廈門市在 "多規(guī)合一" 推進(jìn)過程中,始終將建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度改革作為一項(xiàng)工作重點(diǎn),初步形成了項(xiàng)目策劃生成、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目監(jiān)管三階段為主要內(nèi)容的行政審批制度創(chuàng)新,從解決項(xiàng)目落地困難推進(jìn)緩慢程序繁瑣等問題。

　　一、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制

　　1.搭建 "多規(guī)合一" 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。通過搭建業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息，以及海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門規(guī)劃信息資源的共享共用;建立了多部門的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，各部門在業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上并行操作，交換項(xiàng)目信息和部門意見，協(xié)同辦公，為建設(shè)項(xiàng)目的策劃生成提供信息保障和技術(shù)支撐，解決了項(xiàng)目策劃生成多頭管理的弊端，項(xiàng)目生成落地更加便捷高效。

　　2.出臺項(xiàng)目生成配套文件完善機(jī)制。廈門市 "多規(guī)合一" 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定了《廈門市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法(試行)》(廈多規(guī)辦〔2016〕1號)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目生成策劃前期協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目生成策劃過程中的職能，從而推動(dòng)項(xiàng)目的落地建設(shè)。其亮點(diǎn)主要有:明確規(guī)劃之間的對接協(xié)調(diào)，明確各部門的分工協(xié)同合作，明確每個(gè)部門每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限。同時(shí)對于劃撥用地項(xiàng)目的業(yè)主單位編制可研、環(huán)評等報(bào)告的時(shí)限也作出了明確規(guī)定，避免項(xiàng)目生成時(shí)間滯后，影響到后續(xù)的項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　3.實(shí)施財(cái)政投融資項(xiàng)目可研聯(lián)評聯(lián)審制度。如廈門湖里區(qū)按照 "多規(guī)合一" 工作要求，出臺了《關(guān)于區(qū)財(cái)政投融資項(xiàng)目可研聯(lián)評聯(lián)審事項(xiàng)的通知》，對于區(qū)級財(cái)政性投融資項(xiàng)目可研報(bào)告等聯(lián)評聯(lián)審的工作程序、提交材料、部門職責(zé)等予以明確，避免了多門報(bào)審、多頭評審的弊病。廈門市建設(shè)項(xiàng)目高效、有序的策劃生成機(jī)制已逐步顯現(xiàn)其良好效應(yīng)。根據(jù)廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月到2016年6月，在廈門市 "多規(guī)合一" 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上開展策劃的項(xiàng)目達(dá)896個(gè)，生成項(xiàng)目582個(gè)，總投資3000億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目371個(gè)，總投資約2020億元;社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目130個(gè)，總投資約180億元;產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目81個(gè)，總投資800億元以上。

　　二、優(yōu)化再造建設(shè)項(xiàng)目審批流程

　　1.實(shí)行分階段審批管理。以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照建設(shè)項(xiàng)目的審批前后置關(guān)系進(jìn)行梳理優(yōu)化，劃分為可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可、方案審查及工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案五個(gè)階段，前兩個(gè)階段的牽頭單位分別為市發(fā)改委、市規(guī)劃委，后三個(gè)階段的牽頭單位為市建設(shè)局(公路工程由市交通運(yùn)輸局牽頭，港口工程由市港口管理局牽頭，水利工程由市水利局牽頭)。每個(gè)階段都由牽頭單位主動(dòng)協(xié)調(diào)推送和全程督辦。

　　2.調(diào)整優(yōu)化事項(xiàng)辦理階段。如按照原先的建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)在第三階段的施工圖審查之后;經(jīng)過流程改造后，建設(shè)工程規(guī)劃許可提前到第二階段，原則上與設(shè)計(jì)方案審查同步受理，實(shí)行一次性受理、一次性審批，從而消除了原先審批環(huán)節(jié)互為前置、申請人來回審批的弊端。

　　3.取消、合并部分審批事項(xiàng)。如取消 "勘測定界報(bào)告" 業(yè)主申請環(huán)節(jié)，調(diào)整為市國土房產(chǎn)局用地預(yù)審審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。又如將 "結(jié)建式人防工程建設(shè)審批" 事項(xiàng)并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，人防、市政園林、消防、水務(wù)、電力、燃?xì)獾炔块T在此階段依托 "多規(guī)合一" 平臺，提出部門指導(dǎo)性意見指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)。

　　4.實(shí)施負(fù)面清單管理簡化手續(xù)。如對于交通、市政項(xiàng)目，制訂并公布修建性詳規(guī)的負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的項(xiàng)目以方案設(shè)計(jì)代替修建性詳規(guī)編制。又如對景觀藝術(shù)評審實(shí)行分類管理，制訂并公布負(fù)面清單，除公布的城市重點(diǎn)地段等項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目免予進(jìn)行景觀藝術(shù)評審。

　　5.實(shí)行承諾負(fù)責(zé)制提速增效。如在招標(biāo)活動(dòng)中，對于已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)(備案)，滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目，招標(biāo)人出具承諾函，自行承擔(dān)因項(xiàng)目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化導(dǎo)致招標(biāo)失敗而需重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)后，可先行開展招標(biāo)活動(dòng)。

　　6.推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。實(shí)行不同類型項(xiàng)目主管部門牽頭負(fù)責(zé)制(如房屋建筑及市政工程由建設(shè)局牽頭、交通工程由交通運(yùn)輸局牽頭等)，相關(guān)部門共同推進(jìn)聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作社會(huì)資本投資項(xiàng)目全面推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，財(cái)政投融資項(xiàng)目依申請進(jìn)行。聯(lián)合竣工驗(yàn)收可實(shí)行一次性全面完成驗(yàn)收，也可以根據(jù)實(shí)際情況，對具備驗(yàn)收條件的事項(xiàng)進(jìn)行先行驗(yàn)收，分兩批驗(yàn)收完畢，兩批驗(yàn)收的時(shí)間間隔原則上不超過一個(gè)月。

　　三、完善事中事后監(jiān)管處罰制度

　　1.嚴(yán)格規(guī)范審批中介行為。一是加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，有條件的一律進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實(shí)行與行業(yè)主管部門績效捆綁考核。對市場化的第三方中介服務(wù)，由各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與規(guī)范，制定中介機(jī)構(gòu)合同示范文本。二是對中介服務(wù)實(shí)行限時(shí)服務(wù)，如一般情況下，可研報(bào)告編制不超過45天，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件不超過50天，環(huán)評報(bào)告、海域環(huán)評報(bào)告不超過60天，其他報(bào)告不超過20天等。涉及重大、特大項(xiàng)目適當(dāng)延長。三是建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系與 "黑名單" 制度，實(shí)行信用監(jiān)管;建立合同報(bào)備制，通過合同報(bào)備查詢事項(xiàng)辦理時(shí)限等，并對其實(shí)行監(jiān)督。

　　2.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)抽查制度。審批部門編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容以及方式等，并將經(jīng)審核的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查制度既包括隨機(jī)抽取檢查對象，也包括隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且要合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻率，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

　　3.建立建設(shè)項(xiàng)目參與者違法名單制度。建設(shè)項(xiàng)目參與者如果存在提供虛假材料、未按照要求履行所承諾事項(xiàng)、所承諾的事項(xiàng)未通過隨機(jī)抽查以及其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，審批部門將其列入違法名單，納入全市信用征信系統(tǒng)，按規(guī)定向社會(huì)公布。

　　四、特區(qū)立法提供法制保障

　　廈門市第十四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，自2016年5月1日起正式施行?！度舾梢?guī)定》是全國首部 "多規(guī)合一" 管理的地方性法規(guī)，是廈門利用特區(qū)授權(quán)立法作出的安排，分為總則、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目生成與審批、監(jiān)督與責(zé)任和附則?！度舾梢?guī)定》不僅將建立科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制、優(yōu)化簡化審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等行政審批改革以立法的形式固定下來，而且提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，可以對建設(shè)項(xiàng)目生成及審批采取更為簡易程序，在其管理范圍內(nèi)實(shí)施，并適時(shí)向全市推廣。此外，《若干規(guī)定》還兼顧了行政審批改革的穩(wěn)定性與前瞻性。如第二十四條第三款明確規(guī)定， "市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要調(diào)整各審批階段的辦理事項(xiàng)、辦理流程和牽頭單位" ，從制度設(shè)計(jì)上為下一步行政審批改革探索、優(yōu)化流程提升效能預(yù)留了制度空間。