?昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

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昆府發(fā)〔2021〕28號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門和單位：

經(jīng)區(qū)政府2021年第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，請按照文件要求，嚴(yán)格抓好落實。

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2021年12月14日

昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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“十四五”期間（2021-2025年），是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從而進一步推進“十四五”期間我區(qū)消防救援事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強消防工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2020〕26號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”期間我區(qū)消防工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章 ?規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）“十三五”期間建設(shè)成果

“十三五”時期是我區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的五年，在習(xí)近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神的統(tǒng)領(lǐng)下，在包頭市消防救援支隊和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)消防救援工作深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，不斷建立和完善消防工作責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患綜合治理，積極改善公共消防設(shè)施，提升消防救援裝備器材配備水平，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援技術(shù)技能，加快發(fā)展多種形式消防隊伍，全社會防控火災(zāi)能力和消防應(yīng)急救援能力明顯提升，全區(qū)火災(zāi)形勢保持相對平穩(wěn)，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——消防安全形勢進一步平穩(wěn)。“十三五”期間，昆區(qū)共發(fā)生火災(zāi)2681起，死亡3人，受傷3人，直接財產(chǎn)損失517.18萬元。同比“十二五”期間，火災(zāi)起數(shù)下降6.36%，亡人數(shù)下降50%，傷人數(shù)上升200%，直接財產(chǎn)損失上升39.5%，未發(fā)生群死群傷的重特大惡性火災(zāi)事故。

——消防安全責(zé)任體系進一步完善。“十三五”期間，昆區(qū)不斷建立完善政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責(zé)任體系，著力打造“共建、共治、共享”消防治理新格局；昆區(qū)將消防工作納入“平安包頭”建設(shè)重要內(nèi)容，列入政府議事日程，區(qū)政府、區(qū)安委會定期組織召開消防工作會議，每年開展消防工作目標(biāo)責(zé)任督查和考核，強化責(zé)任落實；分部門、分行業(yè)推進社會福利和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、易燃易爆危險品場所、文物古建筑等11類重點場所火災(zāi)隱患綜合治理，印發(fā)《十類場所消防安全自查檢查要點》，多渠道、多角度整治行業(yè)內(nèi)火災(zāi)隱患；推動社會單位簽訂《消防安全責(zé)任承諾書》1萬余份；約談社會單位責(zé)任人、管理人3000余人次；組織消防安全約談、培訓(xùn)會100余場（次），培訓(xùn)行業(yè)部門、派出所消防民警、基層網(wǎng)格員、社會單位責(zé)任人、管理人、消防安全控制室值班人員等重點崗位人員1200余人次，全面督促社會單位落實主體責(zé)任。

——火災(zāi)防控水平進一步增強。“十三五”期間，昆區(qū)開展針對中小學(xué)寄宿制學(xué)校、高層建筑、地下人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、餐飲場所、石化企業(yè)等火災(zāi)隱患集中整治專項行動40余次；積極推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管新機制，累計檢查社會單位14201家（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患22444處，“三停”（即停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用）社會單位222家，臨時查封場所或部門191處，下發(fā)責(zé)令整改通知書11008份，下發(fā)行政處罰決定書1043份，行政拘留31人；建立火災(zāi)隱患函告制度和公告制度，落實火災(zāi)隱患曝光機制，通過媒體曝光單位和場所的消防違法行為；掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)重大火災(zāi)隱患單位4家，同步開展重大火災(zāi)隱患單位整改“回頭看”行動；持續(xù)推進“創(chuàng)建消防安全示范社區(qū)”活動，推進社會消防“網(wǎng)格化”責(zé)任落實。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)進一步加快。“十三五”期間，昆區(qū)投入裝備經(jīng)費650余萬元用于購置更新8臺消防車及600余件套器材裝備；將780萬的國內(nèi)首輛80米奔馳舉高噴射消防車配發(fā)至白云路消防救援站；昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)政府專職消防隊于2019年11月份正式投入執(zhí)勤；累計征招政府專職消防員67名，征招人數(shù)名列全市第一；完成了所轄區(qū)各消防救援站“美好隊站”升級建設(shè)；代表包頭市完成消防水鶴試點建設(shè)工作，在全市率先、超額完成27座消防水鶴建設(shè)任務(wù)；為白云路消防救援站營區(qū)接入自來水管線并安裝滅火器造型元素的消防水鶴；規(guī)范執(zhí)法行為，協(xié)調(diào)專項經(jīng)費用于建設(shè)現(xiàn)代化詢問室，配備了同步錄音影像設(shè)備，達(dá)到語音與影像同步記錄，規(guī)范了執(zhí)法流程。

