包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

包昆府復(fù)決字〔2023〕第6號

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申請人：張某某，男，漢族，1983年3月10日出生，身份證號：15020719XXXXXX8319，住包頭市九原區(qū)紅旗大道14號紅旗七連2棟一單元1樓10號。

被申請人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號。

法定代表人：高玉璞，局長。

申請人張某某不服被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2022年9月9日向我機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。請求撤銷被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（鎮(zhèn)）行罰決字〔2022〕1199號《行政處罰決定書》，對申請人行政拘留十日的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：1、我們是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)幸福里小區(qū)的全款購房戶，該小區(qū)系2009年的棚改小區(qū)，2015年我們購房戶與包頭市天意房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂合同，全款購買了該小區(qū)的住房，2016年高利貸人林鋼、“三無人員”唐利霞以與公司有財(cái)務(wù)糾紛為借口，先后于2016年底和2018年10月28日，兩次搶房霸占工地，竟將我們購買的房子也霸占了，隨后為了解決問題，我們多次與各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商尋求解決辦法，各級領(lǐng)導(dǎo)包括國家信訪總局，中央第八次巡視組等也多次督促解決，我們手里有證據(jù)(承諾書、法院調(diào)解書、中法的合解協(xié)議及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手書等)，但問題仍遲遲未解決。2021年7月在政府的主導(dǎo)下，小區(qū)進(jìn)入破產(chǎn)清算，然而還是一拖再拖，仍未實(shí)質(zhì)解決問題，甚至在8月13日區(qū)里召開的會議上，仍然對非法占有小區(qū)第三方無法入住，林、唐二人繼續(xù)裝修沒有實(shí)質(zhì)性的解決辦法，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)不詳。因此，我們決定再次進(jìn)京，爭取問題的盡快解決。而且15日到達(dá)北京后，在地鐵復(fù)興門站問民警路時(shí)，被扣留，直至16日被接回昆區(qū)分局。

2、超時(shí)羈押。(從8月16日14:26分至8月18日17:20分，分局詢問羈押)(從8月18日17:20分至8月28日8:30分包頭市拘留所羈押)(羈押期限共計(jì)13天，而不是10天)

綜上所述，我們認(rèn)為包頭市昆都侖區(qū)公安分局昆河派出所存在嚴(yán)重的違規(guī)、違法、亂用職權(quán)，損害了我們正常合法的公民權(quán)利，懇請昆都侖區(qū)人民政府能夠依法保護(hù)我們的合法權(quán)益，糾正昆都侖區(qū)公安分局的違法違規(guī)行為，伸張正義。 ?

申請人認(rèn)為：被申請人作出的包公昆（鎮(zhèn)）行罰決字〔2022〕1199號《行政處罰決定書》，存在嚴(yán)重的違規(guī)、違法、亂用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請人答復(fù)：2022年8月16日下午15時(shí)許，張某某與張某某、韓某某等五人非法越級去北京上訪，涉嫌擾亂單位秩序。

以上事實(shí)有違法行為人陳述和申辯、書證、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，作出包公昆(鎮(zhèn))行罰決字〔2022〕1199號《行政處罰決定書》，決定以擾亂單位秩序給予違法行為人張某某行政拘留十日處罰。

本局認(rèn)為,對違法行為人張某某作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，懇請包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2020年以來，申請人多次前往北京越級上訪，2022年8月14日下午19時(shí)許，申請人與張某某、韓某某等五人非法越級去北京上訪。2022年8月15日申請人等5人在去北京國家信訪局途中被勸返，2022年8月16日被申請人將申請人等5人帶回。被申請人于2022年8月16日依法立案調(diào)查。

2022年8月16日被申請人經(jīng)傳喚后對申請人進(jìn)行詢問。2022年9月13日對申請人經(jīng)傳喚證傳喚后進(jìn)行詢問，并依法調(diào)取了相關(guān)據(jù)。

