? ? ? 5月20日,國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(國知發(fā)保字〔2021〕12號,以下簡稱《意見》)?,F(xiàn)就《意見》要點(diǎn)解讀如下。
一、出臺背景
2020年11月30日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制?!薄耙C合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段,從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系,加強(qiáng)協(xié)同配合,構(gòu)建大保護(hù)工作格局?!?019年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(中辦發(fā)〔2019〕56號),要求“順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接?!薄敖∪姓_權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護(hù)之間的銜接機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通和共享,形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高維權(quán)效率?!薄敖∪姓?zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機(jī)制?!?018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革,重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局,統(tǒng)一管理專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和集成電路布圖設(shè)計,并負(fù)責(zé)對商標(biāo)專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署,國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部立足機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)要求,在充分吸收有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,共同研究制定了《意見》。
二、重要意義
一是傳承有益經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革前,國家知識產(chǎn)權(quán)局、原國家工商行政管理總局分別會同公安部制定了《關(guān)于建立協(xié)作配合機(jī)制共同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的通知》《關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件,在打擊假冒專利、假冒注冊商標(biāo)等違法犯罪行為,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面取得良好效果?!兑庖姟穼τ幸娼?jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了充分吸收,確保知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。
二是適應(yīng)形勢發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后,為適應(yīng)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志統(tǒng)一管理新形勢、新要求,《意見》積極回應(yīng)地方執(zhí)法保護(hù)需求,從會商機(jī)制、線索通報、信息共享、專業(yè)支撐、法律研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、國際交流、獎懲機(jī)制等九方面就深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合作出具體規(guī)定,加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制,服務(wù)科技創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)。
三、重點(diǎn)條文說明
(一)關(guān)于會商機(jī)制。
2020年4月,《2020-2021年貫徹落實(shí)<關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見>推進(jìn)計劃》(以下簡稱《推進(jìn)計劃》)印發(fā),其中要求“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政部門與公安部門協(xié)作配合,及時作出行政解釋,完善重大案件移送機(jī)制,健全涉嫌犯罪案件查辦工作銜接機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接?!睘樨瀼芈鋵?shí)《推進(jìn)計劃》,《意見》第四條就會商機(jī)制作出規(guī)定,第一款規(guī)定國家部委層面,國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會商機(jī)制,邀請有關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)分析研判全國侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪形勢,研究制定工作方案,擬定年度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。第二款規(guī)定地方層面,省級及以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)會商機(jī)制,指定專人負(fù)責(zé),共同研究落實(shí)相關(guān)工作。
(二)關(guān)于業(yè)務(wù)支撐。
《意見》第七條具體規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)相互間的業(yè)務(wù)支撐。
第一款明確公安機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)管理部門的業(yè)務(wù)支撐。知識產(chǎn)權(quán)管理部門在指導(dǎo)查辦假冒注冊商標(biāo)、假冒專利等違法犯罪案件中,立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全、違法犯罪行為人身份等問題是相關(guān)案件準(zhǔn)確定性處理的關(guān)鍵。對此,第一款規(guī)定,知識產(chǎn)權(quán)管理部門征求公安機(jī)關(guān)意見的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。
第二款明確在商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志的信息及法律狀態(tài)等方面國家知識產(chǎn)權(quán)局對公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。
一是注冊商標(biāo)信息及狀態(tài)。2018年11月26日,國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局發(fā)布《關(guān)于商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)上線運(yùn)行的公告》,指出“該系統(tǒng)用于公示商標(biāo)注冊證和優(yōu)先權(quán)證明、商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展證明等證明類文件的基本信息,社會公眾可以通過商標(biāo)注冊號、申請人名稱、商標(biāo)名稱等條件進(jìn)行檢索,了解上述商標(biāo)文件的內(nèi)容和效力。我局在商標(biāo)注冊證上增加二維碼后,掃描商標(biāo)注冊證上的二維碼可以鏈接到商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)查驗(yàn)其內(nèi)容和效力?!惫矙C(jī)關(guān)在辦理案件過程中,需要核實(shí)商標(biāo)注冊證和優(yōu)先權(quán)證明、商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展證明等證明類文件信息的,可以直接通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)(網(wǎng)址:http://wsgs.sbj.cnipa.gov.cn:9080/tmpu/)核實(shí)。第二款規(guī)定,對商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)信息的法律效力予以確認(rèn),同時,考慮到商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)可能存在信息不完整和滯后的問題,對于無法從公示系統(tǒng)核實(shí)或者信息存在爭議的,公安機(jī)關(guān)可以行函向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局核實(shí)。在提升公安機(jī)關(guān)辦案效率的同時,減輕國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局工作量,確保了注冊商標(biāo)信息準(zhǔn)確。
