昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵

辦法》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕16號

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各部門、各單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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?????????????????????????????2024年8月24日???

昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條【制定目的】?為進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，提高社會力量參與安全生產(chǎn)工作的積極性，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和原國家安全監(jiān)管總局財政部《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條【適用范圍】?本辦法適用于昆都侖區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條【概括規(guī)定】?任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱為舉報人）有權(quán)向昆都侖區(qū)及以上人民政府應(yīng)急管理部門和負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位重大事故隱患和違法行為進行舉報。

第四條【重大事故隱患定義】?安全生產(chǎn)重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

重大事故隱患的判定，按照國家負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定。

第五條【違法行為定義】 安全生產(chǎn)違法行為是指違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。重點包括以下情形和行為：

（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)活動的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（二）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)出具虛假證明文件的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第六條【工作原則】?舉報獎勵應(yīng)當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰受理、誰查處、誰獎勵”的原則。

第七條【獎勵經(jīng)費來源】?安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二章 ?舉報獎勵范圍

第八條【舉報獎勵要求】?舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。

第九條【舉報人對舉報真實性負責】?舉報人應(yīng)對其舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，否則依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第十條【舉報禁止性規(guī)定】?舉報人不得采取違法行為或者危險方式收集有關(guān)證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。舉報人在違法收集證據(jù)過程中危及人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔相應(yīng)責任。

第十一條【舉報獎勵的條件】?舉報獎勵應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報對象、詳細地址和具體違法事實或者違法犯罪線索；

（二）舉報內(nèi)容事先未被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門掌握的，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的；

（三）舉報事項經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門核查屬實的。

第十二條【排除性規(guī)定】?有下列情況之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）舉報人是負有安全監(jiān)管特定職責的人員及其近親屬或其授意人的；

（二）舉報的安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為已被受理或者已被立案查處的；

（三）已結(jié)案的涉法涉訴事項；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法定職責報告的事項；

（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形的。

第三章 ?舉報獎勵標準

第十三條【舉報獎勵標準】?舉報事項經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當按下列規(guī)定對舉報人給予獎勵：

對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元；

行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；對關(guān)閉取締的，視情節(jié)在額度內(nèi)決定獎勵數(shù)額；

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

（三）對舉報本辦法之外的違章作業(yè)，違章指揮等違法行為及一般安全生產(chǎn)事故隱患的，有行政處罰的按行政處罰金額的15%給予獎勵，無行政處罰的根據(jù)情節(jié)輕重給予100-300元獎勵。重點包括以下情形和行為：

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等）生產(chǎn)期間脫崗的；

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在節(jié)假日期間且企業(yè)處于正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，不在崗帶班的；

3. 違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

4. 違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

5. 超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

6. 設(shè)備設(shè)施未進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、定期檢測或超期服役等不安全情形的；

7. 對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；

8. 城鎮(zhèn)燃氣用戶報告用氣設(shè)備或管道存在安全隱患后，燃氣經(jīng)營單位未及時處理的。

第十四條【從業(yè)人員舉報獎勵標準】?生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報本單位安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為，經(jīng)核查屬實的，可以參照應(yīng)急管理部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當依法立即處理；不能處理的，應(yīng)當報告本單位有關(guān)負責人及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人未及時或有效處理的，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的舉報才可納入獎勵范圍。不得以舉報代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責。

第四章 ??舉報獎勵程序

第十五條【舉報方式】?負有安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”和昆區(qū)應(yīng)急值班電話“2836911”舉報，或者以書信、電子郵件、傳真、微信等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

開通“包頭市昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)投訴舉報”微信公眾平臺。通過關(guān)注微信公眾號對身邊的安全隱患進行舉報。

安全生產(chǎn)違法行為舉報鼓勵實名舉報，采用實名舉報的，舉報人應(yīng)提供本人的真實姓名、電話號碼、違法主體名稱、地點、違法行為的內(nèi)容等相關(guān)情況及材料（包括影像資料）。

