昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）文本與說明（調(diào)整完善版）

昆都侖區(qū)人民政府

2017年11月

　　
目 錄

　　一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù) 1

　　（一） 規(guī)劃范圍 1

　　（二） 規(guī)劃期限 1

　　二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術(shù)路線 3

　　（一）規(guī)劃編制過程 3

　　（二） 《規(guī)劃文本》編制技術(shù)路線 4

　　三、相關(guān)數(shù)據(jù)說明 7

　　（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定 7

　　（二） 規(guī)劃底圖的確定 10

　　（三） 關(guān)于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明 10

　　（四） 關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)的說明 10

　　（五） 規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整說明 12

　　（六） 規(guī)劃指標(biāo)圖數(shù)一致的說明 12

　　四、 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的說明 15

　　（一） 人口預(yù)測(cè) 15

　　（二） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)值的確定 17

　　五、 與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 18

　　（一） 與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào) 18

　　（二） 與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調(diào) 18

　　（三） 與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調(diào) 19

　　（四）與區(qū)政府及其他部門的協(xié)調(diào) 19

　　六、 關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施情況說明 21

　　（一） 新增建設(shè)用地情況 21

　　（二） 主城區(qū)規(guī)模 21

　　七、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)屏障用地說明 22

　　（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)說明 22

　　（二） 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)說明 24

　　八、 關(guān)于建設(shè)用地布局調(diào)整的說明 24

　　（一） 中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明 25

　　（二） 農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整說明 25

　　（三） 交通和水利設(shè)施用地布局調(diào)整說明 26

　　九 土地用途分區(qū)說明 27

　　十、 土地整治說明 30

　　十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明 31

　　（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導(dǎo)功能與調(diào)控方案的說明 31

　　（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標(biāo)分解原則 31

　　（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)的說明 32

　　（四） 關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整的說明 34

　　十二、 規(guī)劃實(shí)施保障措施說明 35

　　（一） 完善并認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核制度 35

　　（二） 建立工業(yè)項(xiàng)目用地集約評(píng)價(jià)考核制度 35

　　（三）編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 35

　　（四） 嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批管理 35

　　附錄 規(guī)劃編制的主要成果 37

　　（一）文字成果 37

　　（二）圖件成果 37

　　（三）其他成果 37

前 言

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照 "五位一體" 總體布局和 "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（自然資源廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）和《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（中華人民共和國自然資源部）等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)等，進(jìn)行《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本（2009-2020年）》的編制，（以下簡稱規(guī)劃文本）。規(guī)劃文本是編制《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。

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　　規(guī)劃文本的規(guī)劃范圍包括2個(gè)鎮(zhèn)（分別為卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)）和13個(gè)街道辦事處（即阿爾丁大街街道、張家營子街道、少先路街道、白云鄂博路街道、鞍山道街道、前進(jìn)道街道、阿吉拉街道、友誼大街街道、團(tuán)結(jié)大街街道、沼潭街道、林蔭路街道、張家營子街道、林丁街道），因13個(gè)街道辦事處（中心城區(qū)）、昆河鎮(zhèn)不具備單獨(dú)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的條件，規(guī)劃將13個(gè)街道辦事處、昆河鎮(zhèn)并入卜爾漢圖鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。全區(qū)土地總面積30360.00公頃。規(guī)劃期限為2009～2020年。2008年為基期年，調(diào)整完善年限為2014年，2020年為目標(biāo)年。

一、 綜 述

（一） 指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)黨委第十次黨代表會(huì)和十屆二次全會(huì)精神，緊圍繞 "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局，聚焦聚力推進(jìn) "七網(wǎng)同建、七業(yè)同興" 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大改革開放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的基本需求為依據(jù)，以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策，做大、做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和加速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)作、加強(qiáng)昆都侖河、哈達(dá)門溝流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)，為昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供土地資源保障。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建 "生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)文明" 的自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，為率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（二） 指導(dǎo)原則

昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱的編制遵循以下原則：

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　　1、依法規(guī)劃原則

　　規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　2、承上啟下原則

　　落實(shí)包頭市規(guī)劃對(duì)下達(dá)給昆都侖區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)，并逐項(xiàng)目的落實(shí)到卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)以及主城區(qū)的土地利用當(dāng)中。

　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

　　全面考慮昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和土地供需狀況，妥善處理整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。

　　4、因地制宜原則

　　依據(jù)昆都侖區(qū)土地利用實(shí)際情況和自然環(huán)境條件，針對(duì)土地利用中的主要矛盾和問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃。

　　5、節(jié)約集約用地原則

　　為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，緩解土地供需矛盾，保障新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使土地參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。

　　6、兼顧效益與公平原則

　　效益是公平的基礎(chǔ)和前提，公平是效益的保證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標(biāo)分解的合理性、科學(xué)性和可操作性。

　　7、注重實(shí)施原則

　　強(qiáng)化法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面規(guī)劃保障實(shí)施手段，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)施能力。

（三） 規(guī)劃依據(jù)

1.調(diào)整完善的依據(jù)

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　?。?）相關(guān)法律法規(guī)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》；

　　2. 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

　　3.《中華人民共和國草原管理?xiàng)l例》；

　　4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

　　5. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

　　6.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

　　7.《自然資源部土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》；

　　8.《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（自然資源部第72號(hào)令）；

　　9.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部61號(hào)令）；

　　（2）相關(guān)政策文件

　　1. 《自然資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》 (自然資發(fā)【2012】2號(hào)）；

　　2.《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（自然資源部第43號(hào)令）；

　　3.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（自然資源廳發(fā)【2009】51號(hào)）；

　　4.《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》(自然資發(fā)【2010】8號(hào)）；

　　5. 《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（自然資發(fā)【2014】18號(hào)）；

　　6.《轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（內(nèi)自然資字[2014]658號(hào)）；

　　7. 自治區(qū)自然資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案和做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2016〕437號(hào)）；

　?。?）相關(guān)規(guī)劃

　　1.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；

　　2.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；

　　3.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；

　　4.《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　5.《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　6.《 昆都侖區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　7.《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　8.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)査資料（2014年、2015年、2016年）；

　　9.昆都侖區(qū)2016年耕地質(zhì)量等級(jí)更新補(bǔ)充完善成果；

　　10.昆都侖區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

　　11.昆都侖區(qū)2014-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒；

　　12.其他法律法規(guī)。

二、 規(guī)劃背景

（一） 昆都侖區(qū)概況

1、自然條件

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　　昆都侖區(qū)位于陰山腳下，黃河北岸，東經(jīng)109°50′，北緯40°34′。大青山、烏拉山之間的昆都侖河流經(jīng)境內(nèi)，注入黃河，昆都侖區(qū)因河得名，是包頭市的中心城區(qū)和自治區(qū)最大的企業(yè)包鋼（集團(tuán)）公司所在區(qū)，位于呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂金三角腹地，是包頭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外開放的窗口，土地總面積30360.00公頃。

　　2、地形地貌

　　昆都侖區(qū)地處大青山、烏拉山山前平原，昆都侖河下游的沖積扇。地勢(shì)平緩，由北向南微微傾斜，系斷層地帶。海拔1 067.2米，平均氣壓為895.4毫巴。土壤呈粘質(zhì)砂土及砂礫，為第四紀(jì)沉積物，厚度在300米以上。大青山、烏拉山是本區(qū)天然屏障，兩山之溝谷--昆都侖河谷即是南北交通要隘，又是戰(zhàn)略要地。

　　3、氣候

　　昆都侖區(qū)地處中緯度，為溫帶季風(fēng)半干燥氣候。春季干旱多風(fēng)，夏季溫和短促，降水較少，集中于夏秋。氣溫、濕度變化大蒸發(fā)量盛。春季3～5月多風(fēng)沙，年平均風(fēng)速為2.7米/秒，最大風(fēng)速為8.8米/秒。從11月入冬，次年3月返春，無霜期為158天左右，凍層最深達(dá)175厘米。年平均氣溫為6.5℃，12月底至1月初氣溫最低，平均為0.735℃，絕對(duì)最低所溫可達(dá)-31.4℃，最熱在6月底至7月初，最高溫度34.7℃，絕對(duì)最高溫度達(dá)38.4℃。年平均降水量為300～350毫米，降水季節(jié)分布不均，以7、8月為最多，約占年降水量的54%，近年來經(jīng)常出現(xiàn)暴雨，豐水年降水多達(dá)678.4毫米，枯水年僅131.5毫米，1958年曾有過洪水災(zāi)害，造成嚴(yán)重水土流失，甚至出現(xiàn)泥石流。一年四季多為晴朗干燥天氣，相對(duì)日照天數(shù)在70%以上，全年日照總時(shí)數(shù)可達(dá)3000～3150小時(shí)，平均日照時(shí)數(shù)8～9小時(shí)。

　　4、水文

　　昆都侖河古名石門水，為時(shí)令河。發(fā)源于固陽縣的春坤山，流經(jīng)固陽，從兩山石門（古稱石門障）穿行而過，入昆都侖區(qū)，全長115公里。昆都侖水庫，坐落在距溝口10余里處的石門，建于1959年11月。水庫兩面環(huán)山，石壩欄橫跨于兩山之間，攔截于昆都侖河，是包頭市最大的水庫。黃河是昆都倉區(qū)的過境河流，河面最寬458米，水深1.4～9.3米，平均流速為1.4米/秒，最大流速為3.13米/秒。平均流量為824立方米/秒，最大流量為5500立方米/秒。8～9月份為黃河高水位期，最高水位1007米，最低水位1001米。河水含砂量大，河道沖刷輻度在3～7公里之間擺動(dòng)，唯本區(qū)昭君墳段為石質(zhì)河床，河道穩(wěn)定。黃河于每年11月20日左右封河，次年3月份開河解凍，冰層厚度為0.5～1.17米。

　　5、植被

　　昆都侖區(qū)自然植被類型原為本氏針茅草原，由于城市建設(shè)的發(fā)展，本類植被已不多見。在城區(qū)邊緣和地下水位較高的地方，以苔蘚矮草草甸、黃草鹽化草甸、馬藺鹽化草甸等隱性植被為主。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

昆都侖區(qū)轄2個(gè)鎮(zhèn)和13個(gè)街道辦事處（中心城區(qū)），人口57.2萬，由蒙古、漢、回、滿、達(dá)斡爾等28個(gè)民族構(gòu)成。

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　　全年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)604億元，同比增長7.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過第二產(chǎn)業(yè)13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.4%。

　　2014年度綜合實(shí)力百強(qiáng)市轄區(qū)（在自治區(qū)上榜的六個(gè)市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的三個(gè)市轄區(qū)中排名居首），地區(qū)生產(chǎn)總值完成1070億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資完成624億元，同比增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到392億元，同比增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到41.55億元，同比增長8.5%。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，完成投資370.55億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到59.38%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%。

　　1、地理位置

　　昆都侖區(qū)地理位置十分優(yōu)越，交通便利。京包、包蘭、包神鐵路連接華北、西北，公路四通八達(dá)，航空可直達(dá)北京、上海、廣州、太原、成都、沈陽、武漢、杭州、南京等城市，公路、鐵路聯(lián)運(yùn)大型集裝箱可把貨物經(jīng)鐵路運(yùn)往天津港直發(fā)世界各地。因周邊鐵、稀土、煤炭、天然氣、銅、鋁礦等豐富的自然資源的開發(fā)，形成了以鋼鐵、電力、建材、綠色食品等為主體的較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、科技文化

　　科教文化資源豐富，人文條件好。目前，擁有各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)一百余所，國家級(jí)科研院所2所，各類專業(yè)技術(shù)及管理人員10萬人，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)工人50余萬人，人力資源豐富，素質(zhì)高且成本低。

　　3、金融保險(xiǎn)、信息

　　昆都侖區(qū)擁有各類多功能、高效率、門類齊全的金融機(jī)構(gòu)，可辦理國際結(jié)算、房地產(chǎn)信貸和信用卡發(fā)放等業(yè)務(wù)。中國各大銀行包頭市分行以及保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等中介服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)分布在昆都侖區(qū)。包商銀行突破地域限制，成為自治區(qū)首家全國性股份制商業(yè)銀行進(jìn)入全國大型城市商業(yè)銀行行列。市級(jí)電信、郵政、電子、通訊等行業(yè)也落戶于昆都侖區(qū)，具有明顯的金融信息優(yōu)勢(shì)。

