昆區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約型

社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

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“十二五”時(shí)期，是昆區(qū)資源、環(huán)境和發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，采取更加有力的措施，積極探索有昆區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是十分必要的?！独^(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《昆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的專項(xiàng)規(guī)劃，是政府履行公共管理服務(wù)職能并引導(dǎo)全社會(huì)共同參與的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

（一）內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以構(gòu)建“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。

（二）發(fā)展邏輯

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，通過資源投入的減量化，資源的再利用和廢棄物的再資源化，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視自然環(huán)境資源為外生變量的做法“內(nèi)生化”構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展層次

微觀層面：以企業(yè)為主體，根據(jù)生態(tài)效率理念，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)， 通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物質(zhì)和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。

中觀層面：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生的物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)資源能源利用的最大化。

宏觀層面：以區(qū)域社會(huì)為主體，按照科學(xué)發(fā)展觀，通過構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成全社會(huì)共同參與的循環(huán)型社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最優(yōu)化。

資源再生產(chǎn)層面：以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體，根據(jù)負(fù)煸原理，通過產(chǎn)業(yè)政策和稅收財(cái)政杠桿，降低其產(chǎn)業(yè)化成本，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，緩解資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。

二、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。鋼鐵深加工園區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)形成，一期14個(gè)項(xiàng)目入駐，總投資36.5億元，圍繞包鋼發(fā)展深加工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益凸顯。

3.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育、科技、人口、計(jì)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，榮獲了“全國科技進(jìn)步示范區(qū)”稱號，2010年，在“十一五”4.2%控制目標(biāo)以內(nèi)。

4.民生顯著改善。2010年底，均在“十一五”4.5%控制目標(biāo)以內(nèi)，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)對“零就業(yè)家庭”全部實(shí)行托底安置。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)全面展開，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

（二）工作基礎(chǔ)

1.節(jié)能降耗初見成效

在全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作中，我區(qū)確定了節(jié)能降耗總目標(biāo)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、政府機(jī)關(guān)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)和工作保障機(jī)制。全區(qū)節(jié)能減排工作取得初步成效，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了工作基礎(chǔ)。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面展開

以創(chuàng)建國家園林、環(huán)保、衛(wèi)生和文明城市的“四創(chuàng)”工作為抓手，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作全面展開。昆河綜合治理工程，南郊污水處理廠新建等重大項(xiàng)目抓緊實(shí)施，垃圾、污水逐步 平方實(shí)現(xiàn)集中處理。改變“硬件”的同時(shí)，市民的文明素質(zhì)不斷提高，建設(shè)生態(tài)文明城市的理念逐步深入人心。

3.節(jié)約型社會(huì)建設(shè)漸進(jìn)深入

結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日等重要環(huán)保紀(jì)念日開展各類環(huán)保主題活動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)力度。政府率先倡導(dǎo)， 全社會(huì)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材成效明顯。通過各種措施鹽活存量土地、統(tǒng)籌安排各類用地；大力推進(jìn)城市再生水利用和推廣節(jié)水用型器具；推廣新型建筑材料，推進(jìn)綠色建筑工程。

（三）存在的困難和問題

1.城市綜合競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

“十一五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但從全國范圍看，發(fā)展速度相對較慢， 綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出，集中表現(xiàn)為：工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不盡合理，非煙工業(yè)比重提升緩慢，多數(shù)工業(yè)企業(yè)過分依賴生產(chǎn)性資源，發(fā)展性資源投入不足；服務(wù)業(yè)中商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比中過大，占50%以上，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

2.減排狀況不容樂觀，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

按照目前工業(yè)化水平和污染強(qiáng)度，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾將日益突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們還將面臨持久性有機(jī)污染，電子垃圾、放射性污染等一些新型環(huán)境問題，環(huán)境健康的風(fēng)險(xiǎn)也將不斷增加，資源開發(fā)與環(huán)境生態(tài)安全之間的矛盾將會(huì)加劇。

