包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

包昆府復(fù)決字〔2023〕第31號(hào)

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申請(qǐng)人：王某某，女，漢族，1966年1月21日出生，身份證號(hào)：15020319XXXXXX3125，住包頭市昆都侖區(qū)友誼大街十八號(hào)街坊世家花園2棟55號(hào)。

被申請(qǐng)人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號(hào)。

法定代表人：高玉璞，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人王某某不服被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2023年3月20日向我機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人行政拘留十日的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱(chēng)：本人在2023年2月7日至2月17日，在國(guó)家信訪局上訪被當(dāng)?shù)貜?qiáng)制押回、強(qiáng)制拘留10日，拘留時(shí)間為2023年2月19日至3月1日為止，本人提出行政復(fù)議。

本人在國(guó)家信訪局是按照國(guó)家要求排隊(duì)進(jìn)入國(guó)家信訪局登記，并沒(méi)有與工作人員發(fā)生任何沖突，我去國(guó)家信訪局上訪并沒(méi)有跳墻進(jìn)去，而是光明正大排隊(duì)進(jìn)的國(guó)家信訪局，是國(guó)家信訪局的工作人員給本人登記的信息。如果認(rèn)為我登記有錯(cuò)，那么國(guó)家信訪局的工作人員是否與我同罪。

社區(qū)五名工作人員到北京參加接訪來(lái)訪工作，說(shuō)我擾亂社區(qū)的工作秩序，國(guó)家信訪工作條例規(guī)定，任何地方領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不得參加接訪來(lái)訪工作，是誰(shuí)違反了國(guó)家法律?國(guó)家政法委強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不允許參加載訪攔訪工作，為什么公安機(jī)關(guān)強(qiáng)壓罪名給我拘留 10日。我熱愛(ài)黨、熱愛(ài)國(guó)家，我是一名受害者，我是在地方得不到解決問(wèn)題，才按照國(guó)家信訪條例去北京國(guó)家信訪局上訪的。我的權(quán)利是國(guó)家給的我并沒(méi)有違反國(guó)家法律，為什么回來(lái)強(qiáng)制拘留?

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號(hào)《行政處罰決定書(shū)》不符合法律規(guī)定。

被申請(qǐng)人答復(fù)：少先路街道辦事處轄區(qū)居民王某某(身份證號(hào)碼:15020319XXXXXX3125，戶(hù)籍地:包頭市昆都侖區(qū)友誼大街18號(hào)街坊世家花園2棟55號(hào))于2023年2月7日到2023年2月17日連續(xù)9次越級(jí)到國(guó)家信訪局走訪登記纏訪鬧訪。少先路街道辦事處五名工作人員從2023年2月8日先后到北京開(kāi)展對(duì)王某某的接勸返工作，致使少先路街道辦事處無(wú)法正常開(kāi)展日常工作，擾亂了少先路街道辦事處的正常工作秩序，后對(duì)王某某以擾亂單位秩序作出行政拘留十日的行政處罰。

以上事實(shí)有違法行為人陳述和申辯、被害人陳述、證人證言、書(shū)證、視聽(tīng)資料等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，作出包公昆(少)行罰決字〔2023〕153號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定以擾亂單位秩序給予王某某行政拘留十日的處罰。

本局認(rèn)為，本局對(duì)王某某的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款(一)項(xiàng)之規(guī)定，懇請(qǐng)包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人以2017年底因服用包頭市昆區(qū)康中福大藥房中藥，給其身體造成嚴(yán)重?fù)p害及財(cái)產(chǎn)損失為由，要求依法追究康中福大藥房及坐堂醫(yī)鄭某的責(zé)任，并賠償損失150萬(wàn)元。申請(qǐng)人從2018年1月17日起，多次通過(guò)市長(zhǎng)熱線(xiàn)反映包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店在未取得《醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下，違法開(kāi)展中醫(yī)診療活動(dòng)，并雇傭未取得《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)》的鄭某對(duì)其進(jìn)行開(kāi)藥。對(duì)申請(qǐng)人的信訪訴求，昆區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)涉事藥店作出相應(yīng)的行政處罰，并引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)法律途徑解決賠償請(qǐng)求問(wèn)題。