第十六條【不予受理情形】?舉報事項具有下列情形之一的，不予受理：

（一）無明確的舉報對象或者具體的舉報事項；

（二）已經(jīng)受理且正在核查處置的舉報事項，單一舉報人重復(fù)舉報的；

（三）其他不屬于本辦法所指受理范圍的舉報事項。

第十七條【核查處理要求】?核查處理安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項，按照下列規(guī)定辦理：

（一）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責本轄區(qū)職責范圍內(nèi)的舉報事項。

（二）舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有權(quán)處理機關(guān)，并采取適當方式告知舉報人；

（三）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定、程序，對本部門直接受理的以及其他部門移交的舉報事項及時組織核查處置，結(jié)果應(yīng)及時答復(fù)舉報人。本部門單獨核查確有困難的，應(yīng)報請本級安委會組成聯(lián)合核查組進行核查處置；

（四）舉報事項涉及兩個或兩個以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的，各部門依據(jù)各自職責分別核查處置，并及時答復(fù)舉報人；

（五）受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

第十八條【舉報獎勵實施規(guī)則】?舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下規(guī)則：

（一）多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的部門給予舉報人一次性獎勵；

（二）多人聯(lián)名舉報同一事項的，由舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎勵；

（三）對同一舉報人的同一舉報事項，不重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵；

（四）舉報人就同一事項分別向多個部門舉報的，由最先受理舉報的部門予以一次性獎勵；

（五）安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項，核查不屬實的，不予以獎勵；部分屬實的，只獎勵核查結(jié)果與舉報事項一致部分；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當向受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料，方可按照本辦法第十四條規(guī)定領(lǐng)取獎勵。

第十九條【告知要求】?負責核查的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時將舉報的核查、處理結(jié)果反饋舉報人。

舉報受理部門認為舉報人舉報的事項不適用本辦法獎勵的，應(yīng)告知舉報人不予獎勵的決定及理由。

第二十條【獎金具體數(shù)額的確定和發(fā)放要求】?獎金的具體數(shù)額由負責核查處理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)具體情況集體討論后確定，舉報獎金應(yīng)當一次性發(fā)放，并報上一級負有安全監(jiān)管職責的部門備案。

第二十一條【領(lǐng)獎要求】?舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當在60日內(nèi)憑本人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金，也可通過本人銀行賬號轉(zhuǎn)賬形式領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在其官方網(wǎng)站進行公告通知。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明合理理由的，可以延長30個工作日領(lǐng)取獎金；舉報人主動要求放棄獎勵的，終止獎勵程序；征得舉報人同意后，可給予褒揚激勵。

第二十二條【匿名舉報獎勵要求】?匿名舉報人有獎勵需求的，應(yīng)當在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與舉報接收部門約定舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

匿名舉報人接到領(lǐng)獎通知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當主動提供身份代碼等信息，便于核實身份。

第二十三條【獎勵異議的處理】?舉報人對獎勵金額存在異議的，在接到領(lǐng)獎通知后5個工作日內(nèi)向核查舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出復(fù)核申請，負責核查的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到復(fù)核申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)復(fù)核完畢并向舉報人反饋復(fù)核結(jié)果。

申請復(fù)核的舉報人領(lǐng)取獎金從被告知復(fù)核結(jié)果之日起按照本辦法第二十一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十四條【監(jiān)管部門應(yīng)完善有關(guān)制度】?負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話、24小時值班受理電話和獎金領(lǐng)取辦法。

第二十五條【監(jiān)管部門工作紀律】?參與舉報處理工作的人員應(yīng)當嚴格遵守保密制度，依法保護舉報人的合法權(quán)益，妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀；未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄漏舉報人的姓名、住址、電話、有關(guān)案情及接受獎勵等情況；核實情況時，不得暴露舉報人的身份；對匿名的舉報書信及材料，不得鑒定筆跡；宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位，違者視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條【對舉報人的保護】?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保護舉報人合法權(quán)益，不得對舉報人實施打擊報復(fù)行為。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人實施打擊報復(fù)行為的，除依法予以嚴肅處理外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人實施聯(lián)合懲戒。

第六章 ?附 ??則

第二十七條【解釋權(quán)】?本辦法由昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局負責解釋。

第二十八條【生效時間】?本辦法自印發(fā)之日起生效。

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