——滅火救援能力進一步提升。依托國家綜合性消防救援隊伍組建昆區(qū)綜合應(yīng)急救援隊和專業(yè)化應(yīng)急處置隊，不斷完善政府部門應(yīng)急救援聯(lián)合指揮、滅火救援戰(zhàn)區(qū)協(xié)作等機制；持續(xù)開展“大練兵、大培訓(xùn)、大熟悉、大演練、大比武”等活動，實戰(zhàn)打贏能力大幅提升。“十三五”期間，昆區(qū)共接警出動3495起（其中火災(zāi)2681起，社會救助及搶險救援1264起），營救被困群眾571人，疏散人員8039人，保護財產(chǎn)價值約1.2億元，參與“1.23”海平面高分子工業(yè)有限公司精餾裝置安全生產(chǎn)事故、“7.19”固陽縣、達(dá)茂旗抗洪搶險救災(zāi)和“12.02”京藏高速甲醇槽車泄露等急難險重任務(wù)，被中央、自治區(qū)及央視中國驕傲等多家媒體報道，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽和肯定。

——消防宣傳形式進一步豐富。常態(tài)化開展“開學(xué)第一課”和消防宣傳“進軍訓(xùn)”活動;開展消防科普教育基地建設(shè)工作，在消防站建設(shè)了科普教育室，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了消防文化主題公園，成立了首支以開展街面巡邏、宣傳排查隱患為模式內(nèi)容的“神鹿”消防機動隊，承擔(dān)了鋼鐵大街沿線，消防安全重點單位及其周邊小型火災(zāi)撲救和大型火災(zāi)先期處置任務(wù)。“神鹿”消防機動隊的成立受到了社會各界媒體的關(guān)注、支持和好評，先后被內(nèi)蒙古電視臺、《包頭日報》、《包頭晚報》、法制網(wǎng)、中國消防在線、包頭新聞網(wǎng)等各級主流媒體進行專題報道。

（二）“十四五”期間面臨的主要挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我們將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，消防救援事業(yè)既面臨著難得的歷史機遇，也面對著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

——能源化工產(chǎn)業(yè)火災(zāi)危險性增加。包頭市被稱為“稀土之都”，稀土資源約占世界已探明儲量的31.7%、約占國內(nèi)總儲量的87%。目前，由于稀土企業(yè)的生產(chǎn)廠房大多采用主體鋼柱加彩鋼板圍護結(jié)構(gòu)，同時存在防火分區(qū)劃分不完整、辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)劃分不明確、儲罐區(qū)和萃取槽布置不規(guī)范、就近無市政消防水源等問題，且生產(chǎn)過程大量使用煤油等易燃易爆液體，火災(zāi)危險性極大；同時，昆都侖區(qū)西部為以包鋼為首的重工業(yè)區(qū)，是包頭市重工業(yè)核心地區(qū)，企業(yè)廠房、倉庫多為大跨度的鋼結(jié)構(gòu)，而且生產(chǎn)、儲存車間與倉庫之間相互毗鄰，生產(chǎn)所需的原材料成分復(fù)雜，易燃、可燃物料存量較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延迅速，過火面積大，同時鋼結(jié)構(gòu)易受熱垮塌，破拆清障困難，極易造成重大財產(chǎn)損失和產(chǎn)生重大社會影響。

