李克強詳解為何在自貿區(qū)開展
“證照分離”改革全覆蓋試點

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“為什么要在自貿區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點？因為我們的各種證還是太多了，辦證過程又很復雜很繁瑣，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證。對于這種‘準入不準營’現(xiàn)象，一定要采取堅決有力措施，進一步放寬市場準入，更大激發(fā)市場活力。”李克強總理在8月21日國務院常務會議上指出。

當天會議決定，從12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批。

李克強強調，要按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。

放寬市場準入“不用花錢”，也能激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力

李克強指出，近年來通過深入推進“放管服”改革，不僅有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，而且有力應對了經(jīng)濟下行壓力。

“放寬市場準入‘不用花錢’，也能激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。但問題是，在一些方面，營業(yè)執(zhí)照這道門檻放寬了，后面還有好幾道證層層攔住，使放寬市場準入‘形同虛設’?！笨偫碚f。

李克強表示，當前要穩(wěn)步推進“證照分離”改革，首先在自貿試驗區(qū)開展改革全覆蓋試點，接下來必須加快步伐、由點及面，成熟經(jīng)驗要及時向全國推開。

“各有關部門要從大局出發(fā)，在推進‘證照分離’改革過程中，對各類市場主體要一視同仁，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境?！笨偫碚f。

堅決不許把證當作謀取部門或個人利益的手段

李克強指出，近年來推進商事制度改革，開辦企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照時間已經(jīng)有了不小的壓減，但不時還有企業(yè)反映，拿到營業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，不僅增加企業(yè)經(jīng)營成本，也造成市場不公平競爭，甚至產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。

“這種現(xiàn)象必須堅決整治，堅決不許把證當作謀取部門或個人利益的手段，我們推進‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平?！崩羁藦姀娬{。

當天會議確定5項措施：一是取消對外貿易經(jīng)營者備案登記等13項審批。二是將報關企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案。三是對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制。四是對其余442項審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網(wǎng)上辦理、取消現(xiàn)場核驗等優(yōu)化服務措施。五是對上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，向社會公開并定期調整。

為此，會議決定，在自貿試驗區(qū)暫時調整實施相關行政法規(guī)和國務院決定；對涉及的法律，提請全國人大常委會授權國務院調整實施。

放了以后決不是不管，而是要寓管理于服務中

李克強特別強調，“放管服”改革在放的同時，一定要加強事中事后監(jiān)管。

“放了以后決不是不管，而是要改變管理方式，寓管理于服務中，規(guī)范執(zhí)法，加強公正監(jiān)管，讓政府監(jiān)管與市場主體良性互動，逐步形成公開、規(guī)范、全程留痕的監(jiān)管環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境?！笨偫碚f。

李克強最后強調，深入推進“證照分離”改革，要從人民群眾和市場主體的實際需求出發(fā)，最終要讓人民群眾和企業(yè)有切實的獲得感。