（三）資源概況

1、工業(yè)企業(yè)

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　　昆都侖區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。包鋼(集團(tuán))公司、包頭一電廠等大中型企業(yè)座落在本區(qū)，由此帶動(dòng)興起了數(shù)百家中小企業(yè)，奠定了昆都侖區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了以鋼鐵、稀土、電力、建材、煤氣綜合利用、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主體的工業(yè)體系。

　　2、水資源

　　昆都侖區(qū)有豐富的水資源，有良好的地緣優(yōu)勢(shì)。昆都侖河自北向南穿過昆都侖區(qū)，是整個(gè)包頭市有持續(xù)供水能力的兩個(gè)水庫之一。

　　3、旅游資源

　　昆都侖區(qū)旅游業(yè)以召廟為依托，帶動(dòng)昆都侖水庫的自然景觀游和包鋼集團(tuán)的工業(yè)游。打造昆都侖區(qū)成為自治區(qū)西部重要的旅游服務(wù)基地，這對(duì)全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

（四） 上輪規(guī)劃實(shí)施成效與存在的主要問題

1、上輪規(guī)劃實(shí)施成效

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　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（1996～2010年）》自批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用地需求量快速增長、土地供給約束力日益加大的形勢(shì)下，昆都侖區(qū)政府和自然資源部門堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地指標(biāo)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)土地用途管制，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，在促進(jìn)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中收到明顯的效果，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

　?。?）強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)

　　土地利用總體規(guī)劃確定了土地用途區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，樹立起一道法定的保護(hù)屏障；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的力度大大加強(qiáng)，有效地開展了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

　?。?）保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地合理需求

　　合理引導(dǎo)建設(shè)用地布局，形成了按規(guī)劃用地的意識(shí)，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，明確了建設(shè)用地必須在規(guī)劃所確定的規(guī)模控制圈內(nèi)選址，圈外選址項(xiàng)目用地將得不到批準(zhǔn)，這樣就有效地控制了建設(shè)用地的布局范圍，改變了以往建設(shè)項(xiàng)目選址天女散花、隨意選址的作法，對(duì)于建設(shè)用地的合理布局起到了有效的控制作用。

　?。?）增強(qiáng)了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識(shí)

　　包頭市土地規(guī)劃的全面編制與實(shí)施，首次解決了土地利用和管理有規(guī)劃可依的問題；新《土地管理法》對(duì)土地用途管制的規(guī)定，將各項(xiàng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃作為法定原則，奠定了土地規(guī)劃在土地利用管理上的權(quán)威地位。

　?。?）土地規(guī)劃在土地利用方面的的宏觀調(diào)控地位得到確立

　　各級(jí)政府在本輪規(guī)劃實(shí)施過程中，充分意識(shí)到土地規(guī)劃的龍頭作用，對(duì)通過土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、利用年度土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較深的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，使得土地利用總體規(guī)劃參與宏觀調(diào)控的力度大大加強(qiáng)。

　?。?）指導(dǎo)了生態(tài)退耕，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善

　　土地規(guī)劃貫徹 "在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)" 的方針，明確了生態(tài)退耕的規(guī)模和范圍，制定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，有效地指導(dǎo)了退耕還林、還草和后備土地資源的合理利用和保護(hù)。

　　2、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

　?。?）規(guī)劃彈性小、對(duì)未來的用地預(yù)期不足

　　應(yīng)該說，昆都侖區(qū)上輪規(guī)劃不僅考慮了耕地保護(hù)和對(duì)城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程建設(shè)用地的安排，而且對(duì)土地生態(tài)保護(hù)有相應(yīng)的規(guī)劃和安排，是具有一定的超前意識(shí)的。但由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制整體水平的限制和對(duì)改革開放后的國家政策（如西部大開發(fā)和生態(tài)退耕政策等）預(yù)計(jì)不足，造成規(guī)劃對(duì)2011年以后的建設(shè)用地需求以及耕地的估計(jì)不足，從而使規(guī)劃的限制成為了昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的瓶頸。

　?。?）現(xiàn)狀耕地面積與規(guī)劃的耕地保有量有一定的差距，實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)的難度較大

　　耕地保有量目標(biāo)過高。昆都侖區(qū)作為包頭市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，客觀上需要較大的建設(shè)用地空間，占用耕地?cái)?shù)量也相對(duì)較大，這是上輪規(guī)劃對(duì)此考慮不足。

　?。?）規(guī)劃所確定的主要指標(biāo)與包頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求不相適應(yīng)

　　上輪規(guī)劃所確定的控制指標(biāo)最主要的是建設(shè)占用耕地面積和基本農(nóng)田保護(hù)面積，而隨著規(guī)劃的實(shí)施，這兩個(gè)指標(biāo)與昆都侖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求都出現(xiàn)了不相適應(yīng)的問題：基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，制約昆都侖區(qū)建設(shè)用地空間的擴(kuò)展。

　?。?）規(guī)劃體系不完善

　　由于包頭市上輪規(guī)劃未編制昆都侖區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致市級(jí)規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)及措施未能體現(xiàn)到下級(jí)規(guī)劃內(nèi)容中，使得上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控作用沒有充分發(fā)揮，管理上出現(xiàn)盲區(qū)，政策措施及管制內(nèi)容未落實(shí)到位，以及本輪縣級(jí)規(guī)劃開展的難度較大。

　　3、對(duì)本輪規(guī)劃調(diào)整的建議

　　（1）完善規(guī)劃體系

　　根據(jù)土地管理法的要求，完善規(guī)劃體系，分別編制縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃。保證上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的充分落實(shí)，保證規(guī)劃的約束性和宏觀性。

　?。?）加大投入，增強(qiáng)創(chuàng)新

　　提高 "3S" 技術(shù)運(yùn)用于土地利用規(guī)劃管理的水平，從而為規(guī)劃數(shù)據(jù)的收集和適時(shí)更新、海量信息的及時(shí)處理、規(guī)劃方案的調(diào)整修改及上下協(xié)調(diào)反饋、規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理等提供先進(jìn)技術(shù)支撐，提高規(guī)劃的工作效率，為規(guī)劃管理提供決策依據(jù)。

　?。?）加強(qiáng)公眾參與程度

　　由于自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及民俗風(fēng)情千差萬別，土地利用規(guī)劃必須因地制宜把握特點(diǎn)和重點(diǎn)，突出土地利用主要內(nèi)容和關(guān)鍵。在規(guī)劃的編制過程中，除了征詢相關(guān)政府部門的意見外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以及擴(kuò)大范圍的征求社會(huì)公眾尤其是村民的意見，吸納群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更具有可操作性。

（五） 土地利用面臨的形勢(shì)

1、土地利用現(xiàn)狀

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　　2014年昆都侖區(qū)土地總面積30360.00公頃，其中農(nóng)用地8134.00公頃，占土地總面積的26.79%；建設(shè)用地11906.00公頃，占土地總面積的39.22%；其他土地10320.00公頃，占土地總面積的33.99%。

　　農(nóng)用地中，耕地3003.00公頃，占土地總面積的9.89%；園地4.18公頃，占土地總面積的0.01%；林地4716.30公頃，占土地總面積的15.53%；牧草地1.5公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地409.02公頃，占土地總面積的1.35%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地11175.00公頃，占土地總面積的36.81%，其中城鎮(zhèn)用地8397.74公頃，占土地總面積的27.66 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地1317.98公頃，占土地總面積的4.34%；工礦用地1459.28公頃，占土地總面積的4.81%。交通水利及其他建設(shè)用地731.00公頃，占土地總面積的2.41%；其中交通用地501.67公頃，占土地總面積的1.65%；其他建設(shè)用地102.41公頃，占土地總面積的0.34%。

　　其他土地10320.00公頃，占土地總面積的34.00%。其中水域9090.06公頃，占土地總面積的29.95%；自然保留地1229.94公頃，占土地總面積的4.05%。

　　2、土地利用特點(diǎn)

　?。?）土地利用功能分區(qū)明顯

　　昆都侖區(qū)土地利用分區(qū)顯著，主要分為四大區(qū)片，第一片為中心城市建設(shè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)用地類型主要以城市建設(shè)用地為主，該區(qū)范圍東南至昆都侖區(qū)行政界線，北至京藏高速公路、西至昆都侖河。第二片區(qū)為工業(yè)用地建設(shè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)主要包括包鋼集團(tuán)和包頭鋼鐵園區(qū)用地，該區(qū)范圍東至昆都侖河、西至包鋼尾礦壩，南至行政界線、北至京藏高速公路。第三片區(qū)為農(nóng)業(yè)用地區(qū)，該區(qū)是昆都侖區(qū)基本農(nóng)田的分布區(qū)，區(qū)域范圍東至包鋼尾礦壩、西至界線，南至界線、北至大青山。第四片區(qū)為北部山地丘陵區(qū)，該區(qū)地貌為山地丘陵為主，是昆都侖區(qū)天然的生態(tài)屏障用地。

　?。?）經(jīng)濟(jì)增長的土地資源消耗水平較低

　　從土地開發(fā)利用程度分析，土地利用率為91.78％，在包頭市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)中土地利用率處于較高水平。2014年全區(qū)GDP總量為1070億元，地均GDP為150.48萬元/公頃。遠(yuǎn)高于包頭市及自治區(qū)的平均水平。分析其原因是：昆都侖區(qū)建設(shè)用地特別是工業(yè)用地比重較大。

　?。?）工業(yè)用地增加是城市發(fā)展的先導(dǎo)性因素

　　工業(yè)用地是昆都侖區(qū)城市用地的主要組成部分，約占建設(shè)用地的1/3，工業(yè)用地的增加帶動(dòng)了城市的快速發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)了城市化的同時(shí)，也盤活了昆都侖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、土地利用面臨的形勢(shì)

　?。?）各類用地需求競(jìng)爭激烈

　　昆都侖區(qū)土地總面積較小，建設(shè)用地需求量較大，華業(yè)特鋼的整體搬遷和園區(qū)的擴(kuò)建勢(shì)必會(huì)對(duì)城市周邊的農(nóng)用地形成較大壓力，而分布在城區(qū)西側(cè)的耕地是昆都侖區(qū)菜籃子工程的重點(diǎn)區(qū)域，二者之間的博弈矛盾突出。

　?。?）居民點(diǎn)分布分散，且人均用地較大

　　城市周邊的打拉亥上、下村、新光一、五、八村等居民點(diǎn)分布分散且人均用地較大，農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放，土地利用率底下，這與自治區(qū)的農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活方式有較大關(guān)系。此外，農(nóng)牧民的牲畜活動(dòng)場(chǎng)所占據(jù)了相當(dāng)一部分居民點(diǎn)用地。

　　（3）優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量有限

　　昆都侖區(qū)耕地總面積達(dá)到3003.00公頃，且絕大部分耕地為中低產(chǎn)田。優(yōu)質(zhì)耕地較少主要分布在烏蘭計(jì)二村和烏蘭計(jì)三村。近些年，由于不合理的利用、不合理的灌溉和氣候?yàn)?zāi)害的影響，導(dǎo)致昆都侖區(qū)部分地區(qū)耕地質(zhì)量不斷退化。

　?。?）草地規(guī)模小，占土地總面積比例較低

　　昆都侖區(qū)草地主要分布于大青山上，占昆都侖區(qū)土地總面積的0.01%，草地是昆都侖區(qū)最重要的城市生態(tài)屏障。但由于土壤貧瘠和干旱缺水，作物生長較慢以及土地的粗放利用，致使草地生態(tài)系統(tǒng)被遭到破壞。

三、 規(guī)劃目標(biāo)與主要調(diào)控指標(biāo)

（一） 土地利用戰(zhàn)略定位

昆都侖區(qū)作為包頭市黨政機(jī)關(guān)和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的企業(yè)包鋼（集團(tuán)）所在地，是包頭市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息中心。規(guī)劃期間，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)黨委第十次黨代表會(huì)和十屆二次全會(huì)精神，以鋼鐵深加工園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以節(jié)能減排為突破口，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建 "生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)文明" 的自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，為率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將我區(qū)打造成我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、內(nèi)蒙古西部一流的生態(tài)宜居示范區(qū)。

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　　--我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。加快鋼鐵深加工園區(qū)建設(shè)，培育形成具有國際競(jìng)爭力的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　--呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。培育壯大金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)中心、酒店、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。

