包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項目

環(huán)境影響公眾參與聽證會會議紀要

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》要求，2019年12月6日上午，公眾代表、企業(yè)代表、專家、包頭市昆區(qū)發(fā)改委、工信局等有關部門代表共計22人（名單見附件），參加了《包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項目》環(huán)境影響評價公眾參與聽證會，會議地點位于包頭市金屬深加工園區(qū)管委會六樓會議室。

會議記錄如下：

一、聽證會參加人的基本情況

本次聽證會嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等國家法律法規(guī)的規(guī)范要求進行。聽證會報名采取公眾報名方式，公示于2019年11月26日在項目擬建地周邊哈業(yè)腦包村、烏蘭計二村、烏蘭計三村公告欄上張貼聽證會公告，并于2019年11月26日在昆都侖區(qū)政府網(wǎng)（網(wǎng)址：http://kdl.gov.cn/detail/aid/57943.jsp）發(fā)布了聽證會公告。聽證會共有15名公眾報名，實到15人。其中參會企事業(yè)代表2名，群眾代表10人，政府代表3名。

二、建設單位及環(huán)評單位對項目情況和環(huán)評報告情況所做的概要介紹

建設單位：2019年4月29日國家生態(tài)環(huán)境部在例行發(fā)布會上公布了全國11個“無廢城市”試點城市，包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一城市位列名單。2019年9月10日，《包頭市“無廢城市”建設試點實施方案》順利通過生態(tài)環(huán)境部的評審。無廢城市試點建設意義主要為整體推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和生活領域的源頭減量和資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展綠色新功能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；構建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領域資源和能源梯級利用，循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來包頭市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，包頭市現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設施發(fā)展水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平已不適應。為了實現(xiàn)無廢城市，包頭市正致力于健全環(huán)境衛(wèi)生管理職能，使環(huán)衛(wèi)服務市場化，基本實現(xiàn)廢棄物處理的無害化、減量化、資源化。

目前包頭市已有3座生活垃圾處理場，其中：生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，生活垃圾衛(wèi)生填埋場2座。隨著城區(qū)的擴大和城鄉(xiāng)一體化的建設，市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾均運至現(xiàn)有3座生活垃圾處理場進行處理，勢必難以滿足包頭市生活垃圾無害化處理的需要。為確保包頭市生活垃圾的無害化處理，必須選址建設新的生活垃圾處理設施。同時，市政污水處理廠污泥對環(huán)境危害嚴重，為污泥尋求解決出路，對其進行減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化也是十分必要和迫切的。并且根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃（修訂稿）》中，“專欄3 內(nèi)蒙古自治區(qū)申請納入國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局修訂方案的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目布局表”，昆都侖區(qū)規(guī)劃建設1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，裝機規(guī)模為1.5萬千瓦。為此，昆都侖區(qū)人民政府與我公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，由我公司負責在包頭市昆都侖區(qū)金屬深加工園區(qū)內(nèi)建設一座生活垃圾焚燒及污泥干化焚燒處理項目，采取焚燒方式對生活垃圾和城市污泥進行協(xié)同處理，利用焚燒爐余熱進行發(fā)電，并在采暖期為園區(qū)西郊污水處理廠供暖，從而實現(xiàn)生活垃圾和污泥的無害化、減量化、資源化的處理目標，促進經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展，為包頭市早日實現(xiàn)無廢城市做出貢獻。

包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項目位于包頭市金屬深加工園區(qū)，敬業(yè)路以南、英華街以東、拓業(yè)路以北、興華大街以西，廠區(qū)北側(cè)目前為空地、東側(cè)為蒙西水泥廠和勇歌混凝土攪拌站、南側(cè)為西郊污水處理廠，西側(cè)為包頭美科硅能源有限公司。本項目占地74162 m²（合111畝），新建綜合主廠房（包括卸料大廳、垃圾池、焚燒間、煙氣凈化間）、滲濾液處理站，飛灰固化間、污泥干化處置間以及道路、供水管線等配套工程，建設1×750t/d焚燒線+1×15MW汽輪機+1×15MW發(fā)電機，可處理生活垃圾283105t/a，處理污泥33300t/a，實現(xiàn)發(fā)電量為10559.6萬kWh，上網(wǎng)電量8553.3萬kWh。項目總投資43545.73萬元，其中環(huán)保投資6866.4萬，占總投資的15.8%。

環(huán)評單位：大家好，我們是本項目的環(huán)評單位中冶西北工程技術有限公司代表，現(xiàn)就垃圾發(fā)電項目的環(huán)評情況向大家做簡單的介紹：

本項目主要產(chǎn)生的污染物有：

（1）廢水：主要為生活垃圾滲濾液、沖洗廢水等，經(jīng)過廠區(qū)污水處理系統(tǒng)處理后回用不外排；生活污水進入西郊污水處理廠處理；

（2）廢氣：主要包括焚燒煙氣，料倉粉塵、惡臭。焚燒煙氣的主要成分為：酸性廢氣（SO₂、HCl、HF等）、煙塵、NO_X、CO和重金屬（Hg、Cd、Pb等）以及二噁英等。本項目焚燒爐煙氣采用廢氣處理工藝：PNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器。處理后酸性氣體、粉塵、二噁英等排放濃度低于排放標準要求。

無組織廢氣的區(qū)域主要有垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站等產(chǎn)生的臭味,垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站、污泥干化間臭味均收集進入焚燒爐焚燒，極少部分散發(fā)到外環(huán)境，經(jīng)過預測，無組織廢氣對環(huán)境敏感點影響很小。

（3）固廢：本項目固廢主要為飛灰、焚燒爐爐渣、滲濾液處理站污泥、廢機油、廢活性炭、廢布袋，廢膜以及生活垃圾等，其中飛灰采用螯合劑穩(wěn)定化處理后，達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2008)中對生活垃圾焚燒飛灰浸出毒性標準要求后，將穩(wěn)定化處理后的飛灰送至6km包頭市生活垃圾處理中心分區(qū)填埋處理；爐渣外售包頭美佳科技有限責任公司作為制磚原料進行綜合利用；污泥和生活垃圾進入焚燒爐焚燒處理；廢膜外售綜合利用；廢污泥及生活垃圾進入垃圾池，后進入焚燒爐焚燒；廢機油（HW08）、廢布袋（HW49）、廢活性炭（HW49）暫存于危廢暫存間，后委托有資質(zhì)的單位處理處置，最終固廢均得到綜合處理處置。

（4）噪聲：噪聲源主要來自風機、泵機等，偶發(fā)噪聲主要為余熱鍋爐排汽噪聲，噪聲源強在85~110dB(A)之間；項目垃圾運輸車會產(chǎn)生流動噪聲。通過合理布置設施，采取隔聲、吸聲、減震等措施后可確保所有廠界噪聲均達到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準》（GB12348-2008）3 類標準，對周邊環(huán)境的影響不大。

（5）風險：本項目要求企業(yè)嚴格管理，提高風險防范意識，在采取嚴格的風險防范措施和制定完善的應急預案前提下，本項目環(huán)境風險處于可接受水平。

在采取以上相應的污染防治措施處理后，項目各污染物能夠達標排放，不會對項目區(qū)周圍環(huán)境造成大的影響。

項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃（修訂稿）》、《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20）、《內(nèi)蒙古包頭金屬深加工園區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025）環(huán)境影響報告書》、《包頭市“十三五”城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃》、《包頭市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十三五規(guī)劃（2016~2020）》等相關要求，本項目不存在重大環(huán)境制約因素，工程建設的環(huán)境影響可以接受、環(huán)境風險可控，環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術能滿足長期穩(wěn)定達標，項目的建設符合當?shù)丨h(huán)境保護要求。從環(huán)境保護角度分析，本項目建設是可行的。

目前該項目的環(huán)評工作已經(jīng)基本完成，今天邀請各位居民代表參加本次聽證會，希望能進一步加深大家對本項目的了解，希望大家對項目建設提出一些寶貴意見。

三、代表提問及解釋

主持人：現(xiàn)在請聽證代表提出問題和意見，相關單位和部門作解釋和說明，請各位代表按照座位順序發(fā)言，各代表發(fā)言時間控制在5分鐘以內(nèi)。

1、居民代表

（1）背鍋窯子村居民代表提問：垃圾焚燒聽說很臭，我們這里建成后是不是也很臭。運輸過程會不會很臭？

專家解釋：現(xiàn)代垃圾焚燒廠技術先進，實現(xiàn)了生產(chǎn)流程的自動化處理，目前垃圾焚燒發(fā)電廠的建設從項目調(diào)研，前期設計，設備選型，運行維護管理，異常事故防范等全面考慮了除臭問題，有一整套完善的臭味解決方案。例如，在運行過程，通過焚燒爐一次風機吸取垃圾倉內(nèi)的空氣作為焚燒爐的氧氣供給，從而在垃圾倉內(nèi)形成穩(wěn)定的負壓，使氣味不能外溢。生產(chǎn)各廠房可能存在臭源點的地方全部架設除臭管道，通過除臭風機抽吸，將異味收集匯總到垃圾倉。垃圾倉還后備活性炭吸附裝置作為應急除臭。從目前建成投運的項目來看，這些舉措系統(tǒng)地、可靠地實現(xiàn)了垃圾焚燒過程的除臭控制。

垃圾密閉運輸，垃圾車有漏斗，垃圾滲濾液全部落到漏斗中，保證全部收集處理。

（2）背鍋窯子村居民代表提問：污泥和生活垃圾是一起燒嗎？

專家解釋：污泥經(jīng)半干化處理后，有機質(zhì)含量比較高，完全可以和垃圾一起焚燒。并且國家有政策支持生活垃圾協(xié)同焚燒處理污泥。

（3）哈業(yè)腦包村居民代表提問：環(huán)境防護距離300m是怎么來的？

專家解答：根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20）、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）以及環(huán)發(fā)［2008］82號《關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中附件《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點》，明確規(guī)定“廠界外設置不小于300米的環(huán)境防護距離”，因此綜合考慮確定本項目大氣環(huán)境防護距離為300m。

環(huán)評補充：采用AERMOD模型模擬評價本項目全廠所有污染源對廠界外主要污染物的短期貢獻濃度分布，根據(jù)預測結果本項目廠界外各污染物貢獻值均不存在超標現(xiàn)象，大氣環(huán)境防護距離為0m。但根據(jù)相關政策，確定本項目大氣環(huán)境防護距離為300m。

（4）哈業(yè)腦包村居民代表提問：爐渣產(chǎn)生量及去向？

企業(yè)解答：爐渣產(chǎn)生量大約200t/d多，爐渣是沉結在焚燒爐爐膛底部，由熔渣、玻璃、陶瓷、金屬、可燃物等不均勻混合物組成，爐渣的主要元素為Si、Al、Ca。擬外售包頭美佳科技有限責任公司綜合利用 。

（5）烏蘭計二村居民代表提問：聽說垃圾焚燒會產(chǎn)生二噁英,二噁英是什么，我們這里生產(chǎn)后是怎樣采取措施的？

專家解答：二噁英(Dioxin) 一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質(zhì)，在200-400℃低溫時產(chǎn)生，通過采用“3T+E”技術從源頭上減少產(chǎn)生，“3T+E”技術是指保證焚燒爐出口煙氣的足夠溫度（Temperature）、煙氣在燃燒室內(nèi)停留足夠的時間（Time）、燃燒過程中適當?shù)耐牧鳎?/span>Turbulence）和過量的空氣（Excess-Air）。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英在高溫焚燒時，當爐內(nèi)溫度達到850℃并保持兩秒的停留時間，會迅速分解掉?，F(xiàn)代垃圾焚燒生產(chǎn)過程中一般焚燒溫度均能大于850℃，使二噁英快速徹底分解。在焚燒爐尾端煙氣凈化工藝中采取活性炭吸附工藝,除去重金屬及少量殘留的二噁英,作為飛灰收集并環(huán)保處理。

（6）打拉亥上村居民代表提問：焚燒處理的污泥中會不會還有很多種金屬？

環(huán)評單位解答：項目只焚燒處理城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不會處理其他生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的污泥，不會涉及很多種重金屬。

專家補充：工業(yè)廢水污泥有可能屬于危險廢物，不會進入本項目焚燒爐處理。項目污泥來源于西郊污水處理廠和南郊污水處理廠，均為生活廢水污泥。

2、企業(yè)代表

（1）西郊污水處理廠代表：生產(chǎn)廢水產(chǎn)生情況，能達到零排放嗎？

企業(yè)解答：本項目新建滲濾液處理站，處理規(guī)?？梢酝耆幚眄椖慨a(chǎn)生廢水，生產(chǎn)廢水采用“預處理+調(diào)節(jié)池+厭氧反應器IOC+硝化反硝化+超濾+化學軟廢水化TUF+RO反滲透膜”處理工藝，出水水質(zhì)達到GB/T19923-2005中循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補充水水質(zhì)標準后回用于生產(chǎn)線；濃水用于石灰制漿，無外排生產(chǎn)廢水，可以達到零排放。

（2）蒙西水泥廠代表：爐渣是否可以用于我們水泥廠生產(chǎn)？

建設單位解答：爐渣目前的用途主要是制磚、填路基、水泥廠、混凝土制備，后期我們會進行化驗，根據(jù)檢測結果，看看爐渣最適合用于做什么，然后通過招標，合理資源化利用爐渣。

3、代表做總結陳述發(fā)言：

今天的聽證會，各位代表提出了很多很好的問題，大家推舉我做最后陳述發(fā)言，我就談談個人看法，供聽證會參考：

包頭市經(jīng)濟發(fā)展迅速，垃圾越來越多，靠填埋解決不了問題，焚燒是必由之路，而且垃圾焚燒早已成為當今發(fā)達國家主要的處理方法，所以我們沒有理由不搞焚燒，也一定有能力建好焚燒項目。我們應該大力支持。

希望政府和包頭市盛運環(huán)保電力有限公司能按要求真正將環(huán)保措施落到實處，切實保障廠區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，嚴格執(zhí)行國家標準。政府要加強對企業(yè)運行監(jiān)督，對監(jiān)管措施落實到位。項目建成運行后，包頭市盛運環(huán)保電力有限公司特別要嚴格按照規(guī)范做好防“污染”措施，對老百姓關注的“飛灰”和”二噁英”要有效處置。垃圾運輸車要杜絕跑冒滴漏，避免對沿途道路污染。

請政府及包頭市盛運環(huán)保電力有限公司尊重民意，傾聽民聲，這樣才能把事情辦好。

最后，希望包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目早日投產(chǎn)并真正造福于民，謝謝大家！

四、聽證代表達成共識

在聽證代表各自發(fā)表了提問，建設單位、環(huán)評單位、專家政府代表等有關部門分別進行了解釋、說明，聽證代表們表示在落實上述問題的情況下，對本項目總體上持支持意見。

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2019年12月6日

附件1-參會人員簽到表.pdf