近日，中共包頭市委辦公室、包頭市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施》，并發(fā)出通知，要求各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施》全文如下。

為進(jìn)一步提高社會(huì)救助工作整體效能，構(gòu)建功能完善、統(tǒng)籌銜接、兜底有力的新型社會(huì)救助體系，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化、多層次的保障需求，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、完善救助制度體系，構(gòu)建綜合救助格局

（一）構(gòu)建綜合救助格局。提升黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助水平。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制，推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

（二）健全分層分類社會(huì)救助體系。完善低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法。對(duì)符合條件的家庭或個(gè)人，及時(shí)給予最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)。完善低收入家庭認(rèn)定辦法，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶工作機(jī)制。對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和家庭成員人均收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且符合低保對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭以及剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要的救助措施。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

（三）創(chuàng)新社會(huì)救助方式。堅(jiān)持發(fā)放救助金、實(shí)物等救助方式的同時(shí)，積極探索服務(wù)類社會(huì)救助的有效途徑和具體措施，明確供給主體、適用對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)監(jiān)管和保障措施等，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務(wù)；對(duì)學(xué)齡階段的未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)；對(duì)有就業(yè)需求的人員提供資源鏈接、技能培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)有特殊需求的社會(huì)救助家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛?、社?huì)融入等精神層面的救助服務(wù)。落實(shí)嘎查村級(jí)黨組織社會(huì)救助責(zé)任，積極探索通過(guò)抓基層黨建引領(lǐng)社會(huì)救助發(fā)展、強(qiáng)化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進(jìn)基層黨建和社會(huì)救助深度融合。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。加大農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)救助與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力人口進(jìn)行兜底保障。做好城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。有條件的地區(qū)積極有序推進(jìn)持居住證在居住地申辦社會(huì)救助。

二、夯實(shí)基本生活救助，實(shí)現(xiàn)兜底保障

（五）完善最低生活保障制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。完善低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置輔助評(píng)估指標(biāo)，提高認(rèn)定效率和識(shí)別精準(zhǔn)度。優(yōu)化“單人戶”低保政策，對(duì)低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保。落實(shí)低保漸退期政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，分類分檔確定低保漸退期限，對(duì)靈活就業(yè)、外出務(wù)工等實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，給予3—6個(gè)月的漸退期；對(duì)脫貧人口中通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、股息分紅、就業(yè)扶持等方式實(shí)現(xiàn)增收且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，給予不超過(guò)12個(gè)月的漸退期。

（六）加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。及時(shí)足額發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金，切實(shí)保障特困人員基本生活。提高分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)服務(wù)水平，健全定期探訪制度，完善照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范委托照護(hù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照護(hù)服務(wù)全覆蓋。按照自治區(qū)相關(guān)要求，將具備生活自理能力的特困人員因病住院期間生活不能自理的，視同階段性喪失生活自理能力，由受委托的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供臨時(shí)照料護(hù)理。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，切實(shí)提升集中照護(hù)能力。

（七）規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極落實(shí)自治區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均可支配收入或人均生活消費(fèi)支出等因素，適時(shí)向自治區(qū)提交低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的建議，確保低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。積極落實(shí)執(zhí)行自治區(qū)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（八）加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭（最低生活保障A類），每年核查1次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭（最低生活保障B類），每半年核查1次。規(guī)范家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)報(bào)告或者虛報(bào)、謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況重大變化的，納入社會(huì)救助失信管理，必要時(shí)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立低保家庭、低收入家庭認(rèn)定動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制。

三、健全專項(xiàng)社會(huì)救助，完善紓困制度

（九）健全醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享，科學(xué)確定救助范圍。落實(shí)資助重點(diǎn)參保繳費(fèi)政策，對(duì)重點(diǎn)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)特困人員給予全額資助、低保對(duì)象給予定額資助。做好醫(yī)療直接救助工作，特困人員住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，政策范圍內(nèi)的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)醫(yī)療救助給予全額救助。完善疾病應(yīng)急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況，以及特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度銜接，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。

（十）健全教育救助制度。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生，以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助。健全完善自治區(qū)、市、旗縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展教育信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、各類資助資金評(píng)定發(fā)放等情況進(jìn)行全程跟蹤管理，確保及時(shí)發(fā)放到位。

（十一）健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住房困難的分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭、低收入家庭等實(shí)施住房救助。實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，根據(jù)的困難程度設(shè)置不同的補(bǔ)助檔次。探索建立農(nóng)村牧區(qū)低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福互助大院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村牧區(qū)低收入群體住房安全。對(duì)中等偏下收入的城鎮(zhèn)住房困難家庭，在合理輪候期內(nèi)給予保障。

（十二）健全就業(yè)援助制度。將低保家庭、低收入家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施分類幫扶，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。落實(shí)就業(yè)服務(wù)常住地登記制度，符合條件的社會(huì)可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，接受就業(yè)援助。

（十三）健全受災(zāi)人員救助制度。修訂《包頭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整優(yōu)化包頭應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害金融支持體系，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)住房保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，對(duì)經(jīng)應(yīng)急救助和過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有困難的受災(zāi)人員，及時(shí)給予其他必要救助。加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害精準(zhǔn)救助能力。

（十四）發(fā)展其他救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。為城鄉(xiāng)低保家庭和特困人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼。落實(shí)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策。做好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，做好與社會(huì)救助政策銜接工作。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭，將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大至非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