　　--內(nèi)蒙古西部一流的生態(tài)宜居示范區(qū)。按照 "北開南拓西進(jìn)" 全域發(fā)展戰(zhàn)略，北部區(qū)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)、休閑娛樂、金融、商務(wù)辦公項(xiàng)目，打造時(shí)代氣息濃郁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；南部區(qū)建成集現(xiàn)代文化、商務(wù)科技、政務(wù)辦公等功能為一體的科教中心；卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)努力建成包頭西部工業(yè)輔城區(qū)。

（二） 規(guī)劃主要目標(biāo)

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和土地利用戰(zhàn)略定位，確定土地利用規(guī)劃總目標(biāo)是：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，嚴(yán)格保護(hù)耕地，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。具體目標(biāo)是：農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和合理利用，規(guī)劃確定到2020年，耕地總面積保持在2100.00公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在972.60公頃以上；園地面積為4.00公頃，面積相對(duì)保持穩(wěn)定，比2008年增加0.43公頃；林地面積為4716.00公頃，比2008年提高1.28個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量增加，規(guī)劃確定到2020年建設(shè)用地面積控制在12867.00公頃以內(nèi)，比2008年凈增2350.00公頃，通過建設(shè)用地內(nèi)部的轉(zhuǎn)換保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。土地整治全面展開，其他土地得以適度開發(fā)，規(guī)劃確定到2020年補(bǔ)充耕地總計(jì)627.00公頃，因昆都侖區(qū)未有耕地儲(chǔ)備庫，將在異地進(jìn)行耕地補(bǔ)充。土地集約節(jié)約利用程度明顯提高，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)至規(guī)劃2020年不超過123.70平方米，土地生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

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四、 土地利用結(jié)構(gòu)

按照保護(hù)環(huán)境，繼續(xù)加大北方綠色生態(tài)防線建設(shè)的要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到基本保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

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（一） 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地、林地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護(hù)耕地和自然保護(hù)區(qū)用地，合理安排農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地，適當(dāng)增加林地面積，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的方向進(jìn)行，強(qiáng)化農(nóng)用地的生態(tài)屏障作用。

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　　1、耕地

　　以 "改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量" 為目標(biāo)，2014年全區(qū)耕地面積為3003.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)耕地面積2100.00公頃，與2014年相比減少903.00公頃,比2008年少1213.00公頃。

　　2、園地

　　規(guī)劃期內(nèi)基本穩(wěn)定園地面積。規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)園地面積為4.00公頃，比2014年減少0.18公頃，比2008年多0.43公頃。

　　3、林地

　　規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)推進(jìn) "三北" 防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)通道綠化和基點(diǎn)綠化，提高森林覆蓋率。

　　2014年全區(qū)林地面積為4710.30公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)林地面積不低于4716.00公頃，比2014年增加5.70公頃,比2008年少715.00公頃。

　　4、牧草地

　　2014年全區(qū)牧草地面積僅為1.50公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)牧草地面積2.00公頃，與2014年相比增加0.05公頃，比2008年8210.00公頃。

　　5、其他農(nóng)用地

　　2014年全區(qū)其他農(nóng)用地面積為409.02公頃，規(guī)劃確定到 2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積為120.15公頃，比2014年減少288.87公頃，比2008年少81.65公頃。

（二） 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

為推進(jìn)昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的快速發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類用地，規(guī)劃期內(nèi)將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增加與牧區(qū)居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，合理有序擴(kuò)大城市和卜爾漢圖鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，減少牧區(qū)居民點(diǎn)用地面積，保障重大的能源、交通、水利及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

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　　1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

　　2014年昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為11175.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過11827.00公頃，比2008年多2563.10公頃。

　?。?）城鎮(zhèn)用地

　　城鎮(zhèn)用地2014年為8397.74公頃， 規(guī)劃確定到2020年不超過9350.60公頃, 新增面積為952.86公頃。

　?。?）采礦用地

　　采礦用地2014年為1459.28公頃，規(guī)劃確定到2020年不超過1152.40公頃。

　?。?）農(nóng)村居民點(diǎn)用地

　　2014年昆都侖區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地為1317.98公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地不超過1324.00公頃，比2014年增加6.02公頃。

　　3、交通水利及其他建設(shè)用地

　　2014年昆都侖區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地為731.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積為1040.00公頃，比2014年增加309.00公頃，比2008年多129.80公頃。

（三） 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年昆都侖區(qū)其他土地為10320.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)其他土地面積為10550.85公頃，比2008年多8072.18公頃。詳見表1。

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　　表1 昆都侖區(qū)規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

　　 單位:公頃

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五、 土地利用空間布局調(diào)整

貫徹落實(shí)《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的土地利用空間布局方案，根據(jù)昆都侖區(qū)土地利用類型特點(diǎn)和能源分布情況，本著合理布局生態(tài)屏障用地，科學(xué)保障建設(shè)用地合理需求的用地方針，確定京藏高速公路北側(cè)的大青山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)為昆都侖區(qū)的生態(tài)保護(hù)用地，基本農(nóng)田分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計(jì)二村和烏蘭計(jì)三村，城鎮(zhèn)建設(shè)用地落實(shí)包頭市規(guī)劃確定的中心城區(qū)邊界，逐步擴(kuò)大召廟的旅游用地規(guī)模。

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（一） 生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局

依據(jù)國家 "三北" 防護(hù)林工程和《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》以及昆都侖區(qū)林業(yè)用地對(duì)土地的需要，確定大青山南麓的林業(yè)用地、自然保護(hù)區(qū)用地和昆都侖河、哈德門溝流域兩側(cè)為全區(qū)的生態(tài)屏障用地。

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（二） 耕地和基本農(nóng)田布局

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步優(yōu)化昆都侖區(qū)耕地和基本農(nóng)田的用地布局。在規(guī)劃期內(nèi)，將區(qū)位相對(duì)優(yōu)越、地勢(shì)較平坦、水利設(shè)施良好、灌溉排澇能力較強(qiáng)、土壤養(yǎng)分含量豐富的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，充分利用優(yōu)質(zhì)耕地積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn)。將立地條件較差的沙化、鹽堿化嚴(yán)重的耕地調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將土地整理項(xiàng)目區(qū)的耕地調(diào)入基本農(nóng)田區(qū)，以昆都侖區(qū)農(nóng)用地分等、定級(jí)成果為依據(jù)優(yōu)化基本農(nóng)田布局。新一輪規(guī)劃昆都侖區(qū)的基本農(nóng)田主要布局在烏蘭計(jì)二、三村、哈德門溝村和打拉亥上、下村。

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（三） 基礎(chǔ)設(shè)施布局

規(guī)劃期間，圍繞交通服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展這一中心，加快推進(jìn)城市公路快速化進(jìn)程。實(shí)施完善昆河鎮(zhèn)南片區(qū)的 "三橫三縱" 和北片區(qū)的 "四橫六縱" 的道路網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)新建昆河?xùn)|路（鋼鐵大街至莫尼路），拓寬青年路（林蔭路至民族東路）、白云路（團(tuán)結(jié)大街至莫尼路），新建自力道（阿吉奈道-昆河?xùn)|路）的道路網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)以及新農(nóng)村道路建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)卜爾漢圖鎮(zhèn)搞好農(nóng)村道路規(guī)劃；新建昆區(qū)沿線城鄉(xiāng)和周邊地區(qū)的道路建設(shè)工程及配套的雨水、電纜入地、污水管線工程。

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　　加強(qiáng)水資源開發(fā)利用及其保護(hù)，合理安排水庫水面用地和水工建筑用地等水利設(shè)施用地布局，推進(jìn)昆都侖河堤防工程、蓄滯洪區(qū)工程、水庫及河道整治工程的建設(shè)，提高防洪減災(zāi)抗災(zāi)能力。推進(jìn)城市、農(nóng)村居民飲水安全水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市水源地保護(hù)工程、農(nóng)區(qū)安全飲水工程等，保護(hù)水環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村防砷改水力度，解決人畜飲水安全問題。推進(jìn)節(jié)水改造力度，實(shí)施農(nóng)區(qū)大型節(jié)水灌溉工程和末級(jí)渠系改造工程等。

（四） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局

昆都侖區(qū)城市用地分為中心建成區(qū)、南片住宅區(qū)和北片集貿(mào)物流區(qū)。進(jìn)一步完善中心建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，打造昆都侖區(qū)為包頭市、呼包鄂地區(qū)乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的商服金融中心。逐步建設(shè)昆河鎮(zhèn)南部的住宅小區(qū)，城市規(guī)模逐步外延，實(shí)現(xiàn)昆河鎮(zhèn)的整體城市化，打造昆都侖區(qū)的高檔住宅區(qū)。在北部卜爾漢圖鎮(zhèn)的新光村，憑借110國道、京藏高速公路和京包蘭新鐵路等有利的交通條件，建設(shè)國際性的汽車貿(mào)易物流市場(chǎng)。

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　　在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設(shè)13萬人口的中心集鎮(zhèn)，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的搬遷和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房等辦法解決人口的來源問題。將包鋼集團(tuán)和華業(yè)特鋼外圍的新光二、三村、打拉亥上、下村等農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷至卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)城市用地的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少相掛鉤。

（五） 工業(yè)用地布局

規(guī)劃期內(nèi)，合理布局工業(yè)用地，以 "控制總量，保護(hù)利用，精深加工，增加效益" 的模式安置工業(yè)用地和精深加工用地，在打拉亥上、下村選址完成華業(yè)特鋼的整體搬遷；依托包鋼集團(tuán)、華業(yè)特鋼等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在卜爾漢圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造鋼鐵深加工園區(qū)建設(shè)促進(jìn)園區(qū)向規(guī)范化、特色化、集約化、循環(huán)化、品牌化方向發(fā)展；在新奧蒙華舊址的基礎(chǔ)上向城區(qū)拓展，形成占地規(guī)模5000畝的包頭市現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)；在110國道沿線建設(shè)卜爾漢圖鎮(zhèn)汽車項(xiàng)目貿(mào)易城。

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（六） 旅游用地布局

規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)昆都侖水庫石門溝風(fēng)景區(qū)，形成包頭市精品生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)。適度開發(fā)以自然文化遺產(chǎn)為主的召廟旅游區(qū)，在不破壞文化遺產(chǎn)和民俗的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大三大突破，不斷提高召廟文化的影響力，使召廟旅游成為馳名內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)外。

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六、土地用途分區(qū)與管制規(guī)則

為了更好地解決不同用途的土地空間配置，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，有效、有序地控制土地利用及開發(fā)速度，更科學(xué)地管好、用好土地，提高土地利用規(guī)劃的可操作性，以及為依法實(shí)施用途管制和集約用地提供依據(jù)，按土地用途的差異性并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求劃定土地用途分區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)。

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（一） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

規(guī)劃確定到2020年，穩(wěn)定昆都侖區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為972.60公頃，占全區(qū)土地總面積的3.22%。昆都侖區(qū)基本農(nóng)田集中分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計(jì)二村、烏蘭計(jì)三村、打拉亥上村、打拉亥下村和哈德門溝村，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)用地整治工程逐步實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，從而提高耕地質(zhì)量。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

　　3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（二） 一般農(nóng)地區(qū)

一般農(nóng)地區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的其余耕地和園地以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。昆都侖區(qū)一般農(nóng)地區(qū)總體分布較為零散，相對(duì)集中于打拉亥上下村和昆河鎮(zhèn)的新光村。本區(qū)土地面積2224.15公頃，占全區(qū)土地總面積的7.33%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

　　3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

（三） 林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)是指為保障林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要分布在大青山山麓南坡和卜爾漢圖鎮(zhèn)的 "三北" 防護(hù)林地區(qū)。該區(qū)土地面積4716.00公頃，占土地總面積的15.64%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

　　3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；

　　4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。

（四）牧業(yè)用地區(qū)

昆都侖區(qū)的牧草地主要分布于卜爾漢圖鎮(zhèn)，牧草地是昆都侖區(qū)的主要的用地類型，規(guī)劃到2020年，該區(qū)土地面積2.00公頃，占土地總面積的0.001%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

　　3、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。

（五） 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。主要包括除規(guī)劃期內(nèi)需復(fù)墾之外的現(xiàn)有建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（鋼鐵深加工園區(qū)）用地以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地等土地。該區(qū)是各人口和建設(shè)用地最集中的區(qū)域。主要分布于城市主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和卜爾漢圖鎮(zhèn)。本區(qū)土地面積10674.60公頃，占土地總面積的35.16%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；