????——消防安全責(zé)任制有待完善。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責(zé)任體系有待深入宣貫。部分部門對消防工作重視不足，安全發(fā)展意識不強，沒有形成定期研究部署消防工作的良好機制；一些行業(yè)部門對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全檢查和火災(zāi)隱患排查落實不到位；部分社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強，“三自主兩公開一承諾”制度落實不力，消防安全“四個能力”建設(shè)滯后；群眾消防安全意識還有待進一步提高，自防自救能力較差，遇到火災(zāi)時束手無策，易導(dǎo)致“小火釀成大災(zāi)”。

?——消防基層基礎(chǔ)建設(shè)有待增強。已建成的市政消火栓（消防水鶴）保養(yǎng)維護管理不到位，制約滅火救援行動開展；多功能城市主戰(zhàn)消防車配備數(shù)量偏少，用于撲救大型商業(yè)綜合體、大跨度大空間廠房倉庫、易燃易爆場所等火災(zāi)的舉高破拆消防車、多劑聯(lián)用舉高噴射消防車、舉高平臺消防車、搶險救援消防車、器材車等車輛和裝備數(shù)量亟需補充；街鎮(zhèn)對農(nóng)村消防工作重視程度普遍不夠、預(yù)防火災(zāi)措施乏力，街鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設(shè)相對滯后且作用發(fā)揮不明顯。

?——城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患問題較為突出。“十三五”期間，各類企業(yè)和其他經(jīng)營性場所大量出現(xiàn)，致災(zāi)因素不斷增多；管理使用單位對高層建筑防滅火設(shè)施未建立長期有效的維護保養(yǎng)制度，消防設(shè)施沒有發(fā)揮出防滅火效能；住宅小區(qū)消防安全管理未納入“片長制”城市管理體系，社區(qū)消防“網(wǎng)格員”作用發(fā)揮不明顯；部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能將公用區(qū)域的消防安全一并列入其服務(wù)范圍，履職不到位，致使建筑消防設(shè)施損壞、消防控制室值班人員不到位、消防車通道不暢通、電動自行車隨意停放充電等火災(zāi)隱患在公寓樓、寫字樓、住宅小區(qū)等場所十分常見；一些老舊住宅小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、“城中村”的居民建筑普遍存在建筑耐火等級低、違規(guī)搭建臨時建筑、防火間距不足、易燃可燃材料存放多、電氣線路安裝不規(guī)范、消防車通道狹窄和疏散逃生困難等問題，易造成“火燒連營”和“群死群傷”等火災(zāi)事故。“九小場所”火災(zāi)隱患仍然十分嚴(yán)重，“三合一”、“多合一”現(xiàn)象仍無法杜絕，缺少覆蓋城鄉(xiāng)的消防巡查和監(jiān)督執(zhí)法力量。

第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，以《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》為依據(jù)，以服從、服務(wù)于昆都侖區(qū)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全為根本，充分研究現(xiàn)階段昆都侖區(qū)消防存在的問題，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，結(jié)合昆都侖區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體需要，努力做到“城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展”。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（二）基本原則

堅持突出重點、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，保證消防救援工作始終服務(wù)昆都侖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保我區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持“人民至上、生命至上”，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅守安全底線，著力防范化解消防安全風(fēng)險，不斷提高公民消防安全素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強為民服務(wù)意識，保障人民安居樂業(yè)。

——堅持依法防火。順應(yīng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮法治在消防安全領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用，深入落實消防安全責(zé)任制，強化消防社會化治理，加快消防工作社會化進程，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理體系，著力解決消防安全領(lǐng)域的深層次問題，堅決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

——堅持改革轉(zhuǎn)型。加快消防救援隊伍職能拓展提升，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，優(yōu)化整合消防科技資源，推廣使用先進技術(shù)裝備。加強部門間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術(shù)等資源。