二是專利信息及狀態(tài)。按照相關(guān)規(guī)定,授予專利權(quán)時,專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容是一致的,在法律上具有同等效力;專利權(quán)授予之后,專利的法律狀態(tài)的變更僅在專利登記簿上記載,由此導(dǎo)致專利登記簿與專利證書上記載的內(nèi)容不一致的,以專利登記簿上記載的法律狀態(tài)為準(zhǔn)。專利登記簿登記的內(nèi)容包括:專利權(quán)的授予,專利申請權(quán)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)移,保密專利的解密,專利權(quán)的無效宣告,專利權(quán)的終止,專利權(quán)的恢復(fù),專利權(quán)的質(zhì)押、保全及其解除,專利實(shí)施許可合同備案,專利實(shí)施的強(qiáng)制許可以及專利權(quán)人姓名或者名稱、國籍、地址的變更。根據(jù)《專利審查指南》,專利登記簿副本依據(jù)專利登記簿制作。所以,公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,需要核實(shí)涉案專利法律狀態(tài)的,可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局或其在各地設(shè)立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》即可。目前,全國范圍內(nèi)共設(shè)立34個專利代辦處,分布在各直轄市、各省會城市(自治區(qū)首府)以及青島、深圳、蘇州等城市。
三是地理標(biāo)志信息及狀態(tài)。2018年機(jī)構(gòu)改革后,國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志登記注冊和行政裁決,擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,需要核實(shí)地理標(biāo)志、地理標(biāo)志專用標(biāo)志(官方標(biāo)志)、核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的市場主體等信息的,可以行函向國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司核實(shí)。
第三款明確在具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面,知識產(chǎn)權(quán)管理部門對公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件,在制定時充分吸收最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門意見;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(三)》等司法解釋也已充分吸收國家知識產(chǎn)權(quán)局的意見,確保商標(biāo)、專利行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此,對于刑事案件中涉及的商標(biāo)的使用、相同商標(biāo)、同一種商品、假冒專利行為等認(rèn)定問題,公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)等直接進(jìn)行認(rèn)定。我國商標(biāo)、專利實(shí)行統(tǒng)一注冊、分級管理的制度,縣級以上負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)管理部門有權(quán)對假冒注冊商標(biāo)、假冒專利等違法行為作出認(rèn)定,無法認(rèn)定時可以逐級向其上級部門請示。為了保證辦案程序合規(guī)、定性準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,《意見》規(guī)定“對于依據(jù)相關(guān)司法解釋和標(biāo)準(zhǔn)無法直接作出認(rèn)定的,公安機(jī)關(guān)可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認(rèn)定的,該部門應(yīng)當(dāng)逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門,或者由公安機(jī)關(guān)逐級報食藥偵局征求保護(hù)司意見?!?/p>
(三)關(guān)于法律研究。
為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成保護(hù)合力,《意見》第八條在共同加強(qiáng)法律研究方面作出細(xì)化規(guī)定。第一款規(guī)定國家部委層面,國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部聯(lián)合組建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專家組,分析研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法犯罪形勢,對法律理解適用等問題開展專項(xiàng)調(diào)研和課題研究,對疑難、復(fù)雜案件提供指導(dǎo),服務(wù)支撐執(zhí)法實(shí)踐。
《推進(jìn)計劃》要求“支持各地區(qū)各部門舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高級研修項(xiàng)目,鼓勵引導(dǎo)各地區(qū)各部門以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才繼續(xù)教育工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng),提供更多崗位鍛煉機(jī)會?!薄巴苿咏鉀Q食藥偵警種打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪隊伍建設(shè)和人員配備等問題。指導(dǎo)相關(guān)公安院校增設(shè)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪課程,加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。”2018年機(jī)構(gòu)改革后,知識產(chǎn)權(quán)管理部門和公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都發(fā)生了較大的變化,為了適應(yīng)改革后職能要求,各地亟需加強(qiáng)研究和培訓(xùn),提升執(zhí)法人員能力和水平。因此,第二款規(guī)定從地方層面,就落實(shí)《推進(jìn)計劃》相關(guān)要求和適應(yīng)改革形勢提出具體舉措。
(四)關(guān)于獎懲機(jī)制。
《推進(jìn)計劃》要求“充分利用現(xiàn)有獎勵制度,對為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵?!?007年以來,國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部多次組織開展對知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)成績突出集體與個人的聯(lián)合表揚(yáng)活動,有力鼓舞了士氣,推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更上臺階。為落實(shí)《推進(jìn)計劃》相關(guān)要求,傳承有益經(jīng)驗(yàn),同時,加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動《意見》有效落實(shí),《意見》第十一條對國家知識產(chǎn)權(quán)局和公安部定期聯(lián)合通報表揚(yáng)和通報批評制度作出規(guī)定。
關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-05/24/content_5611192.htm