（四）發(fā)展?jié)摿?/span>

1.工業(yè)節(jié)能尚有較大空間

我區(qū)鋼鐵、稀土、建材等主要行業(yè)幾乎都屬高耗能的資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，深加工能力薄弱，優(yōu)勢資源產(chǎn)品（如鋼鐵）的深加工產(chǎn)業(yè)鏈尚在形成，技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。若通過采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，我區(qū)工業(yè)節(jié)能尚有較大空間。

2.土地節(jié)約集約利用還可提升

從土地利用現(xiàn)狀來看，全區(qū)城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約水平發(fā)展不均衡，總體單位面積土地投入強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效益相對較低。城中村點(diǎn)多面廣，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，占地面積大。通過編合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和制度等多種手段，積極挖掘存量建設(shè)用地, 強(qiáng)化集約用地準(zhǔn)入機(jī)制，我區(qū)土地節(jié)約集約利用水平還有進(jìn)一步提升的空間。

3.工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸前景廣闊

從布局上看，目前我區(qū)工業(yè)企業(yè)布局相對分散，企業(yè)橫向缺少聯(lián)合， 縱向缺少延伸，沒有形成利于物料交換、產(chǎn)品循環(huán)、價(jià)值轉(zhuǎn)化的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，多數(shù)企業(yè)原材料來源和產(chǎn)品供應(yīng)“兩頭在外”，既不利于資源的綜合利用和產(chǎn)品在本地轉(zhuǎn)化增值，又因運(yùn)輸半徑過長而導(dǎo)致成本難以降低。隨著工業(yè)集中度的進(jìn)一步提高，未來我區(qū)在延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有較大的優(yōu)勢和潛力。

4.廢舊物資再利用大有潛力

我區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到65萬，廢舊物資的產(chǎn)生量極大，雖然局部地區(qū)已具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雛形，如火電廠粉煤灰制水泥、廢渣制建材等，但廢金屬、廢玻璃等廢舊物資的再利用率卻不到30%。 我區(qū)廢舊物資資源化和再利用尚處于初級階段，人們對廢舊物資再利用的認(rèn)識和自覺性還不高。通過回收利用技術(shù)水平的提高及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的加深，廢舊物資的再利用前景十分廣闊。

5.綠色消費(fèi)潛力巨大

隨著人均國民收入的增加，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)的下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入及政府綠色采購加大，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)將進(jìn)一步向綠色產(chǎn)品方向傾斜，綠色消費(fèi)潛力巨大。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以“減量化、再利用、 資源化”為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，以提高資源利用效率、減少廢物排放為目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，立足于“率先倡導(dǎo)”和“走在前列”的要求，服務(wù)于建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)的大局，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收各個(gè)環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各個(gè)層次，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手，全面予以推進(jìn)。

（二）發(fā)展原則

1.必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展模式，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)昆區(qū)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

2.必須科學(xué)遵循“減量化、資源化、再利用”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)過程中，堅(jiān)持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)并重， 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先實(shí)施資源使用和廢物產(chǎn)生的減量化和內(nèi)生化，不斷促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.必須堅(jiān)持解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇。把解放思想作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，勇于探索， 自加壓力，抓好落實(shí)，負(fù)重前行。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識、開放意識、市場意識和機(jī)遇意識，順應(yīng)大勢， 搶抓機(jī)遇，謀求發(fā)展。

4.必須深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。通過深化改革，加快制度創(chuàng)新的步伐，形成更具活力的制度保障和政策環(huán)境;高度重視科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”和“人才資源是第一資源”的先導(dǎo)作用，形成持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

5.必須堅(jiān)持市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，形成發(fā)展合力。高度重視政府的宏觀引導(dǎo)作用，完善政府行為，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛動(dòng)員企業(yè)和群眾的主體創(chuàng)造性，形成合力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.必須突出發(fā)展重點(diǎn)，整體推動(dòng)漸進(jìn)發(fā)。以清生產(chǎn)和資源綜合利用為突破口，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次抓住關(guān)鍵，選擇示范，培植典型，以點(diǎn)促線，以點(diǎn)帶面。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)化建設(shè)的生態(tài)化質(zhì)態(tài)，整體推動(dòng)漸進(jìn)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，以建立機(jī)制和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為主，初步形成科學(xué)的、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域中創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，使資源利用率、生產(chǎn)力顯著提高全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，以生態(tài)城市建設(shè)為載體，基本形成我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。