（三）建設(shè)目標(biāo)

努力提高昆都侖區(qū)防、滅火和處置各類災(zāi)害事故的全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合性消防救援能力，堅持科技強隊，優(yōu)化消防應(yīng)急裝備結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。

——消防責(zé)任體系更加健全。貫徹落實消防法律法規(guī)，鞏固和健全法治責(zé)任體系，明確政府、行業(yè)部門、團體、企事業(yè)單位和公民消防安全責(zé)任，推動和促進消防安全責(zé)任有效落實，建立健全消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。

——綜合治理能力明顯加強。消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治，重點領(lǐng)域和場所消防安全風(fēng)險明顯降低，重大消防安全災(zāi)害明顯減少。消防執(zhí)法改革全面深入，新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，基層治理有效夯實，公共消防設(shè)施全面加強，消防安全環(huán)境明顯改善。

——應(yīng)急救援能力逐步提升。作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有效改善，隊伍整體作戰(zhàn)能力明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)救援力量堅強有力，社會消防力量快速發(fā)展，高素質(zhì)消防人才隊伍初步建成，消防救援力量布局更加科學(xué)、發(fā)展更加強勁。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、消防水源建設(shè)滯后問題得到解決，消防車輛結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和提升，消防裝備科技含量和戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障能力顯著提高，應(yīng)急通信、物資儲運、力量投送、快速響應(yīng)等實戰(zhàn)能力明顯增強。

——消防參與程度不斷加深。公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，社會消防力量參與消防治理的機制更加完善，基層和單位消防安全管理全面加強，單位消防安全風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”有效落實。

第三章 ?主要任務(wù)

（一）提升消防工作社會化水平

落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。持續(xù)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的職責(zé)明晰、高效順暢的責(zé)任體系，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管職責(zé)，強化社會單位落實消防安全主體責(zé)任。切實加大消防安全投入，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。健全完善消防安全委員會運行機制，定期研究解決消防工作重大問題。制定消防安全責(zé)任考評辦法，逐級簽訂消防工作責(zé)任書，每年對區(qū)政府有關(guān)部門進行考評，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎懲措施，推動工作落實。

強化部門依法監(jiān)管。區(qū)政府各部門要依法履行消防工作職責(zé)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全全面負(fù)責(zé)，建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項整治，確保消防安全。區(qū)公安派出所要依法履行消防安全職責(zé)，加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。負(fù)有行政主管職能的相關(guān)部門要與消防部門建立工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，在審批涉及消防安全的事項時，將消防安全狀況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審查把關(guān)，形成監(jiān)管合力。

提升單位自防自救能力。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。持續(xù)建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度；持續(xù)推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動區(qū)文旅廣電、教育、衛(wèi)健、民政等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對所屬單位實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建筑消防設(shè)施完好率和消防管理水平。落實消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動納入當(dāng)?shù)鼐C治或社會服務(wù)管理平臺，開展網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）建立專門消防管理機構(gòu)，探索建立鎮(zhèn)（街道）消防管理委托執(zhí)法模式。建立和完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機制，將消防違法違規(guī)行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和地方信用信息共享平臺，對消防失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。

（二）夯實消防安全基礎(chǔ)

完善公共消防設(shè)施。區(qū)政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時制訂或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制工作，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實際需要的，要及時增建、改建或進行技術(shù)改造，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

加強多種形式消防力量建設(shè)。大力發(fā)展消防志愿隊伍，支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。大力加強合同制消防員、協(xié)管員和消防文員隊伍建設(shè)，不斷完善協(xié)管員、消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查和其他消防工作的工作機制，深入推行消防安全檢查師制度。完善多種形式消防隊伍人員的征召、培訓(xùn)、使用、管理和保障機制。“十四五”期間，招錄政府專職隊78人，消防文員5人，城市志愿消防隊員20人。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實農(nóng)村、社區(qū)消防工作建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化消防安全硬件環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、成立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，嘎查村成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，確定消防安全管理人，建立志愿消防隊，并設(shè)有器材室和執(zhí)勤用房，配備必要的滅火救援器材。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村每季度應(yīng)組織開展消防安全檢查，每年對農(nóng)牧民集中開展消防安全培訓(xùn)。行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實消防安全制度，推動消防工作群防群治。

