? ? 黨的十八屆三中全會提出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用?！崩^(qū)通過培育壯大社會組織，充分發(fā)揮了社會組織的紐帶作用，有效促進了政府管理與基層群眾自治的良性互動，共發(fā)展各級各類社會組織共計514家，達到每萬人平均擁有8.1個社會組織，取得顯著成績。2014年，昆區(qū)被評為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”、“全國志愿服務記錄制度試點地區(qū)”。

? ? 一、創(chuàng)新四項機制，全面培育發(fā)展壯大社會組織

? ? 昆區(qū)積極落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應社會治理新形勢，通過創(chuàng)新建立“兩級登記”、“雙孵化園”、“三級聯(lián)動”、“三社互動”四項機制，全面培育發(fā)展壯大社會組織，全區(qū)社會組織呈現(xiàn)出“井噴式”的良好發(fā)展態(tài)勢。

? ?（一）放寬準入條件，建立直接登記—備案登記“兩級登記”機制。昆區(qū)以創(chuàng)建“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”為契機，按照“一養(yǎng)”、“一育”、“兩不增”（即培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才、培育社會組織、不增加政府機構(gòu)及不增加財政供養(yǎng)人數(shù)）的思路，根據(jù)不同類型、標準，分別建立登記機制。對于符合備案標準的社會組織，直接由區(qū)級進行登記；對于民間自建組織，放寬準入門坎，進行社區(qū)備案登記制，千方百計培育壯大社會組織。一是區(qū)級直接登記。放寬辦公場所、會員人數(shù)、資金等條件，擴大社會組織直接登記范圍，全面清理社會組織登記前置審批程序。重點發(fā)展服務經(jīng)濟、服務民生的社會組織，實行行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、文娛類、體育類等6類社會組織由民政部門直接登記。截至目前，直接登記社會組織達125家。二是社區(qū)備案登記制。在全區(qū)范圍內(nèi)推行備案登記制。專題研究制定出臺了《昆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理實施辦法》，授權(quán)街道辦事處對社區(qū)社會組織進行備案管理，對尚不具備登記條件，但活躍在社區(qū)里大大小小的社會組織實行零門檻登記（如：老年秧歌隊、書畫協(xié)會等）。截至目前，社區(qū)備案登記389家。

? ?（二）搭建發(fā)展平臺，建立社會組織及其黨組織“雙孵化園”機制。依照《包頭市社會組織孵化園管理暫行辦法》，率先建成包頭市昆區(qū)社會組織孵化園和包頭市昆區(qū)社會組織黨組織孵化園。一是建成社會組織孵化園。實行“進駐－孵化－評估－出殼”的工作模式，確保孵化園的綜合使用效益和培育、扶持、孵化社會組織形成良性循環(huán)，共孵化社會組織29家。二是建成社會組織黨組織孵化園。通過采取“政府資金資助、民間力量運作、民政部門管理、社會公眾受益”的運營模式，通過社會組織黨組織培育發(fā)展社會組織。經(jīng)過一年運行，入駐包頭市昆區(qū)黨組織孵化園的社會組織有17家，孵化社會組織黨支部4家，13家社會組織聯(lián)合成立黨支部，覆蓋黨員65名，逐步形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會組織管理新格局。

? ?（三）分層次培育，建立區(qū)-街-居“三級聯(lián)動”機制。建立健全扶持社會組織發(fā)展長效機制，增加培育資金，支持社會組織參與社會服務，在區(qū)級層面成立社會組織孵化園，在街道層面成立社會組織服務中心，在社區(qū)層面成立社會組織促進會，層層推進社會組織發(fā)展壯大。其中，社會組織服務中心重點發(fā)展培育五類組織提供零距離服務，分別是矛盾調(diào)解類（和事佬協(xié)會、管的寬服務隊、勸和小組）、家庭服務類（物業(yè)維修隊、阿英月嫂）、精神慰藉類（老姐妹服務隊、鄰里情互助社）、專家服務類（老中醫(yī)服務社、老教師服務社）、文體活動類（威風鑼鼓隊、票友社）。這些組織依托社區(qū)提供就近服務，形成“15分鐘便民服務圈”，為社區(qū)居民及老年人提供精神慰藉、家庭服務、健康理療、文體娛樂等便民服務。 ?