四、主要任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，突出綠色生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和測土配方為基礎(chǔ)，推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)和危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)及花卉認(rèn)證（MPS)管理體系，積極組織開展相關(guān)認(rèn)證，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。至2015年，力爭使農(nóng)村固體廢棄物資源化率達(dá)到60%，生活垃圾清運(yùn)率及處置率達(dá)到60%，農(nóng)藥用量、化肥施用量分別比現(xiàn)在減少 30%和 20%, 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上，把我區(qū)建設(shè)成為全國有影響的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，綠色經(jīng)濟(jì)示范基地和農(nóng)業(yè)科技研究、新技術(shù)開發(fā)、市場交易中心。

（二）工業(yè)

1.以治金、稀土、建材、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范帶頭作用，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向關(guān)聯(lián)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，構(gòu)筑規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)體系。

2.依靠科技進(jìn)步，以產(chǎn)品生命周期全過程的資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)與研制開發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，研制開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，清潔能源與可再生能源技術(shù)，節(jié)能節(jié)水技術(shù)，無廢少廢工藝，廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進(jìn)的管理技術(shù)，提高技術(shù)進(jìn)步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)。我區(qū)正規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)工業(yè)生態(tài)學(xué)的要求，在發(fā)展模式上以環(huán)保型、循環(huán)型為主導(dǎo)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原材料，盡量減少污染排放，最大限度實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

4.積極引導(dǎo)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的中小企業(yè)按照發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求參與大企業(yè)集團(tuán)的協(xié)作和配套，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)集群化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)共同形成競爭主體。

5.限制發(fā)展高耗能、高污染、資源消耗型工業(yè)，重點(diǎn)抓好節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、工業(yè)環(huán)保和循環(huán)鏈接項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。到2015年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核通過率超過80%；“十二五”期間，萬元GDP能耗降低20%，工業(yè)增加值能耗降低25%。

（三）服務(wù)業(yè)

1.以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)為重點(diǎn)，以資源共享為基礎(chǔ)， 將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上逐步推廣，實(shí)現(xiàn)資源利用優(yōu)、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高物流效率為核心，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主和多元投入并舉;整合現(xiàn)有物流資源，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。

3.加快推進(jìn)信息服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)的人才、技術(shù)優(yōu)勢， 使我區(qū)信息化程度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；普遍增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用能力，基本形成全區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、應(yīng)用系統(tǒng)互通、資源信息共享的“數(shù)字昆區(qū)”框架。

（四）靜脈產(chǎn)業(yè)

靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟(jì)”、 第四產(chǎn)業(yè)。 其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題一“垃圾過?！焙唾Y源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

1.以集散交易市場為中心、以深加工綜合利用處理為目標(biāo)的“點(diǎn)面結(jié)合、三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；以廢舊鋼鐵等為主，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的廢棄資源加工基地，規(guī)范建設(shè)廢舊汽車、電子產(chǎn)品拆分回收利用，形成廢棄資源加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;以再生資源回收利用機(jī)械設(shè)備加工制造為基礎(chǔ)，通過加工預(yù)處理， 為其他產(chǎn)業(yè)提供合格的再生原料，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的合；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù);通過改造，組建、整合，培育2-3家實(shí)力較強(qiáng)的靜脈產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2.倡導(dǎo)城市生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等廢舊物資的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術(shù)，有效解決垃圾的無害化處理；建設(shè)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系；規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢奔物回收與拆解過程中的再污染;政策推進(jìn)資源綜合利用，扶植資源再生利用產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化危險(xiǎn)和醫(yī)療廢奔物的集中處置;建立有序的廢舊物質(zhì)分類回收體系，著力提高廢水、廢氣、廢渣的綜合利用率，推動(dòng)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合處置率達(dá)到95%以上，保持城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，綜合廢舊物質(zhì)回收利用率超過50%。