推動老舊小區(qū)綜合改造。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實行“一區(qū)一策”治理，將老舊住宅小區(qū)公共消防設(shè)施改造納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：小區(qū)內(nèi)部消防車通道、室外消火栓、電動自行車集中充電設(shè)施、簡易式火災(zāi)報警設(shè)備（特別是老式筒子樓、公寓、通廊式住宅），同時對違章建筑進行拆除，從根本上解決老舊小區(qū)公共消防設(shè)施短缺情況。從而提升老舊小區(qū)整體消防安全水平，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強規(guī)劃建設(shè)。推動城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。按照加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)。推動實施注冊消防工程師制度，發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，壯大社會消防技術(shù)人才隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，消防安全重點單位的消防安全管理人員、自動消防系統(tǒng)的操作人員、進行電氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員、易燃易爆危險品保管人員必須持證上崗。

（三）加強消防科技建設(shè)

以消防現(xiàn)實斗爭需求為導(dǎo)向，重點開展建筑物性能化防火設(shè)計、新型防火材料、新型滅火劑等技術(shù)研究，加強石油化工、高層建筑、地下建筑等高風(fēng)險場所火災(zāi)預(yù)防研究，推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。

（四）做好火災(zāi)預(yù)防工作

強化消防安全源頭控制。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要對建設(shè)工程的消防安全負(fù)責(zé)，擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的要追究法律責(zé)任。區(qū)市場監(jiān)管部門要依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督檢查機制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要采取更加嚴(yán)格的安全措施，落實人防、物防、技防措施，確保消防安全。

狠抓火災(zāi)隱患排查整治。組織開展易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“九小”場所、老舊場所消防安全風(fēng)險專項整治，加大消防違法查處力度，及時消除火災(zāi)隱患。落實重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災(zāi)隱患舉報、評估、督辦、公告、銷案等機制。區(qū)政府對消防部門書面報告的重大火災(zāi)隱患在15日內(nèi)核實情況，推動落實整改；依法報請停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，在7日內(nèi)作出決定，組織相關(guān)部門督促整改。

深化消防宣傳教育培訓(xùn)。把宣傳教育擺到戰(zhàn)略高度，探索建立“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”，向目標(biāo)群體和社會公眾提供消防宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。各部門要認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實施消防宣傳計劃，推動消防宣傳教育活動廣泛開展。區(qū)科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容。區(qū)教育、勞動保障部門要將消防知識納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展2次應(yīng)急疏散演練。大力加強消防文化建設(shè)，深化消防宣傳“七進”工作，推行消防安全網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。每年“119”消防月、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

加強綜合管理。與公安、住建、城管等部門建立定期會商、分析研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。推動公安派出所查處住宅小區(qū)道路內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。推動公安交管部門、城管部門查處城市道路上機動車因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。推動住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。宣貫《高層民用建筑消防安全規(guī)定》，與住建部門一同督促高層民用建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻電動自行車入樓停放、充電和推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)安裝電動車充電樁。推動市場監(jiān)管部門將相關(guān)執(zhí)法部門提交的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口及消防車通道違法行為人員納入信用管理體系。

（五）推進消防應(yīng)急救援建設(shè)

健全綜合應(yīng)急救援指揮機制。在各級綜合應(yīng)急救援隊伍中，建立依托“119指揮中心”的綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，提高綜合應(yīng)急救援指揮效能。制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，定期組織各級綜合應(yīng)急救援隊伍開展跨區(qū)域、多種災(zāi)害類型的聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