2020年9月7日，申請(qǐng)人就“2018年1月舉報(bào)包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店設(shè)立堂醫(yī)非法行醫(yī)一事”的處理情況向市信訪局信訪，并提出復(fù)查申請(qǐng)。經(jīng)包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)復(fù)查，對(duì)昆區(qū)衛(wèi)生健康委的《關(guān)于包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)轉(zhuǎn)辦王某某信訪復(fù)查的回復(fù)》予以支持。

因申請(qǐng)人對(duì)包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)作出的《包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于王某某復(fù)查申請(qǐng)的回復(fù)》不服，向內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，2020年12月18日，作出維持包頭市衛(wèi)生健康委員作出的《包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于王某某復(fù)查申請(qǐng)的回復(fù)》復(fù)核意見(jiàn)書(shū)。

??其間， 申請(qǐng)人還以走訪的形式向中央第八巡視組反映同一問(wèn)題。申請(qǐng)人因?qū)Υ饛?fù)結(jié)果不滿(mǎn)意，2020年、2021年二次去國(guó)家信訪局反映問(wèn)題。2023年2月7日至2023年2月17日，連續(xù)9次越級(jí)到國(guó)家信訪局走訪登記，提交材料反映同一問(wèn)題。申請(qǐng)人自稱(chēng)其目的是為了讓國(guó)家信訪局和當(dāng)?shù)卣匾曌约旱膯?wèn)題，以盡快解決。

2023年2月8日申請(qǐng)人所在轄區(qū)昆區(qū)少先路街道辦事處接到昆區(qū)信訪局反饋后，安排五名工作人員從2023年2月8日到2023年2月17日，到國(guó)家信訪局對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展接勸返工作。2023年2月17日，少先路街道辦事處以申請(qǐng)人擾亂其正常工作和秩序報(bào)案，被申請(qǐng)人于2023年2月18日受理案件。

被申請(qǐng)人于2023年2月17日對(duì)少先路街道辦事處平安建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，2023年2月18日、2月19日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，2023年2月19日對(duì)申請(qǐng)人的陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果是對(duì)申請(qǐng)人提出的陳述、申辯不予采納。2023年2月19日對(duì)少先路街道辦事處友誼街坊第一社區(qū)主任進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。被申請(qǐng)人根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄、申請(qǐng)人陳述、申辯，于2023年2月19日作出包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人以擾亂單位秩序作出行政拘留十日的處罰，并于2023年2月19日至2023年3月1日期間執(zhí)行。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人陳述申辯、詢(xún)問(wèn)筆錄、答復(fù)材料等予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；……”本案中，根據(jù)被申請(qǐng)人提交的詢(xún)問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、書(shū)證等證據(jù)證明，申請(qǐng)人以2017年底因服用包頭市昆區(qū)康中福大藥房中藥造成身體傷害為由，要求依法追究康中福大藥店及坐堂醫(yī)鄭某的責(zé)任，并賠償損失150萬(wàn)元。申請(qǐng)人從2018年1月17日起，多次通過(guò)市長(zhǎng)熱線(xiàn)舉報(bào)包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店設(shè)立坐堂醫(yī)非法行醫(yī)一事，昆區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、昆區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局收到轉(zhuǎn)交投訴舉報(bào)電話(huà)后已對(duì)大藥房及坐堂醫(yī)作出相應(yīng)的行政處罰。并經(jīng)包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)復(fù)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)復(fù)核后，最終作出維持《包頭市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于王鳳英復(fù)查申請(qǐng)的回復(fù)》復(fù)核意見(jiàn)書(shū)。

申請(qǐng)人的信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查、復(fù)核，對(duì)于申請(qǐng)人的信訪訴求，各相關(guān)部門(mén)多次與申請(qǐng)人溝通協(xié)商，進(jìn)行政策解釋及說(shuō)明，并引導(dǎo)申請(qǐng)人做鑒定并通過(guò)訴訟途徑解決。申請(qǐng)人既不接受提出的解決方案，也不通過(guò)法定途徑解決。為了讓國(guó)家信訪局和當(dāng)?shù)卣匾曌约旱膯?wèn)題，越級(jí)多次到國(guó)家信訪局走訪登記，提交材料反映同一問(wèn)題。且申請(qǐng)人所在轄區(qū)辦事處根據(jù)昆區(qū)信訪局的反饋，派遣多名工作人員頻繁在北京對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展接勸返的工作，致使工作無(wú)法開(kāi)展，影響了正常工作秩序。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人陳述、申辯、書(shū)證、視聽(tīng)資料等證據(jù)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十日的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。申請(qǐng)人主張無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年5月23日