? ?（四）構(gòu)建共享載體，建立社工-社會組織-社區(qū)“三社互動”機制。以社區(qū)建設、社會組織培育和社工人才隊伍建設為三大著力點，通過建立“三社互動”工作機制，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式。嘗試促成社區(qū)、社會組織和社工資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。

??? 二、發(fā)揮五種作用，通過社會組織助推社會治理現(xiàn)代化

? ? 瞄準政府服務與社會需求的巨大空檔，充分發(fā)揮社會組織的獨特作用，讓社會組織在發(fā)揮作用中成長，在成長中助推社會治理現(xiàn)代化。

? ?（一）發(fā)揮社會組織助手作用，促進政府角色和職能的轉(zhuǎn)變。進一步更新觀念，實現(xiàn)從全能政府的“政社合一”向有限政府的“政社分開”轉(zhuǎn)變，加快政府職能梳理，以政府購買服務為突破，把民間不便管、也管不好的社會職能“剝離”出來，交由社會組織承接，從而推動建設服務型政府。我區(qū)社會組織經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，在參與社會治理方面已有所作為，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)勢，形成了抱團發(fā)展的態(tài)勢，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。

? ?（二）發(fā)揮社會組織凝聚正能量的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。把大量的社會人、自然人轉(zhuǎn)化為有組織的社區(qū)人，并使這些組織吸附在街道、社區(qū)黨委周圍，鼓勵直接登記和備案登記的各類社會組織開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，組織豐富多樣的比賽活動，對活動先進組織和個人給予表彰及獎品獎勵，用小表彰換來大和諧。在社會管理中充當社會矛盾的“安全閥”，能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

? ?（三）發(fā)揮社會組織促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，有效化解大學生就業(yè)壓力。社會組織人力資源發(fā)展的現(xiàn)實需要，為大學生投身社會組織提供了土壤和平臺。截至目前，我區(qū)共有514家社會組織在民政部門登記注冊，這些社會組織在金融、法律、社工、醫(yī)護和計算機等專業(yè)領(lǐng)域急需大量高素質(zhì)人才，為大學生提供了一種有別于市場和企業(yè)的新的職業(yè)選擇和就業(yè)機會，有力幫助“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。通過514家社會組織，共計拉動2066人就業(yè)。

? ?（四）發(fā)揮社會組織專業(yè)服務作用，提升公共服務質(zhì)量和層次。傳統(tǒng)的政府服務機制與現(xiàn)有的需求不對稱，形成了需求多樣性與服務單一性的矛盾。政府通過政府購買社會組織提供公共服務，有力地提高了公共服務的效率和質(zhì)量，為社會提供系統(tǒng)性、公平性、可持續(xù)性的公共服務。社會組織作為居委會的重要抓手，圍繞在街道（社區(qū)）黨組織周圍參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)化、精細化服務，貼近居民，就近服務，隨叫隨到，不斷增強對居民的吸引力、凝聚力和組織力，提高居民的幸福感和歸宿感。

? ?（五）發(fā)揮社會組織開放性作用，為居民參與公共治理提供有效渠道。充分發(fā)揮社區(qū)居委會自治職能，依托社會組織的非官方特點和較強的社會動員能力，引導社會組織為熱心社區(qū)居民有效參與社區(qū)公共治理提供便利和條件，動員居民群眾在小區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔、治安信息通報等方面發(fā)揮作用。通過組織社會組織開展面向群眾的公益普及教育活動和引導入駐社會組織開展公益服務，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口。

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