強化應(yīng)急救援綜合保障。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。

增強實戰(zhàn)實訓(xùn)能力。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強化國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強化訓(xùn)戰(zhàn)安全，廣泛開展全員崗位練兵和比武競賽。加強預(yù)案編制和管理，推動預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)預(yù)案數(shù)字化管理平臺。開展典型災(zāi)害應(yīng)急救援研究，強化救援基礎(chǔ)和配套機制建設(shè)。

第四章 ?“十四五”消防工作重點建設(shè)

（一）消防站規(guī)劃建設(shè)

昆都侖區(qū)總體規(guī)劃確定，規(guī)劃建設(shè)用地面積達(dá)380平方公里。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，昆都侖區(qū)應(yīng)設(shè)9個消防站?，F(xiàn)有一級普通消防站2個、二級消防站1個、政府專職消防站1個。按照轄區(qū)實際情況，昆區(qū)北部總體規(guī)劃面積27平方公里，規(guī)劃預(yù)留三塊消防用地，需建設(shè)一個特勤消防站和3個裝配式小型站，完善昆區(qū)北部消防救援能力建設(shè)。將現(xiàn)有消防站不足的消防車、器材裝備、人員配置、用地面積等按一級普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)需要逐步配置完善，為大隊辦公區(qū)域進行改造升級、為河西消防站、白云路消防站配置建設(shè)室內(nèi)消防訓(xùn)練館、綜合訓(xùn)練塔。

（二）消防車輛裝備設(shè)施

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，昆都侖區(qū)現(xiàn)有消防站4個，應(yīng)配備各種消防執(zhí)勤車輛28輛，現(xiàn)有24輛，已到報廢年限的有13輛，且目前昆都侖區(qū)已建成投入使用的高層建筑日漸增多，根據(jù)當(dāng)前火災(zāi)形勢，需不斷優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，逐步購置配備城市主站消防車、搶險救援車、器材車、舉高噴射消防車、舉高平臺消防車，以滿足撲救多元火災(zāi)和各類專業(yè)救援隊建設(shè)的需要。

（三）消防器材、裝備設(shè)施

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），消防站的消防水帶、滅火劑、空氣呼吸器備用鋼瓶、消防戰(zhàn)斗服等消耗器材，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1:1的比例保持庫存?zhèn)溆昧俊?/span>

（四）消防給水規(guī)劃

規(guī)劃確定消防水源采用自來水為主，以天然水源為輔的原則，解決城市滅火靠消防車運水的問題，保證城市消防用水的需要。新建市政消火栓70個，及時維修損壞的消火栓、消防水鶴。

（五）社會消防規(guī)劃

建立社會消防安全管理評價評估體系。健全政府消防工作考評、社會單位消防安全評估和城市消防安全評估等消防安全評價評估體系。將基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點文化項目建設(shè)，推動消防文化融入社會主流文化，滿足人民群眾日益增長的消防文化需求。2023年，昆區(qū)40%以上的鎮(zhèn)（街道）要建立消防科普教育基地；2025年，所有鎮(zhèn)（街道）要建立消防科普教育基地。充分利用各種宣傳媒介和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加大消防文化宣傳普及力度。引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊建設(shè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

第五章 ?保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。

（二）強化經(jīng)費保障

區(qū)財政進一步健全消防經(jīng)費保障體系，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，結(jié)合昆區(qū)實際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L幅度。進一步完善地方消防經(jīng)費保障機制，貫徹落實財政部、應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防指戰(zhàn)員的生活補貼、滅火救援補貼等經(jīng)費納入財政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設(shè)。

（三）強化監(jiān)督檢查

區(qū)政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向市政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

（四）強化工作問責(zé)

嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對履責(zé)不力、失職、瀆職的要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“事故原因沒有查清楚不放過、責(zé)任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過”的“四不放過”原則進行嚴(yán)肅查處。

《昆區(qū)“十四五” 消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