　　2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；

　　3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

（六） 獨(dú)立工礦區(qū)

規(guī)劃到2020年，昆都侖區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)面積1152.40公頃，占土地總面積的47.30%，主要為包頭鋼鐵集團(tuán)的用地。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；

　　2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

　　3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；

　　4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；

　　5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

（七） 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

主要是指基于生態(tài)環(huán)境安全為目的，需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包括大青山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，昆都侖河、哈達(dá)門溝流域兩側(cè)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。2020年全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積636.55公頃，占全區(qū)土地總面積的1.41%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；

　　2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

　　3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

　　4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。

七、 建設(shè)用地空間管制

（一） 空間管制邊界和區(qū)域

根據(jù)中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，結(jié)合城鄉(xiāng)用地控制指標(biāo)，分別劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)邊界劃定，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

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　　1、規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)

　　為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)區(qū)域，本區(qū)規(guī)模為11824.55公頃，涵蓋昆都侖區(qū)范圍內(nèi)除規(guī)劃期內(nèi)需復(fù)墾的建設(shè)用地外的現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地。允許建設(shè)區(qū)外緣即為規(guī)模邊界。允許建設(shè)區(qū)主要分布于昆都侖區(qū)主城區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)境內(nèi)的現(xiàn)狀及新增城鎮(zhèn)、工礦用地。規(guī)模邊界的劃定要求為：

　　（1）規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定；

　?。?）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型；

　?。?）允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；

　　（4）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)村建設(shè)用途區(qū)、獨(dú)立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍相協(xié)調(diào)。

　　2、擴(kuò)展邊界與有條件建設(shè)區(qū)

　　為規(guī)模邊界以外、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以內(nèi)，在不突破規(guī)劃期城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可以用于新增建設(shè)用地調(diào)整的區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)為建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)包括經(jīng)過拆遷和復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和規(guī)模邊界的外圍。有條件建設(shè)區(qū)的總規(guī)模為1246.90公頃，規(guī)模邊界劃定要求為：

　?。?）有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；

　?。?）擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；

　?。?）在無原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。

　　3、限制建設(shè)區(qū)

　　為擴(kuò)展邊界與禁止邊界之間的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。主要為牧業(yè)用地和林業(yè)用地，限制建設(shè)區(qū)總規(guī)模為16651.92公頃。其劃定要求為：

　?。?）允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)；

　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；

　?。?）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源管理部門組織開展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。

　　4、禁建邊界與禁止建設(shè)區(qū)

　　為具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。主要包括昆都侖河、大青山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域等環(huán)境高敏感區(qū)域，禁止建設(shè)區(qū)用地面積總規(guī)模636.60。劃定要求為：

　?。?）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)；

　　（2）禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)模和范圍一致。

　?。?）區(qū)內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目用地，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源管理部門組織項(xiàng)目選址和用地的論證，從嚴(yán)把關(guān)。

（二） 中心城區(qū)土地利用

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，完善土地市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加大建設(shè)用地空間管制力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。

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　　1、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂?/p>

　　結(jié)合城區(qū)現(xiàn)狀及自然地理?xiàng)l件，規(guī)劃城區(qū)布局采用集中組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化組團(tuán)間交通聯(lián)系和功能聯(lián)系。

　　2014年，昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地7358.06公頃，根據(jù)包頭市中心城區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)和水資源等合理容量分析，確定2020年中心城區(qū)建設(shè)用地7942.54公頃。

　　2、中心城區(qū)發(fā)展方向及布局

　　昆都侖區(qū)中心城區(qū)以包頭市中心城區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)包頭市中心城區(qū)規(guī)劃確定的邊界線。根據(jù)地形、水資源、地類結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境承載力等諸多因素綜合評(píng)價(jià)，昆都侖區(qū)城區(qū)往南、北兩側(cè)發(fā)展較為適宜，規(guī)劃控制總規(guī)模為8304.60公頃。

（三） 中心城區(qū)用途管制

1、允許建設(shè)區(qū)

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　　昆都侖區(qū)確定的中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)與新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，具體為東至行政界線、西至工業(yè)園區(qū)、南至行政界線、北至京藏高速公路南側(cè)為界劃定中心城區(qū)規(guī)模邊界，面積7942.54公頃。

　　其管制規(guī)則為：

　　（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；

　?。?）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；

　?。?）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；

　?。?）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源管理部門審查批準(zhǔn)。

　　2、有條件建設(shè)區(qū)

　　有條件建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。中心城區(qū)有條件建設(shè)范圍控制在京藏高速公路南側(cè)，南部昆都侖區(qū)的行政界線，該區(qū)域土地總面積355.84公頃。

　　其管制規(guī)則為：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；

　?。?）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；

　?。?）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　3、限制建設(shè)區(qū)

　　限制建設(shè)區(qū)指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域。

　　管制規(guī)則：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；

　?。?）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　4、禁止建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)區(qū)主要是昆都侖河、大青山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等環(huán)境高敏感區(qū)域。其管制規(guī)則為：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；

　?。?）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

八、 重大項(xiàng)目用地與土地整治安排

（一） 重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排

1、工業(yè)用地

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　　工業(yè)用地特別是鋼鐵企業(yè)用地是昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)完成華業(yè)特鋼的整體搬遷、鋼鐵深加工園區(qū)的建設(shè)，華業(yè)特鋼的搬遷將打拉亥上、下村原農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整體搬遷至卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)，華業(yè)特鋼對(duì)原有居民點(diǎn)進(jìn)行重新開發(fā)建設(shè)，形成昆都侖區(qū)鋼鐵生產(chǎn)基地，依托包鋼、華業(yè)特鋼等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷提高鋼鐵的質(zhì)量和增加產(chǎn)量，打造草原鋼城品牌。

　　依靠110國道的交通優(yōu)勢(shì)，在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設(shè)新奧蒙華物流園區(qū)、甲爾壩汽貿(mào)城、內(nèi)蒙古鋼鐵物流項(xiàng)目。在服務(wù)業(yè)方面新建包頭文化金融中心、水游城新型購物中心、寶龍城市廣場(chǎng)。

　　2、 采礦用地

　　規(guī)劃期內(nèi)用于采用用地的規(guī)模將通過土地整治項(xiàng)目逐步減少，但包頭市作為 "草原鋼城" 境內(nèi)有較多的采礦用地，為保證昆都侖區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)作，勢(shì)必需要新增一些的采礦用地，目前，列入重點(diǎn)項(xiàng)目列表中的探礦用地會(huì)有可能轉(zhuǎn)化為規(guī)劃期內(nèi)的采礦用地。

　　3、交通水利用地

　　交通運(yùn)輸用地要打通城鄉(xiāng)道路，加快北部區(qū) "四橫六縱" 、南部區(qū) "三橫三縱" 路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施莫尼路、青年路、白云路等一批主次干道部分或全部路段的拓寬改造，構(gòu)建 "城外成環(huán)、城內(nèi)成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通" 的城市交通新框架。

　　主要以水面用地和林業(yè)用地為主。景區(qū)以風(fēng)景休閑和度假游為主，景區(qū)的建成會(huì)盤活昆都侖區(qū)生態(tài)旅游的市場(chǎng)。

　　4、 旅游、文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)用地

　　規(guī)劃期內(nèi)用于風(fēng)景名勝建設(shè)用地125.00公頃，以保護(hù)國家及自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物及自然與文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)召廟文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)和昆都侖河、大青山生態(tài)旅游項(xiàng)目為的建設(shè)力度，深度挖掘文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化包裝，加大宣傳力度，全面提升旅游知名度，在保護(hù)中發(fā)展旅游業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益亮點(diǎn)。

（二） 土地整治安排

1、農(nóng)用地整治

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　　昆都侖區(qū)的農(nóng)用地整治主要是耕地集中分布區(qū)的土地整理，規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計(jì)村、打拉亥村和哈德門溝村開展土地整治工程，通過整理將原有40公頃的水澆地和60公頃的旱地改造成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的水澆地，全面提高耕地的生產(chǎn)能力，同時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。通過進(jìn)行打井滴灌的技術(shù)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。在土地肥沃的烏蘭計(jì)二、三村建設(shè)蔬菜大棚，解決昆都侖區(qū)城市居民的菜籃子問題。

　　2、建設(shè)用地整治

　　規(guī)劃期內(nèi)，按照依法依規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，推進(jìn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設(shè)昆都侖區(qū)第二個(gè)人口密集區(qū)，重點(diǎn)整治包鋼集團(tuán)附近和華業(yè)特鋼的農(nóng)村居民點(diǎn)以及城市周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過整理復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)891.76公頃。將鋼鐵工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷至卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，通過三步走的戰(zhàn)略逐步形成十萬人口的中心集鎮(zhèn)，緩解中心城區(qū)人口增長的壓力。

九 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控

通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力等因素的綜合分析，為保障昆都侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模土地利用約束性指標(biāo)和園地、林地、牧草地等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控責(zé)任。

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　　下級(jí)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本規(guī)劃原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好全區(qū)土地利用規(guī)劃指標(biāo)的空間落實(shí)和用地政策上的相互銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

　　規(guī)劃期內(nèi)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更、區(qū)域主導(dǎo)功能和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等嚴(yán)重影響規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大變革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)用地規(guī)劃目標(biāo)必須在保證昆都侖區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，由昆都侖區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，申請(qǐng)?jiān)?guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修改。

（一） 中心城區(qū)土地利用調(diào)控

1、中心城區(qū)建設(shè)用地調(diào)控

?

　　該區(qū)域位于大青山、烏拉山南麓、黃河以北，是城市空間集中發(fā)展的核心區(qū)域，集中承擔(dān)了城市生產(chǎn)和生活服務(wù)中心的職能，已具相當(dāng)規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近年來建設(shè)用地?cái)U(kuò)展較為迅速。2014年昆都侖中心城區(qū)建設(shè)用地7358.06公頃。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)總量的85%以上，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。但這些地區(qū)人多地少，是土地供求矛盾最為突出的區(qū)域，也是規(guī)劃控制的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域土地用途以建設(shè)用地為主，占區(qū)域土地總面積的比例不低于85%。區(qū)域內(nèi)不再安排基本農(nóng)田。規(guī)劃到2020年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為7942.54公頃。

　　區(qū)域內(nèi)土地利用要注重城市功能地完善與提升，合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地不得突破增長紅線控制范圍；通過城市土地整理，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，將土地供給相對(duì)集中于城市已有的中心和交通走廊周圍，引導(dǎo)城市由外延擴(kuò)張為主的城市空間擴(kuò)展趨勢(shì)向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，與昆都侖區(qū)城市性質(zhì)不符，消耗水平資源過多，投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率低的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入；積極推進(jìn)城中村的改造，將城市擴(kuò)展區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一考慮，推行地上地下空間符合利用，不斷提高土地產(chǎn)出水平；城市綠化隔離帶的建設(shè)與基本農(nóng)田的保護(hù)統(tǒng)籌考慮，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型城市。

　　該區(qū)域劃定的城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，并結(jié)合用地控制指標(biāo)和城鎮(zhèn)空間布局，劃分為允許建設(shè)區(qū)（即城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界）和限制建設(shè)區(qū)域（規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域）。允許建設(shè)區(qū)域?yàn)橐雅渲靡?guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域，面積7942.54公頃，區(qū)域內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，統(tǒng)籌增量保障與存量的挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；限制建設(shè)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃期間城鎮(zhèn)可能發(fā)展但未配置建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域，考慮到規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)可能會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的實(shí)際需求，劃定限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)域面積不改變的前提下其空間形態(tài)可以調(diào)整；在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完且所有約束性指標(biāo)沒有突破的前提下，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可作為本區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建設(shè)用地區(qū)，但不得突破擴(kuò)展邊界。

　　該區(qū)域內(nèi)劃定需要保護(hù)的城市山水資源和耕地資源，發(fā)揮湖泊、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)屏障作用，增加綠地及開發(fā)空間。嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)。

