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貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神

堅(jiān)定不移把全市全面深化改革向縱深推進(jìn)

市第十二次黨代會(huì)吹響了全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的號(hào)角，站在新的歷史起點(diǎn)上，用什么補(bǔ)齊短板，破解難題，增強(qiáng)動(dòng)力？全面深化改革，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑。就貫徹落實(shí)好黨代會(huì)精神，市委改革辦提出要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，突出抓好以下幾項(xiàng)改革。

一要突出抓好總書記指示我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化生態(tài)文明制度改革，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，深入實(shí)施碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易試點(diǎn)。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立股份合作型、訂單合同型、價(jià)格保護(hù)型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)用工型等多種利益聯(lián)結(jié)模式，不斷提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的收益分配率。創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開放平臺(tái)載體建設(shè)和經(jīng)貿(mào)人文交流。

二要突出抓好國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類差異化發(fā)展；全面完成市屬國有企業(yè)公司制改革；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建成中央、自治區(qū)駐包企業(yè)和地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的融合機(jī)制，暢通各種資本的進(jìn)退渠道；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；不斷提高國有資本配置效率，培育形成“千億企業(yè)” “百億企業(yè)”和“十億企業(yè)”梯次型構(gòu)架體系。

三要突出抓好行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力徹底放下去，把該取消的權(quán)力堅(jiān)決取消；繼續(xù)深化“三集中、四到位”改革，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)向市政務(wù)服務(wù)大廳全面集中，把行政許可權(quán)相對(duì)集中真正落實(shí)到位；繼續(xù)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，最大限度的提高服務(wù)效率和質(zhì)量，更加便捷有效地服務(wù)企業(yè)和群眾，全力打造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

四要突出抓好民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)完善和推行義務(wù)教育階段陽光招生和陽光分班政策，改革中考考試內(nèi)容和錄取機(jī)制，逐步推行中考和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生錄取模式；改革完善校長(zhǎng)教師管理制度，全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度等，有效解決教育資源分配不均、中小學(xué)擇校熱、學(xué)生負(fù)擔(dān)重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深化文化體制改革，依托我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)資源、城鄉(xiāng)旅游資源和區(qū)域合作資源，切實(shí)加大政策扶持、資金支持力度，全力以赴加快旅游和文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造文化旅游品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面建立分級(jí)診療制度，繼續(xù)擴(kuò)大國家基本藥物制度覆蓋范圍，將基本藥物全部納入我市新農(nóng)合報(bào)銷范圍，縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用達(dá)到40%，三級(jí)醫(yī)院基本藥物配備使用達(dá)到25%；依照就近、共生的原則建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相互融合，著重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，開通綠色快捷就醫(yī)通道，提供持續(xù)性的老人照料服務(wù)；加快整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，通過優(yōu)化整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保“三保合一”政策，建立體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)公平性和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系，到2020年，全市城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到97%以上；積極探索政府投入和引入社會(huì)資本（PPP模式）相結(jié)合的模式，加快推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式建設(shè)。