)就近分配到有空余學(xué)位學(xué)校的招生辦法。

5.“郭孝紅工作室”：指昆工路東友誼22#社區(qū)工作站設(shè)立的以先鋒模范人物命名的社會(huì)管理綜合治理工作室。由專業(yè)社工、職業(yè)助工、特色義工組成的工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索典型引路、團(tuán)隊(duì)支持、群眾參與的工作模式，為居民提供多方位、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)。

6.“5421”戰(zhàn)略定位：指市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的全市發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，“五個(gè)基地”，即努力建設(shè)稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地；“四個(gè)中心”，即建成區(qū)域性物流中心、金融中心、消費(fèi)中心、文化旅游中心；“兩個(gè)屏障”，即努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障；“一個(gè)支點(diǎn)”，即努力建設(shè)自治區(qū)向北開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

7.“四個(gè)層面”發(fā)展定位：即在國(guó)家層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地；在國(guó)家西部地區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為以鋼鐵及普特鋼產(chǎn)品精深加工為主的我國(guó)西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；在自治區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為服務(wù)包頭市、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)；在包頭市層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為中央商務(wù)區(qū)和節(jié)能減排、生態(tài)宜居示范區(qū)。

8.“五大重點(diǎn)區(qū)域綠化”：指實(shí)施公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和大青山南坡五大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。

9.“數(shù)字城管”：指在綜合應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）和3G通信等現(xiàn)代技術(shù)手段構(gòu)建并形成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

10.物業(yè)“四級(jí)”管理體制：即建立市級(jí)房產(chǎn)部門、旗縣區(qū)房產(chǎn)部門、街道、社區(qū)服務(wù)站四級(jí)物業(yè)管理監(jiān)督考核機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，并開(kāi)展逐級(jí)考核。

11.PPP模式：政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

12.智慧社區(qū)信息平臺(tái)：針對(duì)社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)辦理與社區(qū)居民網(wǎng)上服務(wù)兩方面需求，協(xié)同聯(lián)合現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人口計(jì)生、社會(huì)救助等職能部門下發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，分別建設(shè)“社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”與“公眾在線服務(wù)平臺(tái)”，達(dá)到“一站式辦理、一站式服務(wù)”的效果，提高辦事效率和服務(wù)水平。

13.?“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、二級(jí)登記、分層培育”?社會(huì)組織管理模式：指采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心、街道級(jí)社會(huì)組織孵化中心、社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)）、“二級(jí)登記”（區(qū)級(jí)直接登記、街道級(jí)備案）、“分層培育”（區(qū)級(jí)培育骨干型樞紐型社會(huì)組織，街道和社區(qū)培育備案矛盾調(diào)解類、家庭服務(wù)類、精神慰藉類、專家服務(wù)類、文體活動(dòng)類等五類社區(qū)服務(wù)組織）的管理模式，著力推進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

14.社會(huì)綜合治理平臺(tái)：指以網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)為方向、以基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體、以信息化為支撐，打造實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)促、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)的平臺(tái)。