國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各方面準確理解政策內(nèi)容，扎實推動政策措施落地見效，國家發(fā)展改革委負責同志回答了記者提問。

問：出臺《意見》的背景和考慮是什么？

答：消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。黨中央、國務(wù)院高度重視促進消費工作。黨的十九屆五中全會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標提出要求，明確“全面促進消費”。這兩年的中央經(jīng)濟工作會議均對促進消費作出部署，強調(diào)要提高居民消費能力和意愿、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續(xù)恢復等。今年的《政府工作報告》又對“推動消費持續(xù)恢復”作出進一步部署。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對標對表黨的十九屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，并結(jié)合當前經(jīng)濟運行和疫情防控形勢，會同有關(guān)部門和單位深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復修改完善，制定了《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

《意見》的制定出臺，一方面是著眼長遠，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體消費發(fā)展需求，推動消費相關(guān)政策、制度、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新，有序破除消費領(lǐng)域體制機制障礙，著力提升居民消費能力和意愿，促進供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐。另一方面是聚焦當前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應(yīng)對疫情對消費的影響，努力穩(wěn)定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續(xù)恢復。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照目標導向和問題導向相結(jié)合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從系統(tǒng)全面促進消費的角度，提出了五大方面20項重點舉措。

一是應(yīng)對疫情影響，促進消費有序恢復發(fā)展。圍繞保市場主體加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩(wěn)價，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。

二是全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤。積極推進實物消費提質(zhì)升級，加力促進健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費，大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

三是完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力。推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費能力，合理增加公共消費。

四是持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強消費者權(quán)益保護。

五是強化保障措施，進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強財稅支持，優(yōu)化金融服務(wù)，強化用地用房保障，壓實各方責任。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門將充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，強化協(xié)同聯(lián)動，加強督辦落實。各地區(qū)也要加強組織領(lǐng)導，完善配套方案，切實推動《意見》提出的各項任務(wù)措施落地見效。

問：如何看待當前疫情對消費的影響？下一步將采取哪些應(yīng)對措施？

答：近期，由于國內(nèi)疫情多發(fā)，特別是有些突發(fā)因素超出預期，給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響，3月當月的社會消費品零售總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費恢復進一步承壓。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化協(xié)同聯(lián)動，會同有關(guān)方面切實抓好《意見》貫徹落實，在“穩(wěn)”“?！薄靶隆鄙舷麓罅猓Υ龠M消費持續(xù)恢復。

一是固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費，引導金融機構(gòu)豐富大宗消費金融產(chǎn)品。加快重點項目建設(shè)進度，將消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍，以投資帶消費。有序開展各類消費促進活動，釋放更多消費潛力。

二是抓“?！保ΡＵ舷M供給。結(jié)合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。認真落實4月18日全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神，在精準落實疫情防控舉措的基礎(chǔ)上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。

三是強“新”，充分發(fā)揮適應(yīng)防疫需要的新型消費優(yōu)勢。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務(wù)，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟大眾化發(fā)展。

問：從中長期來看，我國消費呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？如何更好地挖掘消費潛力？

答：近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，居民消費從有形物質(zhì)商品向更多服務(wù)消費擴展，發(fā)展型、享受型消費進一步壯大，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷鞏固。2021年，最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.3個百分點，貢獻率為65.4%，是經(jīng)濟增長第一拉動力。我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，居民收入穩(wěn)步增長，孕育著大量消費升級需求，未來消費將更趨多元化、個性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。同時，也應(yīng)當看到，我國消費發(fā)展水平與主要的發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有一些差距，居民消費能力和意愿有待增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升，流通循環(huán)和消費環(huán)境有待優(yōu)化。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照《意見》部署要求，瞄準居民消費個性化多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，聚焦消費領(lǐng)域痛點難點堵點和體制機制障礙，重點做好以下三方面工作。

一是鞏固拓展重點領(lǐng)域消費。加強商品質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。促進醫(yī)療健康消費提質(zhì)升級，開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費的產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進文化和旅游消費試點示范，組織實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。支持新能源汽車加快發(fā)展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。建立完善縣域商業(yè)體系，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和智能家電下鄉(xiāng)，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。

二是完善消費發(fā)展支撐體系。積極建設(shè)一批區(qū)域消費中心，鼓勵各地區(qū)因地制宜有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區(qū)，推動建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。支持各地區(qū)建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動品牌。進一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。完善國家骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

三是以改革營造良好消費環(huán)境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。健全消費品質(zhì)量標準體系，完善重點消費領(lǐng)域服務(wù)標準和技術(shù)標準。全面加強跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，加快消費信用體系建設(shè)，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價格欺詐等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。建立完善消費投訴信息公示制度，進一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制，全面加強消費者權(quán)益保護。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/25/content_5687091.htm