包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

包昆府復(fù)決字〔2023〕第10號

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申請人：李某某，女，漢族，1970年9月14日出生，身份證號：15022219XXXXXX5921，住包頭市昆都侖區(qū)甲爾壩村。

被申請人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號。

法定代表人：高玉璞，局長。

申請人李某某不服被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2022年9月5日向我機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。請求撤銷被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（烏）行罰決字〔2022〕1175號《行政處罰決定書》，對申請人行政拘留十日的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：2022年8月9日上午12點(diǎn)左右我買了下午4點(diǎn)去北京的火車票，被昆北街道辦事處主任安瑞川打電話問我去哪里，我說去北京遞材料，多年房屋拆遷扣下安置費(fèi)不給解決，在2020年中央第八巡視組給督辦下來，現(xiàn)在還是拖著不給解決。領(lǐng)導(dǎo)說不讓去，回來給你解決呀!你把位置發(fā)給我接你，我相信了他，發(fā)了位置。他把我接到昆北辦事處烏蘭道派出所大廳讓坐等張文秀書記，說一會過來解決我的事情。在等過程中石警官讓我登記一下，我說不用了，我上訪的事情你們張所長在今年三月份已經(jīng)收到了我的材料和談話，事情經(jīng)過他是知道的。石警官走了，等到三四點(diǎn)突然進(jìn)來穿便衣男士強(qiáng)制扭按壓住把我托到詢問室，限制我的人身自由權(quán)，搶奪走我的手機(jī)。強(qiáng)行控制詢問我這幾年上訪讓我陳述。這位用暴力執(zhí)法警官叫張鵬，哪里向人民警官，就向個強(qiáng)盜。從9號下午關(guān)押到10號晚上，我丈夫聯(lián)系不到我，打110報警。10號晚上又讓家人簽隨傳隨到保證書，讓我回家哪里也別去，第二天早上過來商議解決，第二天張書記不是誠意和我商議解決，用拘留打壓我，給定了個違反治安處罰法(第二十三條)第一款第一項以擾亂單位秩序違法拘留。根據(jù)治安處罰法(第九十二)條屬違法拘留12天(第二十三條)司法解釋:擾亂單位秩序有兩種，(1)暴力性質(zhì)是指在企業(yè)，團(tuán)體，事業(yè)單位等場所砸壞物品等，(2)非暴力性質(zhì)，是指在企業(yè)，團(tuán)體，事業(yè)單位等場所起哄，辱罵，堵住通道，發(fā)泄不滿情續(xù)等行為屬擾亂單位秩序。讓我坐在派出所大廳等領(lǐng)導(dǎo)被莫明其妙控制起來，用詢問陳述筆錄拘留我，成擾亂單位秩序。屬違法執(zhí)法。治安管理處罰法(第九十三條)只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。(第九十一條)治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。其警告，五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。昆區(qū)公安派出所屬違法執(zhí)法。請貴處依法查清事實(shí)，為了維護(hù)申請人合法權(quán)益。

申請人認(rèn)為：被申請人作出的包公昆（烏）行罰決字〔2022〕1175號《行政處罰決定書》違法，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請人答復(fù)：2022年08月09日,昆區(qū)公安分局烏蘭道派出所接昆北辦事處移交李某某因拆地補(bǔ)償事宜，在已有法院終審判決的情況下多次前往區(qū)政府、市政府、自治區(qū)信訪局、國家信訪局反映訴求的線索，李某某涉嫌違反《信訪工作條例》，纏訪、鬧訪擾亂單位秩序。以上事實(shí)有違法行為人陳述和申辯、證人證言、物證、現(xiàn)場調(diào)解協(xié)議書等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第款第（一）項之規(guī)定，作出包公昆(烏)行罰決字〔2022〕1175號《行政處罰決定書》,決定以擾亂單位秩序給予違法行為人李某某行政拘留十日處罰。

本局認(rèn)為，對違法行為人李某某作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，懇請包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人因征地補(bǔ)償事宜，在已有包頭市中級人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院終審判決后，從2019年以來，申請人多次前往區(qū)政府、市政府跪訪，向自治區(qū)信訪局、國家信訪局反映訴求。2022年8月9日申請人準(zhǔn)備去國家信訪局、中央巡視組、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門遞交信訪材料，在包頭火車站購票準(zhǔn)備進(jìn)京上訪過程中，被申請人將申請人截住并帶回。被申請人于2022年8月9日依法立案調(diào)查。