　　2、中心城區(qū)總體布局

　　根據(jù)包頭市土地利用總體規(guī)劃和昆都侖區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其周邊地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，本次?guī)劃對(duì)城區(qū)未來發(fā)展方向定位為：繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹 "三帶三區(qū)" 發(fā)展戰(zhàn)略--以構(gòu)筑昆河兩岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為龍頭，建設(shè)工業(yè)大區(qū)；以構(gòu)筑鋼鐵大街兩側(cè)商貿(mào)金融發(fā)展帶為重點(diǎn)，建設(shè)商貿(mào)金融大區(qū)；以構(gòu)筑阿爾丁大街兩側(cè)科技教育發(fā)展帶為突破，建設(shè)科教大區(qū)。

　　中心城區(qū)以鋼鐵大街為軸線，大力提升已建成城區(qū)的評(píng)為，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為包頭市乃至自治區(qū)聚集度高、輻射力強(qiáng)、功能完善的核心區(qū)域。

（二） 卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)土地利用調(diào)控

卜爾漢圖鎮(zhèn)是昆都侖區(qū)的最大城鎮(zhèn)，是全區(qū)基本農(nóng)田分布的主要地區(qū)，由于昆河鎮(zhèn)不具備單獨(dú)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整的條件，本輪規(guī)劃調(diào)整按照上級(jí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整工作需將全域覆蓋，所以將昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)納入卜爾漢圖鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整中。規(guī)劃確定到2020年，耕地保有量不得低于2100.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于972.60公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2867.00公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在11827.00公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)、采礦及獨(dú)立建設(shè)用地指標(biāo)控制在10503.00公頃以內(nèi)。

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十、 規(guī)劃實(shí)施保障措施

堅(jiān)持從改革體制、完善制度和創(chuàng)新機(jī)制入手，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)、國土利用和土地管理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

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（一） 完善規(guī)劃實(shí)施制度

1、制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法

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　　目前，在國家尚未制定完善的土地規(guī)劃法規(guī)的情況下，地方政府沒有立法權(quán)，建議結(jié)合國家政策法規(guī)，制定《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》，通過地方人大批準(zhǔn)，作為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的約束機(jī)制。

　　《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》應(yīng)以法律條文的形式從操作層面上對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行詮釋，應(yīng)包括各類用地用途管制規(guī)則、各空間分區(qū)空間管制規(guī)則、各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

　　2、建立和實(shí)施考核體系

　　建立和實(shí)施規(guī)劃考核體系，將是否執(zhí)行土地規(guī)劃作為必需指標(biāo)，考核合格的必要條件應(yīng)包括規(guī)劃是否得到執(zhí)行。

　　3、規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制

　　本次規(guī)劃擬在規(guī)劃實(shí)施措施相關(guān)研究中提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，從多層面、多手段提出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各層面自覺建立起按照規(guī)劃用地、集約用地、持續(xù)用地的意識(shí)。要保證規(guī)劃順利實(shí)施，應(yīng)從多個(gè)層面建立激勵(lì)機(jī)制。多層面主要指建立政府、土地管理者和土地使用者三個(gè)層面相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　4、建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理體系

　　定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，作好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。以縣自然資源分局為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理所為具體執(zhí)行監(jiān)測(cè)單位，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和匯報(bào)規(guī)劃的執(zhí)行情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，及時(shí)解決。應(yīng)逐步建立起縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二） 建立銜接統(tǒng)一、逐級(jí)控制的規(guī)劃體系

本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。本規(guī)劃確定的任務(wù)和措施是各部門、各行業(yè)指定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的調(diào)控作用。本規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)，嚴(yán)格落實(shí)、不得突破。

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　　各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃在土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上必須符合土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。相關(guān)規(guī)劃在土地利用安排上與土地利用總體規(guī)劃不一致的，以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

　　各鎮(zhèn)在指導(dǎo)原則、重大政策、控制性指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面必須與本規(guī)劃銜接一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，組織修編本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，層層落實(shí)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。提高本規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可靠性，確保土地用途落實(shí)到地塊。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃和各業(yè)用地規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格土地用途管制措施。

（三） 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

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　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門審批各類建設(shè)規(guī)劃和批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類投資項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。探索建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的土地規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃審查，所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，嚴(yán)禁違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

　　2、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定，并實(shí)行指令性管理。鼓勵(lì)有計(jì)劃節(jié)約用地，當(dāng)年指標(biāo)有結(jié)余的可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對(duì)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)、封閉使用、分別考核，切實(shí)改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃調(diào)控方式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度分批次用地審批的規(guī)模和范圍，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和臺(tái)帳管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

　　深化投資管理體制改革，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地利用合理性的論證審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其用地的控制和引導(dǎo)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建立部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附自然資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　4、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改

　　土地利用總體規(guī)劃不得隨意更改，確有必要修改的，凡涉及土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的修改，必須依法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批；對(duì)非強(qiáng)制性內(nèi)容的修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)自然資源管理部門審批。嚴(yán)禁通過修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大或變相擴(kuò)大上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法組織聽證。

　　5、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度

　　規(guī)劃實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保障耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，全面落實(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約利用土地、保護(hù)生態(tài)用地的方針和政策，用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的完善和落實(shí)。

　　6、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

　　自然資源管理部門應(yīng)將土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查作為土地管理的重點(diǎn)工作，建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。充分利用衛(wèi)星遙感等手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)范圍。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃批地用地等行為，堅(jiān)決糾正違法修改土地利用總體規(guī)劃、違反土地利用總體規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)規(guī)劃等錯(cuò)誤做法。

（四） 擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與

改進(jìn)規(guī)劃工作方式。土地利用總體規(guī)劃修編，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。建立完善規(guī)劃修編的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通配合。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。

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　　建立健全公眾參與制度。土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田安排、土地整理等方面必須廣泛聽取群眾意見，充分考慮廣大農(nóng)民的權(quán)益。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告規(guī)劃的主要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

　　加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。要充分利用大眾媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)各界、各部門和廣大公眾依法用地、依規(guī)劃用地的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源等重要性的認(rèn)識(shí)，把土地利用政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行為。

　　土地問題始終是昆都侖區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性重大問題，土地利用總體規(guī)劃是一件關(guān)系昆都侖區(qū)人民長遠(yuǎn)利益的大事。規(guī)劃主要目標(biāo)和控制性指標(biāo)的實(shí)施情況要作為考核政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五） 有法可依、有法必依，加強(qiáng)行政管理

重點(diǎn)做好《土地管理法》的實(shí)施工作。堅(jiān)決依法查處土地違法案件，特別要嚴(yán)肅處理重大土地違法案件。要以用途管制為核心，加強(qiáng)土地利用的管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。用地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)特別是建設(shè)用地審批、土地登記、監(jiān)督檢查等都要嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃。在土地利用中，必須保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，凡涉及土地出讓、劃撥、開發(fā)、改變土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址、用地審批以及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容時(shí)，都必須符合規(guī)劃的要求，對(duì)違反者一律依法查處。

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　　規(guī)劃實(shí)施期間，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下行政管理措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

　　1、編制以規(guī)劃為依據(jù)的年度用地計(jì)劃

　　規(guī)劃是針對(duì)長遠(yuǎn)目標(biāo)而編制的，而其實(shí)施必然要通過逐年來落實(shí)完成，這就要求編制以規(guī)劃為依據(jù)的年度用地計(jì)劃。為了銜接長期的總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細(xì)的年度用地計(jì)劃。

　　2、完善土地儲(chǔ)備制度，盤活存量和閑置用地

　　嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（自然資源部令第5號(hào)）、自然資源部《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（自然資電發(fā)〔2007〕36號(hào)）等文件的要求，處置盤活閑置土地，加大閑置土地處置力度，及時(shí)將存量閑置和閑置土地納入土地儲(chǔ)備庫，維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

　　要貫徹落實(shí)國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件提出的 "城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤" 的原則，關(guān)鍵在于合理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，這也成為新一輪規(guī)劃編制實(shí)施的先決和關(guān)鍵條件。根據(jù)原規(guī)劃的實(shí)施情況和農(nóng)村宅基地管理實(shí)際，提出宅基地管理的三方面目標(biāo)：一是保護(hù)農(nóng)民利益，確保村民 "一戶一宅" 合法權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境；二是加強(qiáng)和規(guī)范宅基地管理制度，減少或杜絕違法現(xiàn)象發(fā)生；三是促進(jìn)土地集約利用，提高土地集約利用水平。為實(shí)現(xiàn)以上三方面目標(biāo)，建議出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)和健全宅基地管理制度、村莊規(guī)劃編制及實(shí)施管理工作、推出宅基地?fù)Q商品房等相關(guān)政策建議。

（六） 實(shí)施經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的引導(dǎo)作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

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　　1、全面實(shí)行土地資源的招拍掛制度

　　全面實(shí)行土地資源的招拍掛制度，推進(jìn)工業(yè)用地最低限價(jià)，提高建設(shè)用地集約利用水平。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地有償使用的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地使用的合理流動(dòng)。土地有償使用一定要以規(guī)劃為依據(jù)，不能改變規(guī)劃確定的土地利用方向和性質(zhì)，一定要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地使用的合理流動(dòng)，使其合理利用，達(dá)到最佳的綜合效益。目前經(jīng)營性土地的有償使用已全面推廣，下一步應(yīng)逐步建立和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地利用效率。同時(shí)應(yīng)結(jié)合國家和省里有關(guān)建設(shè)用地 "雙控" 指標(biāo)的政策，全面推進(jìn)工業(yè)用地最低限價(jià)制度，提高工業(yè)用地集約節(jié)約水平，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部61號(hào)令）的要求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約利用水平評(píng)價(jià)。除有獨(dú)立選址要求（如礦山）的項(xiàng)目外，其他工業(yè)應(yīng)全部向功能區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中。

　　2、建立耕地養(yǎng)護(hù)和資源補(bǔ)償機(jī)制

　　在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的同時(shí)，積極探索建立和完善占用耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田養(yǎng)護(hù)金制度，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源補(bǔ)償機(jī)制。增加對(duì)耕地等戰(zhàn)略資源保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。將規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的重要依據(jù)，建立對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分發(fā)揮農(nóng)戶在保護(hù)耕地中的積極性與主動(dòng)性。加快整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，確保補(bǔ)貼資金來源。

　　3、制定優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

　　目前農(nóng)業(yè)用地普遍過于分散，每戶耕作的土地面積很小，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展要求。而且目前真正從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已明顯減少，相當(dāng)高比重的農(nóng)民已在經(jīng)商辦廠，從事非農(nóng)勞動(dòng)。加上農(nóng)業(yè)收益十分有限，農(nóng)用土地的閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至還有拋荒事件發(fā)生。基于這一現(xiàn)實(shí)，建議相關(guān)部門盡快制定并出臺(tái)相關(guān)政策與措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，走現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)之路，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　4、建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，改革土地稅收制度

　　建立有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，改革土地稅收制度。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，適時(shí)提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地收益的征收管理。遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，進(jìn)一步提高耕地占用稅稅率，加快開征統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。適當(dāng)提高土地稅負(fù)對(duì)房產(chǎn)稅負(fù)的結(jié)構(gòu)比例，完善相關(guān)稅制，建立有利于節(jié)約和集約利用的土地稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（七） 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障措施

建立日常技術(shù)管理措施制度是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃最直接的手段，主要包括以下幾個(gè)方面：

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　　1、建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)絡(luò)反饋，有條件的可以利用衛(wèi)星遙感技術(shù)跟蹤調(diào)查土地資源的變動(dòng)情況，擴(kuò)大遙感監(jiān)測(cè)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的快速監(jiān)測(cè)與跟蹤管理，為規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處提供依據(jù)。

　　2、及時(shí)進(jìn)行日常地籍變更，建立完備的土地利用總體規(guī)劃狀況地塊檔案，對(duì)當(dāng)年發(fā)生變化的土地利用總體規(guī)劃情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總并報(bào)告上級(jí)政府部門。

　　3、建立日常耕地保護(hù)檢查制度，及時(shí)掌握耕地的變化情況，實(shí)施耕地的日常動(dòng)態(tài)管理。

附 表

附表1 《包頭市規(guī)劃》下達(dá)昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)

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　　附表2 昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)

　　附表3 昆都侖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

　　附表4 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表

　　附表5 昆都侖區(qū)耕地保有量變化情況表

　　附表6 2014年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表

　　附表7 2020年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表

　　附表8 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表

　　附表9 昆都侖區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃表

　　附表10 昆都侖區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

附表1《包頭市規(guī)劃》下達(dá)昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)

單位:公頃

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附表2昆都侖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃

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附表3昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表

單位：公頃

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備注：本輪規(guī)劃，因昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)不具備單獨(dú)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整的條件，所以將昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)納入卜爾漢圖鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整中。