四、完善急難社會(huì)救助，強(qiáng)化救急解難

（十五）完善臨時(shí)救助制度。根據(jù)不同困難情形，實(shí)施急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。對(duì)急難型臨時(shí)救助，采取“先行救助”方式，直接給予救助，待急難情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。逐步取消急難臨時(shí)救助戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地受理申請(qǐng)、審核并發(fā)放臨時(shí)救助金。對(duì)支出型臨時(shí)救助，按照審核認(rèn)定程序辦理，可采取“分級(jí)審批”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。規(guī)范臨時(shí)救助資金發(fā)放，救助金額在當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市低保標(biāo)準(zhǔn)5倍（含）以內(nèi)的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審批認(rèn)定；2萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)審批認(rèn)定；2萬(wàn)元以上的，由縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一事一議”的方式審核認(rèn)定。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整各級(jí)審核認(rèn)定救助金額額度。

（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化黨委和政府屬地管理責(zé)任，明確民政、公安、城管、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，對(duì)超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員，民政、公安及其他相關(guān)部門要及時(shí)做好落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工無(wú)著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

（十七）做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確救助政策措施和緊急救助程序。加強(qiáng)對(duì)重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，通過(guò)階段性發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼和基本生活物資等措施，保障困難群眾基本生活。

五、促進(jìn)社會(huì)力量參與，形成救助合力

（十八）鼓勵(lì)慈善組織參與社會(huì)救助。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織和個(gè)人以捐贈(zèng)款物、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，向困難群眾開(kāi)展幫扶。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。

（十九）支持社會(huì)工作專業(yè)力量和志愿者參與社會(huì)救助。加快社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展需求評(píng)估等事務(wù)，并為提供心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)，幫助困難群眾構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等基層公共服務(wù)平臺(tái)建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作站，為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助提供必要的工作場(chǎng)所。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，建立健全信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目指引、公益服務(wù)記錄證明等機(jī)制，為志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士等開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)創(chuàng)造條件、提供便利。

（二十）推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范購(gòu)買流程，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。鼓勵(lì)向社會(huì)力量和市場(chǎng)主體購(gòu)買社會(huì)救助事務(wù)性、服務(wù)性工作，緩解基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，總額度原則上不超過(guò)上年中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金總和的2%。各地從本級(jí)安排的困難群眾救助專項(xiàng)資金中劃轉(zhuǎn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在預(yù)算編制之初或通過(guò)依法調(diào)整預(yù)算的方式予以明確。

六、堅(jiān)持便民高效救助，提升服務(wù)能力

（二十一）建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建市、旗縣區(qū)（稀土高新區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將困難群眾納入網(wǎng)格化管理。健全城鄉(xiāng)低收入家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，優(yōu)化工作流程，確保群眾反映的困難得到及時(shí)處置和辦理。完善社會(huì)救助訴求快速響應(yīng)機(jī)制，明確快速響應(yīng)的事項(xiàng)、程序、時(shí)限，及時(shí)為有需要的困難群眾提供救助服務(wù)。

（二十二）優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序。簡(jiǎn)化社會(huì)救助申請(qǐng)流程，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者依托政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理困難群眾基本生活救助申請(qǐng)。將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限有序下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），旗縣區(qū)民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。全面推行社會(huì)救助申請(qǐng)證明事項(xiàng)告知承諾制，不再要求申請(qǐng)人提供可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。

（二十三）提升社會(huì)精準(zhǔn)認(rèn)定能力。完善社會(huì)救助核對(duì)工作流程，將家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查作為社會(huì)認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新申請(qǐng)實(shí)行“逢救必核”，對(duì)已享受實(shí)行定期核對(duì)。民政部門經(jīng)社會(huì)及其家庭成員授權(quán)后，可根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢社會(huì)救助家庭及其家庭相關(guān)成員的納稅記錄、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金繳納，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二十四）大力推進(jìn)智慧救助。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立社會(huì)救助資源庫(kù)，匯集共享政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等開(kāi)展救助幫扶的各類信息，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支撐。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便、快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。

七、強(qiáng)化保障措施，確保政策落地

（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)各有關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和理論研究。探索開(kāi)展社會(huì)救助綜合評(píng)估，全面客觀了解社會(huì)救助政策落實(shí)情況和實(shí)施效果。

（二十六）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、司法等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助。有關(guān)部門共同做好急難救助和社會(huì)力量幫扶。財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障。

（二十七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。旗縣區(qū)結(jié)合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有資源力量成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心或在有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)明確社會(huì)救助綜合服務(wù)的職能，加強(qiáng)同各相關(guān)職能部門的工作對(duì)接。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)合理配備社會(huì)救助專兼職人員，編制不足的地方可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備社會(huì)救助公益服務(wù)人員。推動(dòng)嘎查村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，明確工作職責(zé)和選任條件，建立考核評(píng)價(jià)和補(bǔ)助獎(jiǎng)懲機(jī)制。困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、專款專用。關(guān)愛(ài)社會(huì)救助協(xié)理員等基層社會(huì)救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)騙取社會(huì)救助的行為加大查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究責(zé)任。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、程序完整、非主觀故意或部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正追回錯(cuò)發(fā)資金的經(jīng)辦人員，可依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。