包頭市人民政府關于印發(fā)包頭市加強政務誠信建設實施方案的通知名??稱：?包頭市人民政府關于印發(fā)包頭市加強政務誠信建設實施方案的通知文??號：?包府發(fā)〔2022〕12號索?引?號：?011536003/2022-00074發(fā)布日期：?2022年03月10日發(fā)布機構：?包頭市人民政府資

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位?，中直、區(qū)直企事業(yè)單位?：

經(jīng)市政府2022年第4次常務會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市加強政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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???????????????????????????????????2022年3月10日

????（此件公開發(fā)布）

包頭市加強政務誠信建設實施方案

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????為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強政務誠信建設的實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕12號），充分發(fā)揮政府在誠信建設中的表率示范作用，深入推進我市政務誠信建設，結合我市實際，制定本方案。

????一、總體要求

????深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于加強政務誠信建設的決策部署及市委、市政府打造一流營商環(huán)境要求，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境目標，以堅持依法行政、推進政務公開、提高政府工作效率和服務水平為重要手段，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點，進一步加強誠信教育，健全權力運行監(jiān)督制約機制，全面提升政府誠信水平和公務員誠信履職意識，不斷推進法治政府和誠信政府建設。

????二、工作任務

????（一）建立健全政府誠信履職及管理運行工作體系

????1．提升政府治理體系現(xiàn)代化水平

????堅持依法行政，推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，牢固樹立恪守法定職責必須為、法無授權不可為要求，健全依法決策機制，全面落實權責清單制度，規(guī)范權力運行，優(yōu)化工作流程，積極履職盡責。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、公平競爭審查和集體討論決定等作為重大行政決策法定程序，增強決策的科學性、合法性和合規(guī)性。在作出涉及重大利益調(diào)整以及對自然人、法人和非法人組織權利義務有較大影響的行政決策前，應舉行聽證會。組織開展政府工作人員法治培訓，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????2．加快推進政務公開

????通過政務網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，在保護信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私前提下以推動行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”為重點，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。依據(jù)自治區(qū)編制的政府信息公開目錄、政府信息公開指南和政府信息公開工作年度報告，規(guī)范政府信息公開流程，統(tǒng)一公開渠道。適時公開與人民群眾切身利益密切相關以及容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行情況，全程接受有關部門和社會監(jiān)督。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????3．加強公正監(jiān)管

（1）進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（責任單位：市市場監(jiān)管局等行政執(zhí)法部門）

（2）建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升公正監(jiān)管的能力和水平。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????4．提升服務能力

????（1）推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。進一步精簡和優(yōu)化行政審批流程，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????（2）打造我市政務服務“一張網(wǎng)”，持續(xù)推進政務信息共享，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施。（責任單位：市審批服務局、市市場監(jiān)管局、市工信局）

????（3）提升政務服務大廳“一站式”服務功能，推動政務服務事項“應進必進”，推動政務服務大廳與政務服務網(wǎng)絡、平臺全面對接融合。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

（4）全面推廣證明事項告知承諾制，依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，不斷提高行政審批效率和水平。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

5．加強重點領域建設

????（1）各旗縣區(qū)、各部門在作出政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府借債等與市場主體關聯(lián)的行政決策前，應當合理確定需求，確保規(guī)模適度；科學制定規(guī)則、流程和有關標準，明確各方責任義務，避免違約糾紛。（責任單位：各旗縣區(qū)，市發(fā)改委、市財政局、市住建局等有關部門）

????（2）完善政府債務管理制度，扎實開展政府債務化解工作；強化各級行政事業(yè)單位財務預算約束，健全財務監(jiān)管體系，建立財務風險評估、預警機制和應急處置機制。（責任單位：各旗縣區(qū)，市財政局、市工信局、市國資委）

????（3）因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以賠償。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

（4）全面清理行政事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，對惡意拖欠、久拖不還、打擊報復等典型案例進行嚴肅處理并公開曝光。（責任單位：各旗縣區(qū)，市工信局、市財政局、市國資委）

????（5）對列入失信被執(zhí)行人的各級行政事業(yè)單位及公職人員，建立信用聯(lián)合懲戒協(xié)同工作機制，依法依規(guī)落實相關懲戒措施，并督促其履行法律義務，推動案件的有效化解執(zhí)行。（責任單位：各有關部門）

????6．保障合法權益

????（1）建立完善行政事業(yè)單位及公職人員信用信息異議、投訴和糾錯、修復機制，保障公職人員合法權益。（責任單位：市發(fā)改委）

????（2）依法公正處理因政府失信行為對社會主體造成損失的案（事）件，切實維護社會主體的合法權益。（責任單位：市中級人民法院，市信訪局）

????7．開展誠信教育

????加強公職人員誠信教育，建立公職人員誠信檔案和信用管理制度。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公職人員誠信、守法和道德教育，編制公職人員誠信手冊，將信用建設納入公職人員培訓和領導干部進修課程，加強公職人員信用知識學習。依法依規(guī)將公職人員廉政記錄、審計結論、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，提升公職人員信用意識和信用能力，打造守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。（責任單位：市委組織部，市人社局等有關部門）

