昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)政府公物倉(cāng)

管理暫行辦法》的通知

昆府辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

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區(qū)屬、駐區(qū)各部門(mén)、各單位：

為加強(qiáng)我區(qū)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，經(jīng)區(qū)政府第5次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：《昆都侖區(qū)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法》

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2021年4月23日

昆都侖區(qū)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法

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第一章 總則

第一條?為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、包頭市委市政府關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)持政府過(guò)緊日子的要求，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法的通知》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）、《包頭市人民政府辦公室關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭過(guò)緊日子嚴(yán)控一般性支出若干措施的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定本辦法。

第二條?本辦法適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的昆都侖區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位，以及經(jīng)昆都侖區(qū)政府同意成立（辦公室設(shè)在區(qū)級(jí)部門(mén)）的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（含工作專(zhuān)班，下同）。

第三條?本辦法所稱(chēng)昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)政府公物倉(cāng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公物倉(cāng)），是指區(qū)財(cái)政局對(duì)共享共用的區(qū)級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和罰沒(méi)財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理的運(yùn)作平臺(tái)。

第四條?公物倉(cāng)的運(yùn)行及監(jiān)督管理遵循下列原則：統(tǒng)一管理，接受監(jiān)督；短期儲(chǔ)備，調(diào)劑余缺；循環(huán)使用，厲行節(jié)約；規(guī)范處置，公開(kāi)透明。

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第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條?區(qū)財(cái)政局是管理公物倉(cāng)的職能部門(mén)，其主要職責(zé)是:

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、包頭市有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)審批公物倉(cāng)資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)劑、出借、出租和處置等事項(xiàng)；

（三）指導(dǎo)公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)建設(shè)，政府公物倉(cāng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門(mén)的非稅收入收繳系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；

（四）監(jiān)督檢查公物倉(cāng)管理及制度執(zhí)行情況。

第六條 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心主要職責(zé)是：

（一）研究制定公物倉(cāng)管理制度，接受區(qū)政府監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)公物倉(cāng)資產(chǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理、會(huì)計(jì)核算和清查盤(pán)點(diǎn)等；

（三）負(fù)責(zé)辦理公物倉(cāng)資產(chǎn)配置、收繳、調(diào)劑、出借、出租、處置及收益上繳等事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)；

（五）參與搭建公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)，建立公物倉(cāng)資產(chǎn)信息管理臺(tái)賬，規(guī)范執(zhí)行公物倉(cāng)資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)提供公物倉(cāng)資產(chǎn)的相關(guān)信息；

（六）定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告公物倉(cāng)資產(chǎn)管理情況。

第七條 由區(qū)政府指定的第三方公物倉(cāng)管理部門(mén)主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行倉(cāng)儲(chǔ)管理制度。對(duì)儲(chǔ)存的物品要建立實(shí)物賬卡管理制度，定期查驗(yàn)、及時(shí)維修和保養(yǎng)，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)完整、性能穩(wěn)定、使用安全；

（二）貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)專(zhuān)賬，準(zhǔn)確反映倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值、增減變動(dòng)及收益等情況，定期向區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心報(bào)送公物倉(cāng)資產(chǎn)管理臺(tái)賬；

（三）貫徹執(zhí)行清查盤(pán)點(diǎn)制度。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)定期或不定期（每年至少一次）進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，防止資產(chǎn)霉?fàn)€、變質(zhì)、損壞、滅失、被盜、挪用等；

（四）貫徹執(zhí)行其他相關(guān)管理制度。

第八條?昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)主管部門(mén)主要職責(zé)是：

（一）按規(guī)定審核所屬行政事業(yè)單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)上繳、調(diào)撥、借用公物倉(cāng)資產(chǎn)等事項(xiàng)；

（二）監(jiān)督管理所屬行政事業(yè)單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用公物倉(cāng)資產(chǎn)情況，督促其按規(guī)定及時(shí)上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)。

第九條?昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的申請(qǐng)；

（二）負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、調(diào)撥、借用、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)的具體手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)本單位使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)使用期間的安全完整；

（四）按規(guī)定及時(shí)上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)。

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第三章 公物倉(cāng)管理范圍及移交程序

第十條?除國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市另有規(guī)定外，下列實(shí)物資產(chǎn)繳入公物倉(cāng)管理：

（一）低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）更新、淘汰后仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)；

（三）罰沒(méi)財(cái)物：包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利、法院依法判決生效后與被告有關(guān)的涉案財(cái)物；