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附表4 昆都侖區(qū)耕地保有量變化情況表

單位：公頃

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單位：公頃

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附表5 2020年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表

單位：公頃

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附表6 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表

單位：公頃

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附表7昆都侖區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃表

單位：公頃

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附表8昆都侖區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表

單位：公頃

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　　昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）文本說明（調(diào)整完善版）

　　昆都侖區(qū)人民政府

　　2017年11月

　　
目 錄

　　一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù)........................ 1

　　（一） 規(guī)劃范圍.............................. 1

　　（二） 規(guī)劃期限.............................. 1

　　二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術(shù)路線.............. 3

　　（一）規(guī)劃編制過程............................ 3

　　（二） 《規(guī)劃文本》編制技術(shù)路線................ 4

　　三、相關(guān)數(shù)據(jù)說明................................. 7

　　（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定......................... 7

　　（二） 規(guī)劃底圖的確定........................ 10

　　（三） 關(guān)于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明........... 10

　　（四） 關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)的說明................. 10

　　（五） 規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整說明................... 11

　　（六） 規(guī)劃指標(biāo)圖數(shù)一致的說明................. 12

　　四、 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的說明................. 15

　　（一） 人口預(yù)測(cè).............................. 15

　　（二） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)值的確定............... 17

　　五、 與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)....................... 18

　　（一） 與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào)..... 18

　　（二） 與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調(diào)................. 18

　　（三） 與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調(diào)................. 19

　　（四）與區(qū)政府及其他部門的協(xié)調(diào)................ 19

　　六、 關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施情況說明................... 21

　　（一） 新增建設(shè)用地情況..................... 21

　　（二） 主城區(qū)規(guī)模........................... 21

　　七、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)屏障用地說明........ 22

　　（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)說明.................. 22

　　（二） 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)說明................... 24

　　八、 關(guān)于建設(shè)用地布局調(diào)整的說明................. 24

　　（一） 中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明..... 25

　　（二） 農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整說明............... 25

　　（三） 交通和水利設(shè)施用地布局調(diào)整說明......... 26

　　九 土地用途分區(qū)說明............................. 27

　　十、 土地整治說明............................... 30

　　十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明......................... 31

　　（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導(dǎo)功能與調(diào)控方案的說明... 31

　　（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標(biāo)分解原則................... 31

　　（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)的說明......... 32

　　（四） 關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整的說明........... 34

　　十二、 規(guī)劃實(shí)施保障措施說明..................... 35

　　（一） 完善并認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核制度..... 35

　　（二） 建立工業(yè)項(xiàng)目用地集約評(píng)價(jià)考核制度....... 35

　　（三）編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃.... 35

　　（四） 嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批管理... 35

　　附錄 規(guī)劃編制的主要成果......................... 37

　　（一）文字成果............................... 37

　　（二）圖件成果............................... 37

　　（三）其他成果............................... 37

一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù)

（一） 規(guī)劃范圍

昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃的范圍為行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括2個(gè)鎮(zhèn)（分別為卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)）和13個(gè)街道辦事處（即阿爾丁大街街道、張家營子街道、少先路街道、白云鄂博路街道、鞍山道街道、前進(jìn)道街道、阿吉拉街道、友誼大街街道、團(tuán)結(jié)大街街道、沼潭街道、林蔭路街道、張家營子街道、林丁街道），規(guī)劃土地總面積30360.00公頃。

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（二） 規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2008年；

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　　規(guī)劃目標(biāo)年：2020年。

（三） 規(guī)劃依據(jù)

1、政策依據(jù)

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　?。?） 《自然資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》 (自然資發(fā)【2012】2號(hào)）；

　　（2）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（自然資源部第43號(hào)令）；

　?。?）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（自然資廳發(fā)【2009】51號(hào)）；

　?。?）《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》(自然資發(fā)【2010】8號(hào)）；

　?。?） 《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（自然資發(fā)【2014】18號(hào)）；

　　（6）《轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（內(nèi)自然資字[2014]658號(hào)）；

　　2、技術(shù)規(guī)范依據(jù)

　　（1）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。

　?。?）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》

　　（3）自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（自然資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；

　?。?）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2009]65號(hào)）

　　3、土地基礎(chǔ)資料

　　（1）《內(nèi)蒙古包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；

　　（2）《包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；

　　（3）《內(nèi)蒙古包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；

　　（4）《包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）》；

　?。?）昆都侖區(qū)第二次土地調(diào)查成果

　?。?）昆都侖區(qū)2009年-2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料；

　　4、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)

　?。?）《昆都侖區(qū) "十三五" 規(guī)劃材料匯編》；

　?。?）《昆都侖區(qū)城市總體規(guī)劃（2015-2020年）》；

　?。?）昆都侖區(qū)2013、2013、2015政府工作報(bào)告；

　?。?）《昆都侖區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

　?。?）《昆都侖區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》；

　?。?）《昆都侖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；

　?。?）昆都侖區(qū)農(nóng)田水利整理規(guī)劃。

　　5、其他依據(jù)

　　（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒；

　?。?）包頭市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年-2015年；

　?。?）昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年-2015年；

　　（4）昆都侖區(qū)相關(guān)部門、行業(yè)文件（來源：包頭市昆都侖區(qū)政府門戶網(wǎng)站）；

二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術(shù)路線

（一）規(guī)劃編制過程

《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本》修編分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備工作階段、基礎(chǔ)研究階段、規(guī)劃大綱編制階段、協(xié)調(diào)與審查階段，然后進(jìn)入規(guī)劃文本的編制。

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　　1、準(zhǔn)備工作階段

　　從2016年10月，規(guī)劃大綱編制工作開始，在準(zhǔn)備工作階段主要做了以下幾方面的工作：一是成立昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃調(diào)整完善辦公室，辦公室下設(shè)技術(shù)組，技術(shù)組成員由昆都侖區(qū)自然資源分局技術(shù)骨干與其他部門有關(guān)專家、技術(shù)人員共同組成。二是制定了昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作計(jì)劃和技術(shù)方案，并進(jìn)行了人員分工。三是由政府組織召開了全區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善工作會(huì)議，全面部署了調(diào)整完善工作，并要求各部門做好配合，做到準(zhǔn)確、全面提供本部門的基礎(chǔ)資料和用地計(jì)劃。四是進(jìn)行調(diào)查研究，包括野外實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)資料、圖件等的收集和整理。

　　2、基礎(chǔ)研究階段

　　在資料、圖件等的收集和整理基礎(chǔ)上，進(jìn)行昆都侖區(qū)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、土地供需分析、建設(shè)用地集約利用研究等，同時(shí)廣泛征求各部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃的建議、進(jìn)行了充分的對(duì)接，為編制《規(guī)劃文本》奠定基礎(chǔ)。

　　3、規(guī)劃文本編制階段

　　在基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行《規(guī)劃文本》和《規(guī)劃文本說明》的編寫，主要是確定規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用指標(biāo)分解和目標(biāo)控制及用地安排等，于2017年4月底完成初稿。

　　4、協(xié)調(diào)與審查報(bào)批階段

　　規(guī)劃文本與說明初稿完成后，報(bào)送昆都侖區(qū)自然資源分局、昆都侖區(qū)政府進(jìn)行審閱審查，根據(jù)提出的問題和意見，對(duì)大綱做了相應(yīng)的修改和完善。此后又反復(fù)多次，對(duì)不確定問題與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。

（二） 《規(guī)劃文本》編制技術(shù)路線

《規(guī)劃文本》調(diào)整完善按照 "政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策" 的工作方針，在昆都侖區(qū)政府、縣自然資源分局和各有關(guān)部門的共同參與和配合下，明確以土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查為基礎(chǔ)，以本輪市級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為總體控制，進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)，縱向銜接，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃大綱。工作方法與技術(shù)路線見圖1。

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　　 圖1 工作方法與技術(shù)路線流程圖

三、相關(guān)數(shù)據(jù)說明

（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定

1、規(guī)劃基數(shù)的確定

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　　為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，本輪規(guī)劃對(duì)昆都侖區(qū)的土地利用變化和現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的分析，按相關(guān)要求，新一輪規(guī)劃調(diào)整完善以2014年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期限為2015-2020年，規(guī)劃調(diào)整完善采用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃調(diào)整完善基數(shù)的來源。需要說明的是：昆都侖區(qū)2014土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的行政區(qū)域范圍為2008年以前昆都侖區(qū)的行政區(qū)劃，2008年6月包頭市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整期中涉及到將原屬九原區(qū)的卜爾漢圖鎮(zhèn)劃歸為昆都侖區(qū)，而本次規(guī)劃修編工作的范圍為調(diào)整后的行政轄區(qū)，因此，規(guī)劃修編的土地總面積以及部分地類面積要大于二次調(diào)查后的面積。

　　2、規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換

　　根據(jù)自然資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（自然資廳發(fā)[2009]51 號(hào)）文件要求，按照規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換遵循用途管制、依法核定、銜接可行和綜合平衡的原則，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法對(duì)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查分類數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸并。

　　規(guī)劃基數(shù)分類體系如下，即：一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類11個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，水域、灘涂沼澤、自然保留地。建設(shè)用地部分采用三級(jí)分類：城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城市、建制鎮(zhèn)、工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地；交通水利及其他建設(shè)用地包括交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地。本輪規(guī)劃將昆都侖區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城市用地中的道路用地、林地和昆都侖河分別轉(zhuǎn)化為交通用地、林地和水利用地，從而核減了城市用地規(guī)模。最終形成規(guī)劃基數(shù)如下。

　　 表1 昆都侖2014年土地利用現(xiàn)狀

　　 單位：公頃

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（二） 規(guī)劃底圖的確定

本次規(guī)劃以第二次土地調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，但在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)有實(shí)際土地利用情況與圖上不符，為解決這一問題，專門進(jìn)行實(shí)地實(shí)物的勘察核對(duì)，并將城市內(nèi)部得道路、水域和園林用地等非城市用地進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的圖數(shù)一致。

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（三） 關(guān)于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明

昆都侖區(qū)土地總面積數(shù)據(jù)源于包頭市民政局和昆都侖區(qū)自然資源局，昆都侖區(qū)和九原區(qū)于2008年開展了第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，昆都侖區(qū)土地總面積為11772.06公頃，九原區(qū)卜爾汗圖鎮(zhèn)土地總面積為18386.98公頃。同年包頭市市轄區(qū)由包頭市民政局進(jìn)行了新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整，將原屬于九原區(qū)的卜爾漢圖鎮(zhèn)劃給昆都侖區(qū)，經(jīng)調(diào)整后昆都侖區(qū)的土地總面積為由原來的11772.06公頃增加至2017年的30159.04公頃，土地總面積增加了18386.98公頃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，本輪規(guī)劃采用2014年土地變更行政界線，即昆都侖區(qū)土地總面積30360.00公頃，為規(guī)劃基數(shù)總面積。

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（四） 關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)的說明

包頭市下達(dá)昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃主要用地指標(biāo)包括耕地保有量、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地六項(xiàng)約束性指標(biāo)和建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地等預(yù)期性指標(biāo)指標(biāo)，未下達(dá)建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、園地、林地、牧草地、其它農(nóng)用地等預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為了強(qiáng)化政府責(zé)任、必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，通過依法嚴(yán)格管理，確保實(shí)現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。

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　　表2 《包頭市規(guī)劃》下達(dá)昆都侖區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

　　 單位：公頃

（五） 規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整說明

包頭市土地利用總體規(guī)劃以2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，旗縣級(jí)規(guī)劃以2008年全國第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，存在統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。由于上述問題的存在，出現(xiàn)了旗縣級(jí)規(guī)劃2008 年的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的2014年、2020年規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)增量趨勢(shì)不一致、增量出現(xiàn)負(fù)值及增量空間與預(yù)期發(fā)展出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象。

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　　綜合考慮昆都侖區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來十年對(duì)土地的土地需求，建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃審查要求，保證所有建設(shè)用地規(guī)模不超出上級(jí)下達(dá)的數(shù)量，合理調(diào)整三級(jí)類規(guī)劃指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的科學(xué)合理用地；農(nóng)用地中耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，林業(yè)用地和草地規(guī)模根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求和保證生態(tài)屏障用地的需求合理確定林草用地指標(biāo)。

　　表3 昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)

（六） 規(guī)劃指標(biāo)圖數(shù)一致的說明

昆都侖區(qū)全部建設(shè)用地和約束性指標(biāo)均嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控和落圖，圖上面積均未突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。只有城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的兩個(gè)三級(jí)類指標(biāo)略大于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，考慮到出圖比例尺和用地規(guī)模的大小，可以算為誤差允許范圍之內(nèi)。

?