（五）社會(huì)發(fā)展

加大宣傳教育力度，政府率先垂范，充分調(diào)動(dòng)各方面參與節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的積極性，全社會(huì)動(dòng)員、全民參與，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

1.推進(jìn)能源節(jié)約

嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有建筑逐步進(jìn)行節(jié)能改造，對新上建筑按照節(jié)能50%以上的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管，杜絕節(jié)能不達(dá)標(biāo)工程。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，民用住宅大力推廣高效節(jié)能照明燈具、家用電器，公用設(shè)施、賓館商廈推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品;推動(dòng)太陽能熱水器、太陽能光電互補(bǔ)系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。

2.加強(qiáng)土地集約利用

以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出節(jié)約，控制建設(shè)用地總量和新增用地規(guī)模;注重集約，通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度;強(qiáng)調(diào)效率，通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。

加大清理和處置閑置土地的力度，健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對不同原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑提高土地利用效率。

建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評估機(jī)制，對土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評價(jià)研究，從項(xiàng)目投入、建設(shè)、完工和運(yùn)營入手， 跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等情況，作為土地利用情況考評的基礎(chǔ)依據(jù)，杜絕閑置土地和低效用地的出現(xiàn)。

3.厲行水資源節(jié)約

加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，逐步建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系。對地表水與地下水，本地水與外調(diào)水，新鮮水和再生水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)配。 采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等多種調(diào)控手段，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理。

4.強(qiáng)化原材料節(jié)約

推進(jìn)廢棄物減量化，加強(qiáng)再生資源的循環(huán)利用。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，推進(jìn)大件廢棄物的資源化利用，利用固體廢棄物發(fā)展新型墻體材料，全面實(shí)行垃圾分類收集與處理，限制一次性用品的使用。

加強(qiáng)建材等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗定額管理，以產(chǎn)品的全生命周期消耗最少的資源和對生態(tài)環(huán)境破壞最小為標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。

五、支撐保障

（一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展提供組織保障

成立昆區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管相關(guān)工作的副區(qū)長擔(dān)任副組長，有關(guān)部門參與，組織領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

（二）強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)， 為發(fā)展提供政策引導(dǎo)

一是結(jié)合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。同時(shí)，制定鼓勵(lì)廢舊物資資源化利用的產(chǎn)業(yè)政策，培育市場，做大做強(qiáng)企業(yè)。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，調(diào)整投資政策，對涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目采取直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行鼓勵(lì)性財(cái)稅政策，組合配置各類政府鼓勵(lì)性財(cái)政政策和優(yōu)惠性稅收政策，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四是制定綠色產(chǎn)品目錄，將納入目錄的產(chǎn)品列入政府采購范圍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)及學(xué)校等事業(yè)單位使用節(jié)能和可再生產(chǎn)品。

（三）依靠科技進(jìn)步，為發(fā)展提供技術(shù)支撐

充分發(fā)揮我區(qū)人才技術(shù)優(yōu)勢，整合各種科技力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)示范，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和研發(fā)平臺，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，用科技進(jìn)步支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是組織對共性、關(guān)鍵和前沿循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的科研開發(fā)，建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二是引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

三是鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)、個(gè)人開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備， 引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對突破性技術(shù)進(jìn)行保護(hù)和重獎(jiǎng)。

四是重視發(fā)揮人才作用，鼓勵(lì)高等院校和科研院所積極培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需各類人才，創(chuàng)造條件吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外專門人才，引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技人才和管理人才。

（四）加大投入力度，為發(fā)展提供資金支持

一是充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金，并通過設(shè)備租賃、發(fā)行企業(yè)債券和上市進(jìn)行融資。

三是是積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）開展宣傳教育，為發(fā)展?fàn)I造社會(huì)氛圍

組織開展多種多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念， 努力營造節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，積極倡導(dǎo)循環(huán)型、節(jié)約型的生活方式和消費(fèi)方式。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、 多形式的輿論宣傳和科普教育，促進(jìn)全民參與和全社會(huì)監(jiān)督。