被申請人于2022年8月10日對申請人進(jìn)行詢問，并對其提出的陳述申辯進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核被申請人未采納申請人提出的陳述申辯。于2022年8月10日作出包公昆（烏）行罰決字〔2022〕1175號《行政處罰決定書》。

以上事實(shí)有申請人陳述申辯、物證、書證等證據(jù)予以證實(shí)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：被申請人提交的答復(fù)材料，申請人因?qū)φ鬟w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，提起行政訴訟，訴訟請求被法院駁回后，2019年前往最高人民法院、最高人民檢察院、國家信訪局、公安部上訪反映補(bǔ)償不合理問題。2020年向中央第八巡視組遞交信訪材料，中央第八巡視組將信訪材料轉(zhuǎn)交到昆北辦事處后，經(jīng)昆北辦事處協(xié)調(diào)解決后，于2020年12月22日簽訂了息訴罷訪承諾書。之后申請人于2021年11月15日、2022年5月5日、2022年5月6日、2022年5月13日在昆區(qū)政府門口靜坐，2022年3月30日在包頭市政府門口靜坐。2022年8月9日準(zhǔn)備攜帶材料前往北京上訪，以此要求政府解決其訴求，自稱直到自己滿意為止。其間，各相關(guān)部門對其信訪訴求進(jìn)行分析研判，成立專項工作組、工作專班與申請人進(jìn)行協(xié)商解決，但因申請人不接受解決方案，在簽訂息訴罷訪承諾書后多次通過信訪或靜坐方式來反映訴求。在申請人信訪訴求已經(jīng)依法得到人民法院的終審判決后，申請人不服人民法院判決結(jié)果，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求。自2021年以來申請人多次在信訪接待場所、區(qū)政府、市政府門口等地通過靜坐等方式纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效后，于2022年8月9日再次前往北京國家信訪局等地上訪，被申請人在獲悉申請人的去向后將申請人截住并帶回。申請人的行為嚴(yán)重擾亂了信訪接待場所、區(qū)政府、市政府正常的工作秩序。申請人纏訪、越級上訪的行為構(gòu)成擾亂單位秩序。被申請人根據(jù)違法行為人陳述和申辯、證人證言、物證等證據(jù)對申請人作出的行政處罰，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；......”根據(jù)該規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處五日以上十日以下拘留。本案中，申請人因?qū)φ鬟w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，提起行政訴訟，訴訟請求被法院駁回后，2019年前往最高人民法院、最高人民檢察院、國家信訪局、公安部上訪反映補(bǔ)償不合理問題。2020年向中央第八巡視組遞交信訪材料，中央第八巡視組將信訪材料轉(zhuǎn)交到昆北辦事處后，經(jīng)昆北辦事處協(xié)調(diào)解決后，于2020年12月22日簽訂了息訴罷訪承諾書。之后申請人于2021年11月15日、2022年5月5日、2022年5月6日、2022年5月13日在昆區(qū)政府門口靜坐，2022年3月30日在包頭市政府門口靜坐。2022年8月9日準(zhǔn)備攜帶材料前往北京上訪，以此要求政府解決其訴求，自稱直到自己滿意為止。其間，各相關(guān)部門對其信訪訴求進(jìn)行分析研判，成立專項工作組、工作專班與申請人進(jìn)行協(xié)商解決，但因申請人不接受解決方案，在簽訂息訴罷訪承諾書后多次通過信訪或靜坐方式來反映訴求。被申請人根據(jù)違法行為人陳述和申辯、證人證言、物證等證據(jù)申請人作出行政拘留十日的處罰，符合法律規(guī)定的處罰幅度。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人有權(quán)表達(dá)自己的合理訴求，但應(yīng)通過合理的途徑和方式解決問題，而不應(yīng)采取靜坐給政府施加壓力、超級上訪等違反法律規(guī)定的方式進(jìn)行，以期達(dá)到自己的目的。而申請人通過纏訪、越級上訪等方式表達(dá)自己訴求的行為，擾亂了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常的工作秩序。

被申請人根據(jù)詢問筆錄、書證等證據(jù)作出對申請人處行政拘留十日的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（烏）行罰決字〔2022〕1175號《行政處罰決定書》。

如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年1月18日