　　農(nóng)用地中除牧草地指標(biāo)小于圖上面積外，其余地類面積的分解指標(biāo)與圖上面積幾乎一致。因草地指標(biāo)屬預(yù)期性指標(biāo)，昆都侖區(qū)建設(shè)用地的增加主要以占用牧草地為主，而建設(shè)用地（主要是交通用地和水利設(shè)施用地）的圖上面積要小于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，因此，造成草地的面積規(guī)模小于圖上面積。

　　昆都侖區(qū)2014土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用的面積為橢球面積，而在開展土地利用總體規(guī)劃后，不可能避免會(huì)發(fā)生圖斑的分割與合并，因分割與合并的圖斑無法進(jìn)行橢球面積的重新計(jì)算，因此規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)（如新增建設(shè)用地、基本農(nóng)田面積等）和建設(shè)用地指標(biāo)面積以計(jì)算機(jī)的平面面積為準(zhǔn)。

四、 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的說明

（一） 人口預(yù)測(cè)

?

　　1、戶籍人口預(yù)測(cè)方法

　　根據(jù)昆都侖區(qū)計(jì)生局提供的戶籍人口數(shù)據(jù)，應(yīng)用自然增長法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、GM(1,1)灰色模型法，分析預(yù)測(cè)昆都侖區(qū)未來人口狀況。

　　（1）自然增長法

　　自然增長法是依據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，通過規(guī)劃基期前的一組數(shù)據(jù)推出多年平均遞增率，假定規(guī)劃年份仍保持該遞增率的前提下，推算未來人口數(shù)的方法，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒知2014年年末昆都侖區(qū)的總?cè)丝凇?/p>

　　公式：Pt=P t0(1+r)(t-t0)+K

　　Pt--規(guī)劃期末人口數(shù)

　　P t0--基期年人口數(shù)

　　t --預(yù)測(cè)年

　　t0--基期年

　　r--年均自然增長率

　　K--規(guī)劃期間機(jī)械增長人口

　　人口機(jī)械增長是人口機(jī)械遷入、遷出的凈增減。就昆都侖區(qū)實(shí)際情況而言，多年來人口機(jī)械增長量較小，且增減相抵，故可暫不考慮人口機(jī)械增長情況。

　?。?）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法

　　趨勢(shì)預(yù)測(cè)法是將各年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)剔除異常值后，運(yùn)用計(jì)算機(jī)將數(shù)據(jù)的變化情況繪制成折線圖，進(jìn)行趨勢(shì)擬合，然后通過檢驗(yàn)其相關(guān)性，選擇相關(guān)性較高且符合整體發(fā)展趨勢(shì)的模型進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。這種方法能夠利用計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理能力進(jìn)行多種模型的選擇處理，定性與定量相結(jié)合，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較高。

　?。?）GM(1,1)灰色模型法

　　控制理論中的灰色系統(tǒng)分析是一個(gè)十分重要的分析工具，在科學(xué)研究中應(yīng)用相當(dāng)廣泛。灰色系統(tǒng)是指既含有已知的又含有未知的或者非確知的信息系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)分析是指充分利用灰色系統(tǒng)的己知信息來求解控制問題的方法。分析過程中最重要的工作是針對(duì)時(shí)間序列的GM建模。它建立的數(shù)字分析模型不僅適用樣本數(shù)量較少，波動(dòng)較大的數(shù)列，而且淡化了誤差積累，可用于未來時(shí)段系統(tǒng)的預(yù)測(cè)。

　　2、外來暫住人口預(yù)測(cè)的依據(jù)

　　外來暫住人口預(yù)測(cè)的依據(jù)主要有三個(gè)方面，其一，近幾年，昆都侖區(qū)把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程作為全部工作的重中之重，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，特別是鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)的快速發(fā)展，必將吸引大批外來務(wù)工人員。其二，昆都侖區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展，2014年昆都侖區(qū)人口城市化為90%以上，且人口城市化進(jìn)程在不斷的增加，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展也將需要大量外來務(wù)工人員。其三，高等學(xué)校的發(fā)展必然會(huì)使一部分人選擇當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　3、人口預(yù)測(cè)結(jié)果的最終確定

　　通過以上戶籍人口預(yù)測(cè)方法的預(yù)測(cè)和外來暫住人口預(yù)測(cè)結(jié)果，同時(shí)結(jié)合計(jì)生委等對(duì)全區(qū)未來人口的預(yù)測(cè)結(jié)果，計(jì)算求得昆都侖區(qū)2015年總?cè)丝跀?shù)為66.63萬人，2020年為68.94萬人。

　?。ǘ?社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)值的確定

　　2014年昆都侖區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1070億元，以昆都侖區(qū) "國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃" 確定確定到2020年前，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%左右；財(cái)政收入年均增長18%以上；人均生產(chǎn)總值突破31058.48美元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14％左右。以 "十三五" 規(guī)劃確定的速度進(jìn)行計(jì)算，確定2015年全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然后在計(jì)算出2000至2015年間的平均增長水平，依此為依據(jù)，計(jì)算得出2020年的昆都侖區(qū)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體預(yù)測(cè)值參見表4。

　　表4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)表

?

　　
五、 與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

　　各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和整體布局安排，以強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。因此，昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃在編制過程中，在進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)分析、分解時(shí)，與昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)內(nèi)各部門規(guī)劃進(jìn)行了充分的銜接和協(xié)調(diào)，充分考慮了各部門的意見和建議，借鑒了相關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭做到土地利用總體規(guī)劃的全面性、科學(xué)性以及可行性。

　?。ㄒ唬?與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào)

　　在規(guī)劃編制過程中，就《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）》下達(dá)的指標(biāo)，反復(fù)征求了昆都侖區(qū)人民政府及有關(guān)部門的意見和建議，結(jié)合昆都侖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，經(jīng)多次調(diào)整，最終確定了昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)的分解，基本上貫徹和落實(shí)了《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）》的控制要求，做到了建設(shè)用地指標(biāo)不突破，耕地和基本農(nóng)田不減少（指對(duì)于包頭市下達(dá)指標(biāo)的不減少）和建設(shè)用地指標(biāo)不增加（指對(duì)于包頭市下達(dá)的指標(biāo)的不增加），城區(qū)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)包頭市規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃，保證了包頭市土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)。

　?。ǘ?與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調(diào)

　　通過包頭市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的交通用地指標(biāo)和昆都侖區(qū)交通規(guī)劃的比較分析，得出昆都侖區(qū)在滿足水利用地的情況下，上級(jí)下達(dá)的交通用地指標(biāo)仍能夠滿足昆都侖區(qū)確定的交通用地規(guī)劃指標(biāo)。因此，在規(guī)劃編制中，從昆都侖區(qū)未來發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀和上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)三方面出發(fā)，確定昆都侖區(qū)2020年交通運(yùn)輸用地總規(guī)模為777.00公頃，比2014年減少266.70公頃。

　?。ㄈ?與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調(diào)

　　昆都侖區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃的依據(jù)主要是《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）大綱》，中心城區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是落實(shí)包頭市的中心城區(qū)規(guī)劃，將上級(jí)規(guī)劃的規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界落到昆都侖區(qū)規(guī)劃底圖上，再結(jié)合昆都侖區(qū)規(guī)劃局提供的《內(nèi)蒙古昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》確定到2020年昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地為9350.60公頃，包括城市和建制鎮(zhèn)。

　　在規(guī)劃指標(biāo)分解中，充分考慮以上兩個(gè)規(guī)劃的用地需求，在外延指標(biāo)有限情況下，從土地高度集約節(jié)約利用出發(fā)，保障安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地，到2020年城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為10503.00公頃，將中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將有污染的項(xiàng)目安排在城市外圍。

　?。ㄋ模┡c區(qū)政府及其他部門的協(xié)調(diào)

　　在規(guī)劃編制過程中，與昆都侖區(qū)其他部門都進(jìn)行了聯(lián)系和銜接，有區(qū)政府、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、建設(shè)局、環(huán)保局、旅游局、計(jì)生局、發(fā)改委等部門，這些部門基本上認(rèn)同規(guī)劃指標(biāo)的分解，同時(shí)提出一些修改建議，主要是文字表述方面的建議，根據(jù)這些建議做了認(rèn)真修改完善后形成規(guī)劃文本。

　　
六、 關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施情況說明

　　昆都侖區(qū)作為包頭是的整治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2008年以前昆都侖區(qū)土地總面積僅為11772.06公頃，且建設(shè)用地占土地總面積的90%以上，農(nóng)用地不足10%，土地利用主要以建設(shè)用地為主，因此，上一輪規(guī)劃中未開展昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃工作，昆都侖區(qū)規(guī)劃完全納入到包頭市土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中。

　?。ㄒ唬?新增建設(shè)用地情況

　　上輪規(guī)劃確定的1996-2010年規(guī)劃期間，包頭市新增建設(shè)用地17209.06公頃；1996-2004年包頭市建設(shè)用地面積增加7446.42公頃，年均增加930.80公頃，其中，2003年和2004年建設(shè)用地面積增長速度較快，年均增長1263.15公頃，是1996-2004年均增長額的3.19倍。1996-2002年，建設(shè)用地變化幅度較小，共增加644.43公頃。

　?。ǘ?中心城區(qū)規(guī)模

　　規(guī)劃確定到2020年，昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在7022.65公頃以內(nèi)， 2014年昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模7656.75公頃，突破規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　
七、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)屏障用地說明

　　針對(duì)昆都侖區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)，協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)用地與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的關(guān)系，堅(jiān)持從昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，特別是與昆都侖區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)重點(diǎn)安排建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，促進(jìn)區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄒ唬└睾突巨r(nóng)田保護(hù)說明

　　1、基本農(nóng)田保護(hù)說明

　　基本農(nóng)田俗稱保命田，昆都侖區(qū)規(guī)劃是在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護(hù)面積和調(diào)整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施措施。

　　2、基本農(nóng)田布局說明

　　(1)在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；

　　(2)以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，包頭市和昆都侖區(qū)人民政府確定的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；

　　(3)協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，盡量劃為基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田；

　?。?）按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于包頭市規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀全部為耕地。

　　3、耕地保護(hù)方法說明

　　（1）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地；

　?。?）有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃的生態(tài)退耕。確需新增生態(tài)退耕的，要落實(shí)補(bǔ)充耕地；

　?。?）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整降低耕地保有量。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

　?。?）及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。

　?。ǘ?加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)說明

　　繼續(xù)推進(jìn) "三北" 防護(hù)林治理工程，推動(dòng)建設(shè)祖國北疆生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障，保障林地建設(shè)、封山育林、小流域治理等項(xiàng)目用地。繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策、在水土流失和坡度較大的山地區(qū)加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不斷提高土地的生態(tài)服務(wù)功能。有效遏制土地荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

　　布局原則：

　　（1）落實(shí)包頭市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局；

　?。?）維護(hù)區(qū)域內(nèi)森林、河流和葦?shù)卣訚?，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；

　?。?）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；

　?。?）在包頭市級(jí)生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求；

　　（5）劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　　八、 關(guān)于建設(shè)用地布局調(diào)整的說明

　　根據(jù)昆都侖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，同時(shí)充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方向，以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工業(yè)建設(shè)用地現(xiàn)狀、歷史變化趨勢(shì)等，用定量與定性相結(jié)合方法，將《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》下達(dá)的建設(shè)用地總量指標(biāo)、城鄉(xiāng)用地增量指標(biāo)和交通水利用地增量指等標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)于具體的土地空間。

　?。ㄒ唬?中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》中，給昆都侖區(qū)下達(dá)的2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為11827.00公頃，包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦四種用地指標(biāo)，其中給定的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)僅為10503.00公頃，很難滿足主城區(qū)和鋼天龍項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。因此，本次規(guī)劃中，新增建設(shè)用地充分考慮土地的集約節(jié)約用地問題，按照 "新增指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛" 的用地原則，從集約節(jié)約利用土地出發(fā)，合理進(jìn)行用地布局。昆都侖區(qū)作為包頭市的中心城區(qū)，其用地指標(biāo)除了考慮現(xiàn)狀建筑物占地情況外，更主要的是考慮將要上的重大項(xiàng)目，并盡可能地滿足各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。另外，卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)也有大量的用地需求，可利用農(nóng)村居民點(diǎn)的減少指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃布局。

