按：去年以來，我區(qū)圍繞 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，以 "兩中心一平臺(tái)" 建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新，將政府部門面向居民的服務(wù)延伸到街道社區(qū)，加快完成社會(huì)治理服務(wù)中心的區(qū)域覆蓋和治理服務(wù)的推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)社會(huì)治理與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效。此項(xiàng)改革被中國(guó)浦東干部學(xué)院、求是雜志社、人民網(wǎng)列為聯(lián)合主辦的 "全國(guó)基層改革創(chuàng)新案例" ，其主要做法刊登于2016年12月30日人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)專欄，現(xiàn)將其在本刊轉(zhuǎn)載，供全區(qū)各部門、單位學(xué)習(xí)借鑒。

　　今年以來，昆區(qū)按照市委深改組要求，在市委政法委等的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新改革的指導(dǎo)意見>的通知》（包黨辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）要求，全面加快改革步伐，在全市率先開展了 "兩中心一平臺(tái)" （公共事務(wù)受理服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心、綜合信息平臺(tái)）試點(diǎn)工作。目前，已在黃河街道保利社區(qū)正式運(yùn)行，正在向前進(jìn)街道、市府東路街道、少先街道、阿爾丁街道的中心社區(qū)推廣。黃河街道保利社區(qū)承接了包頭市社會(huì)治理體制改革小組現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， "兩中心一平臺(tái)" 社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制得到中央防范辦、司法部、浦東干部學(xué)院和自治區(qū)政法委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家充分肯定。

　　主要做法是：通過重心下沉和職能延伸，把街道轄區(qū)的公共事務(wù)受理服務(wù)和社會(huì)治安綜合治理職能向中心社區(qū)集聚，并通過信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)兩大職能向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從根本上推動(dòng)解決聯(lián)系服務(wù)群眾 "最后一公里" 問題，建立社區(qū)服務(wù)治理的 "三化互動(dòng)" （一口化服務(wù)、多元化治理、智慧化支撐）新機(jī)制。通過此項(xiàng)改革，達(dá)到 "三要三不增三提升" 目標(biāo)，即堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向社?huì)要活力、向科技要潛力，在不增加編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的前提下，提升社區(qū)的公共服務(wù)能力、綜合治理水平和居民幸福指數(shù)。

　　一、干部多跑腿，群眾少跑路，推行 "一口化服務(wù)"

　　在完善昆區(qū)市民大廳服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，以建設(shè) "全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)" 為契機(jī)，出臺(tái)《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制實(shí)施方案》等系列制度措施，在每個(gè)街道設(shè)立一個(gè)社區(qū)中心站，推動(dòng)公共事務(wù)受理服務(wù)職能下沉到中心社區(qū)；每個(gè)中心站設(shè)置多個(gè)服務(wù)窗口，每個(gè)窗口都可集中辦理公共事務(wù)，實(shí)行前臺(tái)分流后臺(tái)辦理，建立居民辦事一門式、窗口受理一口式的 "一口受理" 機(jī)制。

　　一是服務(wù)下沉零距離，社區(qū)中心直接受理。區(qū)級(jí)市民大廳的設(shè)置，解決了居民辦事四處奔波的問題，實(shí)現(xiàn)了居民辦事集中連片。但與此同時(shí)，產(chǎn)生了辦事居民集聚較多、排隊(duì)較長(zhǎng)、距離較遠(yuǎn)的新問題，迫切需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。昆區(qū)進(jìn)一步總結(jié)街道社區(qū)治理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在12個(gè)街道社區(qū)中心站集中進(jìn)行公共事務(wù)受理服務(wù)，已梳理形成《 "一口受理" 服務(wù)項(xiàng)目》97項(xiàng)。目前，證明開具的8項(xiàng)業(yè)務(wù)，社區(qū)直辦的5項(xiàng)業(yè)務(wù)及社區(qū)代辦13項(xiàng)業(yè)務(wù)中8項(xiàng)專線系統(tǒng)業(yè)務(wù)已正常投入使用。用戶僅需通過身份證讀卡器，就可讀取居民的基本信息，簡(jiǎn)單公共事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) "一刻鐘" 辦理，有效分流了市民大廳業(yè)務(wù)，方便了居民，提高了效率。