（四）行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后的剩余資產(chǎn)；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實(shí)多余的資產(chǎn)；

（六）昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的重大會(huì)議、大型活動(dòng)（包括慶典、運(yùn)動(dòng)會(huì)、展覽、論壇、普查等，下同）購(gòu)置或接受捐贈(zèng)可循環(huán)使用的資產(chǎn)；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)。

第十一條?納入公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位每年年末應(yīng)當(dāng)對(duì)占用的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，并于次年3月31日之前將低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)清單報(bào)區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，屬于公物倉(cāng)可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的，通知單位在15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后處置。

對(duì)長(zhǎng)期閑置易影響使用壽命的電子設(shè)備等資產(chǎn)，單位在年度中間應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理。

（二）更新、淘汰后仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)。單位應(yīng)當(dāng)在購(gòu)置新資產(chǎn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將舊資產(chǎn)清單報(bào)區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，屬于公物倉(cāng)可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的，通知單位在15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后處置。

（三）罰沒(méi)及涉案物品。

1.屬于公物倉(cāng)可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的資產(chǎn)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)，將罰沒(méi)物品、涉案物品登記造冊(cè)，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位與區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心填寫(xiě)資產(chǎn)交接清單簽字蓋章后，于15個(gè)工作日內(nèi)將罰沒(méi)及涉案物品移交區(qū)政府指定的第三方公物倉(cāng)管理，并定期將資產(chǎn)交接清單報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

2.對(duì)于查扣的罰沒(méi)收入（現(xiàn)金）由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位及時(shí)與涉案人員辨認(rèn)或確認(rèn)，查清來(lái)源與權(quán)屬狀況，并由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對(duì)其真?zhèn)渭皟r(jià)值依法進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定后確認(rèn)全部為罰沒(méi)收入（現(xiàn)金）的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理；

執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對(duì)于查扣的罰沒(méi)收入（現(xiàn)金）暫時(shí)無(wú)法查清來(lái)源與權(quán)屬狀況的，暫繳入公物倉(cāng)管理，待執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對(duì)其真?zhèn)渭皟r(jià)值依法進(jìn)行鑒定后，確認(rèn)屬于罰沒(méi)收入（現(xiàn)金）的部分及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，不屬于罰沒(méi)收入（現(xiàn)金）的部分退回至執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位。

3.屬于專(zhuān)管機(jī)關(guān)管理或?qū)I(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)物（包括藥品等專(zhuān)管專(zhuān)營(yíng)物品、危害人民健康和公共安全的物品、假冒偽劣商品等），按國(guó)家、自治區(qū)、包頭市相關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)處理。對(duì)難以變賣(mài)且無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或其他價(jià)值的，可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)予以銷(xiāo)毀。

（四）行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后的剩余資產(chǎn)。由單位按規(guī)定編制清算報(bào)告（非獨(dú)立核算單位由主管部門(mén)提出資產(chǎn)處置方案）報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后，于15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實(shí)多余的資產(chǎn)。由合并后的單位在合并調(diào)整結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理；

（六）昆都侖區(qū)政府舉辦的重大會(huì)議、大型活動(dòng)購(gòu)置或接受捐贈(zèng)可循環(huán)使用的資產(chǎn)。由主辦單位負(fù)責(zé)清查盤(pán)點(diǎn)，在活動(dòng)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)。按規(guī)定程序履行審批手續(xù)后15個(gè)工作日內(nèi)，移交公物倉(cāng)管理。

第十二條 區(qū)財(cái)政局對(duì)本辦法第十一條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)資產(chǎn)核實(shí)無(wú)誤后，可直接組織清運(yùn)，調(diào)撥手續(xù)另行辦理；

不宜集中或者運(yùn)輸成本過(guò)高的物品，可在辦理調(diào)撥手續(xù)后，暫由原單位保管。

第十三條?對(duì)應(yīng)當(dāng)移交公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)拒不移交的，經(jīng)查實(shí)后，在下年度資產(chǎn)配置或資金預(yù)算安排中予以扣減。

第十四條?移交單位應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)的完整性和可用性，并附相關(guān)價(jià)值憑證（如購(gòu)貨發(fā)票、記賬憑證復(fù)印件或有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告等）；

政府指定的第三方公物倉(cāng)管理部門(mén)接收資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，向移交資產(chǎn)單位開(kāi)具《物品接交清單》，并及時(shí)組織入庫(kù)（暫由原單位保管的除外）；