????（二）完善政務誠信信息歸集應用體系

????1．提升信息歸集質量

????（1）嚴格執(zhí)行自治區(qū)政務失信行為清單和認定標準，明確界定政務失信行為，按照工作管理職責向包頭市社會信用信息平臺報送失信信息，依法依規(guī)開展信息共享，推進失信懲戒。（責任單位：市紀委監(jiān)委，市中級人民法院，各有關部門）

????（2）落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》有關規(guī)定，全面歸集我市各級行政事業(yè)單位及公職人員的基礎信息、征信信息、一般失信信息、嚴重失信信息、風險提示信息等五類公共信用信息。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????（3）各行政事業(yè)單位應及時報送本部門及其公職人員的信用信息，實現(xiàn)包括政務信用信息在內(nèi)的公共信用信息的全量歸集和資源共享；嚴格落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》有關規(guī)定，確保信用信息歸集和應用安全。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????（4）及時報送全市公務員人數(shù)信息。（責任單位：市委組織部）

????（5）及時報送全市行政案件敗訴信息、公務員職務犯罪信息。（責任部門：市中級人民法院）

????（6）及時報送全市行政復議糾錯信息、法治政府考核信息。（責任部門：市司法局）

????2．拓展信息應用場景

????（1）在公職人員考試錄用、調(diào)任選任、評優(yōu)評先、崗位晉升以及人大代表、政協(xié)委員資格審定等工作中建立信用核查制度，對存在嚴重失信行為的部門及公職人員，應根據(jù)失信行為依法依規(guī)實施相應約束措施。（責任單位：市委組織部，市人社局等有關部門）

????（2）在作出政府采購、招標投標、行政（審批）許可、市場準入、資質審查、證券發(fā)行、資金扶持，以及其他行政管理決策前，應當通過包頭市社會信用信息共享平臺或“信用中國（包頭）”網(wǎng)站等渠道查詢各級行政事業(yè)單位的信用記錄，并根據(jù)相關規(guī)定對存在嚴重失信行為的單位采取約束措施。（責任單位：各旗縣區(qū)、各部門）

????（三）建立政務誠信評估考核監(jiān)督體系

????1．持續(xù)開展政務誠信評估考核

????（1）依據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一的政務誠信評估標準，對各旗縣區(qū)開展季度監(jiān)測和年度評估相結合的政務誠信評價工作。（責任單位：市發(fā)改委）

????（2）按照市委、市政府年度績效考核指標相關要求，對各旗縣區(qū)、各部門開展政務誠信年度考核，聚焦政務誠信建設重點、難點問題，督促各旗縣區(qū)、各部門積極整改，不斷提升政務誠信水平。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委）

????2．建立健全政務失信監(jiān)督機制

????（1）充分發(fā)揮“12345”“市長信箱”等行政投訴熱線以及網(wǎng)站、公眾號、APP等現(xiàn)有投訴舉報平臺作用，進一步拓寬政務失信問題線索的獲取渠道，加大對政務失信行為的監(jiān)督治理力度。（責任單位：各旗縣區(qū)、各有關部門）

????（2）從嚴落實主體責任，對存在“新官不理舊賬”、違約毀約、惡意競爭、欺商騙企、設租尋租、盲目招商、違規(guī)舉債、拖延審計、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為的，以及因重大政策執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權、有令不行、有禁不止造成重大損失、惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（責任單位：市紀委監(jiān)委，市中級人民法院）

????（3）各級人民政府依法接受同級人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，并定期向同級人大及其常委會（工委）、政協(xié)通報政務誠信建設推進情況。（責任單位：市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，各級人民政府）

????（4）建立重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的風險排查和監(jiān)督檢查機制；對存在政務失信隱患的部門及人員，建立提醒、警示、約談等處置機制。（責任單位：市紀委監(jiān)委）

????（5）加大對政務失信典型案例的通報曝光力度，發(fā)揮警示教育作用。（責任單位：市紀委監(jiān)委，市委組織部，市中級人民法院）

????三、保障措施

????（一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)、各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，細化推進措施，研究制定實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，切實做好本地區(qū)本部門政務誠信建設工作，充分發(fā)揮引領、示范和帶動作用；各有關部門要提高對政務誠信評估考核工作的認識，樹立“以評促建”導向，科學組織“自治區(qū)盟市政務誠信評估指標”填報工作，按照職責分工，優(yōu)質高效做好我市相關評估指標完成情況的上報（上傳）工作。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室要會同各責任單位負責協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施落實，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

????（二）加強政務誠信制度建設。認真貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》，逐步建立和完善政務誠信建設規(guī)范，加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、公務員誠信、政府守信踐諾機制、政務誠信評價辦法等制度建設。

????（三）加大宣傳力度。各旗縣區(qū)、各部門要采取多種有效形式，開展誠信宣傳活動，加大對政府誠信建設工作的宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳報道政務誠信建設的重要意義、工作目標、主要任務，宣傳報道政務誠信建設工作開展情況，及時總結推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。

????（四）加強監(jiān)督考核。各旗縣區(qū)、各部門要高度重視，狠抓落實，以政務誠信建設引領全社會誠信水平的提升。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室和成員單位負責本實施方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查；市考核辦將各旗縣區(qū)、各部門實施政務誠信建設工作情況納入地區(qū)部門年度社會信用體系建設工作考核內(nèi)容，促進各項工作任務落實，確保政務誠信體系建設取得成效。