以上事實(shí)有詢問筆錄、書證等證據(jù)材料予以證實(shí)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：根據(jù)被申請人提交的詢問筆錄、書證等證據(jù)，被申請人在將申請人帶回后經(jīng)傳喚依法對申請人進(jìn)行詢問，為查明案情組織調(diào)取了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門處理申請人信訪問題的證據(jù)材料。本案中，申請人自2020年以來申請人為解決其在幸福里小區(qū)的房屋歸屬問題開始向昆區(qū)信訪局等各級信訪機(jī)構(gòu)上訪，期間昆區(qū)政府及相關(guān)部門一直在采取措施，想方設(shè)法幫助申請人解決房屋產(chǎn)權(quán)問題，包括申請法院對開發(fā)商進(jìn)行破產(chǎn)，對房屋進(jìn)行重檢以便于法院開展房屋確權(quán)工作，但在昆區(qū)政府及有關(guān)部門積極工作，幫助申請人解決產(chǎn)權(quán)問題的過程中，申請人卻以工作進(jìn)度慢為由多次前往北京公安部、國家信訪局進(jìn)行上訪。2022年7月5日區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次接待包括申請人在內(nèi)的信訪人員并承諾在2022年10月份給申請人答復(fù)，2022年8月14日下午19時(shí)許，申請人與張忠孝、韓小英等5人秘密決定為給當(dāng)?shù)卣洪_始由申請人駕駛車輛前往北京國家信訪局上訪，在到達(dá)北京第二日申請人向公安部遞交了信訪材料，8月16日在前往國家信訪局上訪途中被被申請人接回。在申請人去北京上訪前，被申請人民警曾明確告知申請人越級上訪屬于違法行為。在昆區(qū)政府積極協(xié)調(diào)幫助申請人解決信訪問題的過程中，在公安民警的積極勸阻下，申請人不聽勸阻，以自己的信訪問題解決慢為由，直接前往北京公安部、國家信訪局上訪，其行為構(gòu)成越級上訪。被申請人根據(jù)詢問筆錄、書證等證據(jù)作出對申請人處行政拘留十日的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚。

根據(jù)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》第一項(xiàng)：“一、對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理。1、違反《信訪條例》第十六條，第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場所走訪。拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例)第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰?！备鶕?jù)該規(guī)定，越級走訪的，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序予以治安管理處罰。本案中，經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請人提供的答復(fù)材料，在昆區(qū)政府積極協(xié)調(diào)幫助申請人解決信訪問題的過程中，在公安民警的積極勸阻下，申請人不聽勸阻，以自己的信訪問題解決慢為由，直接前往北京公安部、國家信訪局上訪，并且自2020年以來申請人已三次越級前往北京公安部、國家信訪局上訪，申請人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了單位正常的工作秩序，致使信訪工作無法正常進(jìn)行，其行為符合上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以擾亂單位秩序給予治安管理處罰。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；......”根據(jù)該規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處五日以上十日以下拘留。本案中，申請人在昆區(qū)政府積極協(xié)調(diào)幫助其解決信訪問題的過程中，在公安民警的積極勸阻下，申請人不聽勸阻，以自己的信訪問題解決慢為由，積極推動其他人員直接前往北京公安部、國家信訪局上訪，并且自2020年以來申請人已3次越級前往北京公安部、國家信訪局上訪，申請人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了單位正常的工作秩序，致使信訪工作無法正常進(jìn)行。在本次越級上訪中，申請人為主要推動者。被申請人根據(jù)詢問筆錄、書證等證據(jù)作出對申請人處行政拘留十日的處罰，符合法律規(guī)定的處罰幅度。

申請人提出的超期羈押的問題。根據(jù)本機(jī)關(guān)審查被申請人提交的答復(fù)材料，被申請人于2022年8月16日經(jīng)傳喚證傳喚申請人到昆河派出所接受詢問，傳喚證記載的并有申請人簽名申請人的到達(dá)時(shí)間為8月16日23時(shí)，離開時(shí)間為8月17日23時(shí)，被申請人對申請人每次傳喚的詢問時(shí)間并未超過二十四小時(shí)的法定時(shí)間，申請人亦未提交相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)。本機(jī)關(guān)對申請人提出的問題不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（鎮(zhèn)）行罰決字〔2022〕1199號《行政處罰決定書》。

如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年1月17日