　　二是部門互通零距離，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接資源共享。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、全面推進(jìn)的原則，扎實(shí)推進(jìn)信息共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制建設(shè)，打通民政、社保、就業(yè)、計(jì)生等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一服務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一工作制度，加強(qiáng)受理服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力讓每一個(gè)窗口的工作內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、每一個(gè)工作人員都實(shí)現(xiàn)可替代。

　　三是特殊代辦零距離，互幫互助干群和諧。對(duì)于非中心社區(qū)的行動(dòng)不便、年老體弱等特殊居民，設(shè)立65個(gè)居民代辦點(diǎn)，由社區(qū)干部和服務(wù)站工作人員到社區(qū)中心為居民代辦公共事務(wù)。通過此項(xiàng)工作，有效增進(jìn)了干部服務(wù)群眾的責(zé)任感，提升了群眾對(duì)干部的信賴度，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。

　　二、全要素集聚，社會(huì)化拓展，推動(dòng) "多元化治理"

　　多年來，社會(huì)治理?xiàng)l塊分割，各自為戰(zhàn)多，協(xié)同作戰(zhàn)少，且多集中在區(qū)級(jí)以上層面，街道社區(qū)層面缺乏相關(guān)機(jī)制。昆區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)《街鎮(zhèn)社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作制度》、《街鎮(zhèn)平安聯(lián)創(chuàng)工作制度》、《街鎮(zhèn)治安聯(lián)防工作制度》等文件，整合公檢法司等資源，引入社會(huì)組織力量，健全樓棟網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，把各種治理要素整合到街道社區(qū)，縮短了治理鏈條，提升了治理效率。

　　一是公檢法司進(jìn)駐，打造法治社區(qū)。按照 "鐵打的綜治中心，流水的派駐人員" 工作理念和5+X設(shè)置模式，將街道綜治辦下沉到中心社區(qū)集中辦公，公檢法司派員進(jìn)駐辦公，文化等相關(guān)單位作為聯(lián)動(dòng)協(xié)作單位參與一體化運(yùn)作，在黃河西路街道試點(diǎn)建設(shè)了集群眾接待室、指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)處室、法務(wù)室、警務(wù)室和X個(gè)特色工作室為一體的綜治中心，搭建起全面依法治理的社區(qū)平臺(tái)。重點(diǎn)以綜合執(zhí)法機(jī)制整合各部門執(zhí)法力量，對(duì)治安重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行整治，解決單一執(zhí)法不能完成的整治任務(wù)；以法務(wù)室為依托，通過運(yùn)行多元矛盾糾紛化解機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)調(diào)委會(huì)、專業(yè)性社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，解決各類矛盾糾紛；依托警務(wù)室構(gòu)建公共視頻網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地域性群防群治隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄰里守望，共享平安。通過開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助、平安創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、依法排查化解矛盾糾紛等工作，把法治社區(qū)創(chuàng)建落到實(shí)處。

　　二是社會(huì)組織常駐，打造自治社區(qū)。出臺(tái)《昆區(qū)推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范工作實(shí)施方案》等系列文件，鞏固 "全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)" 成果，采取 "三級(jí)聯(lián)動(dòng)" 、 "兩級(jí)登記" ，引導(dǎo)和釋放社會(huì)組織發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。目前，已建成1個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心、1個(gè)區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投園、8個(gè)街道社會(huì)組織服務(wù)中心、36個(gè)社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，發(fā)展各類社會(huì)組織1708家，每萬人擁有社會(huì)組織達(dá)到22.4個(gè)，社會(huì)組織正在成為地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要力量。2016年繼續(xù)投入200萬元用于政府購買社會(huì)組織服務(wù)，重點(diǎn)打造了矛盾化解、家庭服務(wù)、精神慰藉、老專家服務(wù)、社區(qū)文體五類社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，涌現(xiàn)出法澤志愿者協(xié)會(huì)、 "家長(zhǎng)里短" 調(diào)解工作室、麗梅調(diào)解咨詢工作室、郭孝紅工作室、老段說事點(diǎn)等一批百姓辦事 "零距離" 服務(wù)崗。其中，黃河街道保利社區(qū)就活躍著26個(gè)社會(huì)組織，為居民提供專業(yè)就近服務(wù)。社區(qū)為社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，社會(huì)組織為社區(qū)工作注入了強(qiáng)大活力。

　　三是干部群眾巡駐，打造網(wǎng)格社區(qū)。按照 "網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中" 的管理模式，居民區(qū)按400戶為單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)了網(wǎng)格工作責(zé)任制。組建了由網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)黨員等組成的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，實(shí)行 "一格一員" 或 "一格多員" 機(jī)制。同時(shí)，將網(wǎng)格管理員劃分為一級(jí)網(wǎng)格員和二級(jí)網(wǎng)格員，一級(jí)網(wǎng)格員由街道黨工委成員、轄區(qū)派出所、綜治辦每人分別聯(lián)系3至4個(gè)網(wǎng)格；二級(jí)網(wǎng)格員由治保人員、物業(yè)管理人員、樓棟長(zhǎng)等共同組成。網(wǎng)格員共同開展網(wǎng)格內(nèi)社情民意調(diào)查、政策宣傳、文明創(chuàng)建、矛盾排查、矯正幫教、消防安全等基礎(chǔ)工作，在第一時(shí)間掌握社情民意、化解矛盾糾紛、響應(yīng)服務(wù)需求、核查辦理結(jié)果，把服務(wù)延伸到居民家門口。

　　三、互聯(lián)網(wǎng)+，微社區(qū)連，推動(dòng) "智慧化支撐"

　　為實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)便捷化、精細(xì)化，昆區(qū)搭建信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)(智慧社區(qū)信息系統(tǒng)+綜治信息化系統(tǒng))，加強(qiáng)各類信息數(shù)據(jù)的融合運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到提高效率、方便群眾、科學(xué)調(diào)度的目標(biāo)。

　　一是多系統(tǒng)共享，推動(dòng)服務(wù)治理智慧化。投入500萬元作為啟動(dòng)資金，開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，通過建設(shè) "一庫、二平臺(tái)、六應(yīng)用" ，搭建社區(qū)居民與社區(qū)工作人員信息化互動(dòng)平臺(tái)。將公共安全視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和 "9+X" 綜治信息系統(tǒng)以及交通、報(bào)警等信息采集進(jìn)行整合，提升重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率，推進(jìn)綜治信息互聯(lián)互通和跨行業(yè)、跨部門指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處理、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、智能化、扁平化。

　　二是多時(shí)空連接，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)溝通智慧化。充分運(yùn)用熱線電話、微信平臺(tái)、手機(jī)終端等手段搭建微社區(qū)等聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，申請(qǐng)法治社區(qū)微信公眾號(hào)和微官網(wǎng)，整合相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)資源，打破時(shí)空限制，即時(shí)為居民提供法律、政策等公共服務(wù)，對(duì)群眾訴求進(jìn)行受理反饋。居民可以通過移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)便民機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)辦理指南、政策法規(guī)等查詢服務(wù)及困難上報(bào)功能。工作人員可以通過移動(dòng)端和服務(wù)端進(jìn)行人口信息采集、問題實(shí)時(shí)解決等業(yè)務(wù)，并通過移動(dòng)端與服務(wù)器端的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器端與移動(dòng)端人口信息的同步更新。

　　三是多平臺(tái)互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老智慧化。按照 "政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、惠及百姓" 的思路，立足昆區(qū)，輻射九個(gè)旗縣區(qū)，開通了12349便民為老服務(wù)熱線，為23萬名老人錄入基本信息，發(fā)展有資質(zhì)信譽(yù)好的后臺(tái)服務(wù)企業(yè)620家，提供十大類72項(xiàng)服務(wù)，接聽電話17.8萬起，成功派單及政務(wù)咨詢15.4萬起，處理政務(wù)咨詢1.26萬起。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴等新一代信息技術(shù)手段，在社區(qū)構(gòu)建 "智慧養(yǎng)老" 體系。研發(fā)老年人智能可穿戴設(shè)備-- "電子保姆" ，老人佩戴后可實(shí)時(shí)監(jiān)控老年人的心率、血壓數(shù)據(jù)，通過GPS定位及時(shí)準(zhǔn)確找到老人，具備SOS緊急救助、歷史軌跡查詢（追尋老人行進(jìn)軌跡）、 "圍欄報(bào)警" （為老人預(yù)設(shè)安全出行范圍防止老人走失）等 "十大功能" ，全方位監(jiān)護(hù)老人的安全。