第十五條?行政事業(yè)單位憑資產(chǎn)處置批復(fù)文件和《物品接交清單》，核銷(xiāo)有關(guān)資產(chǎn)賬務(wù)。

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第四章 公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑、出借、出租和處置

第十六條 公物倉(cāng)資產(chǎn)的調(diào)劑。行政事業(yè)單位年度中間追加（調(diào)整）預(yù)算涉及資產(chǎn)配置的，由單位申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審核后，區(qū)財(cái)政局優(yōu)先從公物倉(cāng)調(diào)劑；公物倉(cāng)資產(chǎn)不能滿(mǎn)足需要的，由單位按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后予以配置。調(diào)劑程序如下：區(qū)財(cái)政局根據(jù)單位申請(qǐng)及區(qū)政府批示文件，審核下達(dá)資產(chǎn)調(diào)劑意見(jiàn)；單位憑區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)調(diào)劑意見(jiàn)，與區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心辦理資產(chǎn)調(diào)劑交接手續(xù)；單位按規(guī)定對(duì)調(diào)入資產(chǎn)登記入賬。

第十七條?公物倉(cāng)資產(chǎn)的出借。臨時(shí)機(jī)構(gòu)和昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的重大會(huì)議、大型活動(dòng)需要配置資產(chǎn)的，由主管（主辦）單位申請(qǐng)，優(yōu)先從公物倉(cāng)借用；公物倉(cāng)資產(chǎn)不能滿(mǎn)足需要的，由單位按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后予以配置，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)（工作任務(wù)結(jié)束）后移交公物倉(cāng)。借用程序如下：

（一）區(qū)財(cái)政局根據(jù)單位申請(qǐng)及區(qū)政府批示文件，審核下達(dá)資產(chǎn)借用意見(jiàn)；

（二）單位憑區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)借用意見(jiàn)，與區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心辦理借用手續(xù)，并簽訂借用協(xié)議，明確使用期限及交回日期；

（三）資產(chǎn)借用單位應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)借用期間的安全完整。借用期間發(fā)生非正常毀損的，按照昆都侖區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失賠償處理有關(guān)規(guī)定處理，拒不賠償?shù)挠蓞^(qū)財(cái)政局從單位經(jīng)費(fèi)中扣回；

（四）資產(chǎn)借用單位應(yīng)當(dāng)按照借用協(xié)議的約定，按期歸還借用資產(chǎn)。到期未歸還的，由區(qū)財(cái)政局按照資產(chǎn)價(jià)值從單位經(jīng)費(fèi)中扣回；行政事業(yè)單位其他臨時(shí)性資產(chǎn)需求，可參照本條規(guī)定，向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)辦理公物倉(cāng)資產(chǎn)借用手續(xù)。

第十八條?公物倉(cāng)資產(chǎn)的出租。對(duì)公物倉(cāng)中調(diào)劑、出借后的剩余閑置資產(chǎn)，適合出租的，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，采取公開(kāi)招租等方式出租。

第十九條?公物倉(cāng)資產(chǎn)的處置。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心定期清查盤(pán)點(diǎn)公物倉(cāng)資產(chǎn)，根據(jù)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果報(bào)區(qū)政府審批后，由區(qū)財(cái)政局對(duì)下列狀態(tài)的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置：

（一）達(dá)到報(bào)廢年限無(wú)法正常使用或因技術(shù)原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（二）長(zhǎng)期閑置、不易存儲(chǔ)或無(wú)修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn)；

（三）達(dá)不到環(huán)保節(jié)能要求的資產(chǎn)；

（四）經(jīng)認(rèn)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十條?公物倉(cāng)資產(chǎn)需要處置的，由區(qū)財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第二十一條?公物倉(cāng)資產(chǎn)出租和處置收入，扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、交易傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；公物倉(cāng)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)由昆都侖區(qū)財(cái)政預(yù)算安排解決。

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第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條?區(qū)財(cái)政局根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展公物倉(cāng)管理情況監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十三條?公物倉(cāng)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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第六章 附則

第二十四條?各單位上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)清除計(jì)算機(jī)等帶有存儲(chǔ)功能辦公設(shè)備中的信息數(shù)據(jù)，公物倉(cāng)不承擔(dān)保密義務(wù)。

第二十五條 部分單位之間及同一系統(tǒng)、單位內(nèi)部可結(jié)合實(shí)際，參照本辦法探索建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。

第二十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2：公物倉(cāng)罰沒(méi)資產(chǎn)管理工作流程圖