　?。ǘ?農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整說明

　　農(nóng)村建設(shè)用地布局，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目和復(fù)墾居民點(diǎn)用地的要求，確定需要控制的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。規(guī)劃期間，首先集中打造卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，完成包鋼集團(tuán)和華業(yè)特鋼公司附近的居民點(diǎn)實(shí)施整體搬遷，乃至實(shí)現(xiàn)卜爾漢圖鎮(zhèn)全部農(nóng)村居民點(diǎn)的整體搬遷。其次，對(duì)于總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能的減少農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)數(shù)量以完成包頭市規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)。再次，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部指標(biāo)，合理調(diào)整布局農(nóng)村建設(shè)用地。

　?。ㄈ?交通和水利設(shè)施用地布局調(diào)整說明

　　為確定昆都侖區(qū)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的道路，溝渠等都作了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，城市范圍之外布局昆都侖區(qū)交通局收集到的交通運(yùn)輸用地，水利設(shè)施用地以水利局的規(guī)劃為布局依據(jù)。因此在交通水利用地布局中，主要是將列在重點(diǎn)或重大項(xiàng)目表中的項(xiàng)目，按照用地指標(biāo)進(jìn)行用地布局。

　　
九 土地用途分區(qū)說明

　　土地利用分區(qū)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是按照土地基本（主導(dǎo)）用途為依據(jù)劃分的。分區(qū)的原則：一是自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地適宜性相對(duì)一致的原則；二是土地利用方向、用途和土地保護(hù)、限制、管理措施相對(duì)一致性原則；三是用地分區(qū)與土地利用指標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則；四是用地分區(qū)不受行政區(qū)劃限制，不影響土地權(quán)屬界線、行政界限的原則。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃編制要求，將昆都侖區(qū)按土地用途劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。用途分區(qū)與各類用地布局有著密切的聯(lián)系。

　　1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)略大于規(guī)劃安排的基本農(nóng)田的布局范圍，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將用于為農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路包含在內(nèi)，但基本農(nóng)田全部為現(xiàn)狀耕地。

　　2、一般農(nóng)地區(qū)

　　一般農(nóng)地區(qū)主要是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括基本農(nóng)田之外的耕地，還有園地和一部分其他農(nóng)用地。

　　3、林業(yè)用地區(qū)

　　林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。布局范圍與林地的范圍基本相同。

　　4、牧業(yè)用地區(qū)

　　牧業(yè)用地區(qū)是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。布局范圍與牧草地的范圍基本相同。

　　5、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)

　　城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指定為城市、建制鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展而劃定的土地用途區(qū)。城區(qū)和建制鎮(zhèn)都有一個(gè)統(tǒng)一而具體的規(guī)模和布局的安排。對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)而言，則根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行布局，進(jìn)行合理的拆并、轉(zhuǎn)移搬遷，使從事農(nóng)牧業(yè)的人口部分地向城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村，農(nóng)村新村等轉(zhuǎn)移，達(dá)到既改善居民的生活條件，又促進(jìn)人口集中、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　6、獨(dú)立工礦用地區(qū)

　　獨(dú)立工礦用地區(qū)主要包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地。

　　7、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)

　　自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是指對(duì)自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域以保護(hù)為主，對(duì)歷史遺跡、珍稀瀕危動(dòng)植物等進(jìn)行保護(hù)。

　　8、風(fēng)景旅游用地區(qū)

　　風(fēng)景旅游用地區(qū)是根據(jù)昆都侖區(qū)原有風(fēng)景旅游用地為基礎(chǔ)，考慮規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展需求適當(dāng)從外圍拓展而劃定的區(qū)域，考慮到昆都侖區(qū)風(fēng)景旅游用地的實(shí)際需求，把昆都侖區(qū)的主要旅游項(xiàng)目逐一統(tǒng)計(jì)，并落實(shí)于具體的地塊加以布局。

　　9、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

　　生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。在生態(tài)脆弱地區(qū)適當(dāng)安排生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，如果安排的太少可能對(duì)環(huán)境造成不良影響，如果安排的太多對(duì)于區(qū)域發(fā)展限制性比較大。在昆都侖區(qū)，生態(tài)環(huán)境安全用地主要是自然保護(hù)區(qū)、三北防護(hù)林區(qū)和水源地等。

　　
十、 土地整治說明

　　根據(jù)昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀，同時(shí)依據(jù)包頭市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)需要等進(jìn)行土地整治。達(dá)到如下目的：

　　1、進(jìn)行土地整理，不斷使田、水、路、林、村配置合理化，改造中低產(chǎn)田，防治鹽堿化，營建農(nóng)田防護(hù)林，防風(fēng)固沙，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量。

　　2、對(duì)廢棄采礦區(qū)、廢棄磚瓦窯等進(jìn)行復(fù)墾，同時(shí)對(duì)拆并后的居民點(diǎn)宅基地進(jìn)行復(fù)墾改造，使村容更加整潔，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、對(duì)部分未利用地進(jìn)行開發(fā)利用，以補(bǔ)充建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，到2020年補(bǔ)充耕地486.00公頃，昆都侖區(qū)的補(bǔ)充耕地將在異地進(jìn)行補(bǔ)充。

　　
十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明

　?。ㄒ唬?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導(dǎo)功能與調(diào)控方案的說明

　　昆都侖區(qū)共轄兩個(gè)鎮(zhèn)分別為昆河鎮(zhèn)和卜爾漢圖鎮(zhèn)。卜爾漢圖鎮(zhèn)是全區(qū)土地面積最大的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地利用調(diào)控綜合復(fù)雜，其主導(dǎo)功農(nóng)用地的開發(fā)、利用和保護(hù)，也是全區(qū)的旅游用地的分布區(qū)域。而昆河鎮(zhèn)的提地利用主導(dǎo)功能相對(duì)單一，主要是為全區(qū)的城市發(fā)展提供后備土地資源。

　　調(diào)控方案是相對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能確定的，并且對(duì)于各個(gè)地區(qū)的用地格局與發(fā)展方向進(jìn)行了戰(zhàn)略層面說明。

　?。ǘ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標(biāo)分解原則

　?。?）嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則

　　從維護(hù)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。堅(jiān)持耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。

　　(2)節(jié)約集約用地的原則

　　節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。

　　(3)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的原則

　　昆都侖區(qū)的區(qū)域差異顯著，相互關(guān)聯(lián)密切。堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是落實(shí)昆都侖區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要手段，是協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境方面問題的必然要求，是防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的有效途徑。

　　(4)優(yōu)化配置土地資源的原則

　　優(yōu)化配置土地資源實(shí)質(zhì)上是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為保持土地資源可持續(xù)利用而進(jìn)行的用地結(jié)構(gòu)和用地方式的優(yōu)化。在國家宏觀規(guī)劃和計(jì)劃下，土地資源通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置，微觀上使得每一塊土地都得到最合理、最有效的利用，宏觀上在國家和地區(qū)間達(dá)到用地結(jié)構(gòu)的平衡，以保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證有限的土地資源能得到永續(xù)的合理利用。

　　(5)兼顧效益與公平的原則

　　效益是公平的基礎(chǔ)和前提，公平是效益的保證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標(biāo)分解的合理性、科學(xué)性和可操作性。

　　(6)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則

　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。

　?。ㄈ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)的說明

　　對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、耕地等主要的用地指標(biāo)采取相應(yīng)的數(shù)量控制，明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在未來的土地利用中，要以此為基礎(chǔ)，不得輕易更改。

　　1、耕地保有量的分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2009至2020年的耕地保有量指標(biāo)是2100.00公頃，本次規(guī)劃耕地總量將達(dá)到2100.00公頃。耕地保有量分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)是：卜爾漢圖鎮(zhèn)2100.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)面積分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2009-2020年的基本農(nóng)田指標(biāo)是972.60公頃，本次規(guī)劃全區(qū)將完成基本農(nóng)田總面積為972.60公頃。將指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體指標(biāo)是：卜爾漢圖鎮(zhèn)972.60公頃。

　　3、建設(shè)用地指標(biāo)分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2009至2020年的建設(shè)用地總規(guī)模是12867.00公頃，本次規(guī)劃全區(qū)建設(shè)用地總面積將控制在12867.00公頃之內(nèi)，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地是:卜爾漢圖鎮(zhèn)12867.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　4、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)為2486.00公頃，核減2006-2008年新增建設(shè)用地指標(biāo)后，昆都侖區(qū)2009-2020年新增建設(shè)用地指標(biāo)為2286.00公頃，《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)是1318.00公頃，2009-2020年新增建設(shè)用地占農(nóng)用地指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)是：卜爾漢圖鎮(zhèn)2286.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)為1166.00公頃，核減2006-2008年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)后，昆都侖區(qū)2009-2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)為966.00公頃，《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)是792.00公頃，2009-2020年新增建設(shè)用地占農(nóng)用地指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)是：卜爾漢圖鎮(zhèn)966.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　5、建設(shè)占用補(bǔ)充耕地指標(biāo)分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)至2020年建設(shè)占用補(bǔ)充耕地的數(shù)量是727.00公頃，由于2006-2008年占用耕地面積為100.00公頃，昆都侖區(qū)2009-2020年建設(shè)用地占用耕地面積為627.00公頃?！栋^市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設(shè)用地占用補(bǔ)充耕地486.00公頃，2009-2020年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)是：卜爾漢圖鎮(zhèn)627.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　?。ㄋ模?關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整的說明

　　 為減少 "空心村" 等土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，使農(nóng)村居民點(diǎn)集中布局，形成中心集鎮(zhèn)、中心村，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，根據(jù)昆都侖區(qū)《昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》和當(dāng)前昆都侖區(qū)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，本次規(guī)劃將新光一、三、五、八村和打拉亥上、下村的農(nóng)牧民向卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　
十二、 規(guī)劃實(shí)施保障措施說明

　?。ㄒ唬?完善并認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核制度

　　本輪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了對(duì)于生態(tài)用地以及耕地的保護(hù)，而且昆都侖區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，理性的發(fā)展成為一個(gè)重要的內(nèi)容。通過實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任考核制度，能夠促使各個(gè)部門對(duì)于耕地保護(hù)工作的重視。目前在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地保護(hù)責(zé)任考核制度已經(jīng)比較完善，可以學(xué)習(xí)借鑒這些先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ?建立工業(yè)項(xiàng)目用地集約評(píng)價(jià)考核制度

　　雖然本輪規(guī)劃中安排了較大規(guī)模的建設(shè)用地，但是目前對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的集約利用程度并不高，相關(guān)部門的重視程度也有待進(jìn)一步提高，通過實(shí)施項(xiàng)目用地集約評(píng)價(jià)考核制度，方便于相關(guān)的管理人員對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目用地情況的了解，使得管理工作變得更加易行。

　?。ㄈ┚幹瞥青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段，是相對(duì)獨(dú)立于土地利用總體規(guī)劃之外的工作。為了更好的實(shí)現(xiàn)掛鉤規(guī)劃目標(biāo)，避免重復(fù)項(xiàng)目，可以在規(guī)劃期內(nèi)有步驟地實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。并可借鑒其他地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)工作所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模?嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批管理

　　昆都侖區(qū)農(nóng)用地具有十分重要的生態(tài)價(jià)值，必須保障城區(qū)周邊一定農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審查報(bào)批可以有效的減少不合理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換用途的數(shù)量。

　　本次規(guī)劃特別重視對(duì)于民生的保障，特別是農(nóng)民生存權(quán)利。征地對(duì)于農(nóng)民的生活方式的影響是巨大的，在征地時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地發(fā)展權(quán)，對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)給予相應(yīng)合理的補(bǔ)償。把可能造成的影響減少到最低限度。

　　
附錄 規(guī)劃編制的主要成果

　　（一）文字成果

　　1、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）調(diào)整方案；

　　2、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）文本及說明；

　　3、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（2009-2014年）；

　　4、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善承載力評(píng)價(jià)研究報(bào)告。

　　（二）圖件成果

　　1、 昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）；

　　2、 昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖；

　　3、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制區(qū)；

　　4、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖。

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　　土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)資料匯編、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫。