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        習(xí)近平:把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手
        發(fā)布日期:2019-06-03 11:14  發(fā)布單位:昆區(qū)政府管理員  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)   點(diǎn)擊量:4201   [字體: ]  打印保存 

          把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 "三農(nóng)" 工作總抓手

          習(xí)近平
        ?

          

          2017年12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。新華社記者 丁林/攝

          鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們以這個(gè)題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí),目的是加深對(duì)這一重大戰(zhàn)略的理解,明確思路,深化認(rèn)識(shí),切實(shí)把工作做好。

          一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)

          我一直強(qiáng)調(diào),沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看,有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上,農(nóng)村發(fā)展跟不上,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足,不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟,鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境,甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩,最終陷入 "中等收入陷阱" 。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體系問題。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家,應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,順利推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

          當(dāng)前,我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國成立后,在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國際環(huán)境下,我們自力更生,依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持,在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化,建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來,我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素,快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就,為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

          長期以來,我們對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的,也是富有成效的。這些年,我國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn),農(nóng)民連年增收,農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定。特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長時(shí)間、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移,不僅沒有帶來社會(huì)動(dòng)蕩,而且成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

          同時(shí),我們也要看到,同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上, "一條腿長、一條腿短" 問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來,我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,采取了一系列舉措推動(dòng) "工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村" 。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

          

          2019年5月20日至22日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察,主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平在贛州市于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

          在現(xiàn)代化進(jìn)程中,城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,是客觀規(guī)律,但在我國擁有近14億人口的國情下,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步,農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡,城鄉(xiāng)將長期共生并存,這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下,到頭來 "一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村" ,這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的!40年前,我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

          二、堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 "三農(nóng)" 工作總抓手

          我在黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括,提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

          新時(shí)代 "三農(nóng)" 工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。長期以來,為解決好吃飯問題,我們花了很大精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,取得了長足進(jìn)步?,F(xiàn)在,全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過65%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57%,主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超過世界平均水平,農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富。相比較而言,農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括 "物" 的現(xiàn)代化,也包括 "人" 的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

          堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,就是要始終把解決好 "三農(nóng)" 問題作為全黨工作重中之重。我們一直強(qiáng)調(diào),對(duì) "三農(nóng)" 要多予少取放活,但實(shí)際工作中 "三農(nóng)" 工作 "說起來重要、干起來次要、忙起來不要" 的問題還比較突出。我們要扭轉(zhuǎn)這種傾向,在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

          產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕, "二十個(gè)字" 的總要求,反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。本世紀(jì)初,我國剛剛實(shí)現(xiàn)總體小康,面臨著全面建成小康社會(huì)的任務(wù),我們黨就提出了 "生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主" 的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的?,F(xiàn)在,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化,廣大農(nóng)民群眾有更高的期待,需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求。產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提,從 "生產(chǎn)發(fā)展" 到 "產(chǎn)業(yè)興旺" ,反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。生態(tài)宜居,是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,從 "村容整潔" 到 "生態(tài)宜居" 反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升,體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明,是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù),重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗,改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。治理有效,是鄉(xiāng)村振興的重要保障,從 "管理民主" 到 "治理有效" ,是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。生活富裕,是鄉(xiāng)村振興的主要目的,從 "生活寬裕" 到 "生活富裕" ,反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

          由此可見,鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,是 "五位一體" 總體布局、 "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局在 "三農(nóng)" 工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

          三、堅(jiān)持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

          實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走,只能靠我們自己去探索。

          我國人多地少矛盾十分突出,戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。 "人均一畝三分地、戶均不過十畝田" ,是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè),多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

          我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史,至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí),注重發(fā)揮好德治的作用,推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新,并不斷總結(jié)推廣。

          要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化,而是提城鎮(zhèn)化,目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要向改革要?jiǎng)恿?,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革,強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù),維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

          

          2018年4月11日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察。這是4月13日上午,習(xí)近平在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村考察時(shí),同聞?dòng)嵡皝淼拇迕裼H切握手。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

          打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān),目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會(huì)之后,我們將消除絕對(duì)貧困,但相對(duì)貧困仍將長期存在。到那時(shí),現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施,并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個(gè)問題要及早謀劃、早作打算。

          四、為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

          實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用,把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好,把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng),弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面,富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

          在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關(guān)系。

          第一,長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,著眼長遠(yuǎn)謀定而后動(dòng),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),聚焦階段任務(wù),找準(zhǔn)突破口,排出優(yōu)先序,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,久久為功,積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心,把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面,切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng),防止走彎路、翻燒餅。

          第二,頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),各地要解決好落地問題,制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃,更不能搞一個(gè)模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性,因村制宜,精準(zhǔn)施策,打造各具特色的現(xiàn)代版 "富春山居圖" 。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造,不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

          第三,充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想,推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā),聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,提高組織化程度,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。要以市場需求為導(dǎo)向,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。推進(jìn)農(nóng)村改革不可能一蹴而就,還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價(jià),但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強(qiáng)調(diào)的,就是農(nóng)村改革不論怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守,決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

          第四,增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力,合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平,合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,不能超越發(fā)展階段,不能提脫離實(shí)際的目標(biāo),更不能搞形式主義和 "形象工程" 。

          (這是習(xí)近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。)

         
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