為切實解決基層黨組織和干部不作為、慢作為、亂作為等問題，維護和保障群眾的切身利益，進一步密切黨群干群關(guān)系，不斷提升基層黨組織的滿意度和公信力,延安市委在全市基層黨組織中全面推行了 "問題墻+回音壁" 制度。

　　一、背景與起因

　　如何破解一些基層黨組織服務(wù)發(fā)展措施不嚴不實，服務(wù)群眾質(zhì)量不高，黨內(nèi)生活不嚴格，部分黨員干部服務(wù)意識不強，怕?lián)?、不干事，落實工作推諉扯皮等問題，經(jīng)過探索實踐，建立了 "問題墻+回音壁" 制度。其目的是為了增強基層黨組織和黨員干部的問題意識、責(zé)任意識、效能意識，倒逼任務(wù)落實，推動形成直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、高效務(wù)實的工作氛圍；其內(nèi)容是圍繞 "擺問題、看成效" 這一主線，對照黨章黨規(guī)、系列講話、先進先輩、市委決策、崗位職責(zé)和群眾期盼等6面鏡子，采取民主生活會、組織生活會、 "三會一課" 等有效形式，找準找實基層黨組織和黨員干部的 "短板" ，然后把這些查找出來的突出問題搬上 "問題墻" 進行公示，通過在縣鄉(xiāng)村及各級機關(guān)單位的醒目位置設(shè)立 "問題墻" 、讓群眾知道要解決什么問題、由誰來解決、什么時候能辦好；針對 "問題墻" 上的每一個問題，都明確了整改進度和時限" ，在 "回音壁" 上一一做出回應(yīng)，接受群眾的監(jiān)督和評判。 "問題墻+回音壁" 制度進一步厘清了工作任務(wù)，著力解決了責(zé)任不明、考核不嚴、追責(zé)不力等不嚴不實問題；該項制度以顯明的問題導(dǎo)向、嚴格的跟蹤問責(zé)、有效的群眾監(jiān)督，緊扣基層組織建設(shè)的重點問題和關(guān)乎群眾切身利益的現(xiàn)實問題，以發(fā)現(xiàn)問題為切入點，以解決問題為落腳點，以 "問題墻" 為表現(xiàn)形式，細化工作任務(wù)、落實主體責(zé)任、限期履諾踐諾、接受群眾評判，是夯實基層組織主體責(zé)任、提升黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項制度創(chuàng)新。

　　二、做法與經(jīng)過

　　 "問題墻+回音壁" 制度以解決問題為落腳點，落實主體責(zé)任、切實履諾踐諾，實現(xiàn)了全面從嚴治黨向基層延伸，對于堅持群眾路線、發(fā)展基層民主、加強基層黨建、促進各項工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一是認真查擺，形成問題清單。對照年度目標任務(wù)，通過 "自己查、上級點、群眾提" 等方法，認真查擺問題。各單位圍繞 "五有" 基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、 "全程代理" 機制落實等方面內(nèi)容進行查擺；各級單位重點從 "三有一化" 建設(shè)、網(wǎng)格化管理、 "2+1" 三城聯(lián)創(chuàng)、創(chuàng)新 "四化" 模式、落實 "四個保障" 、流動黨員服務(wù)管理等方面內(nèi)容進行查擺；機關(guān)部門圍繞服務(wù)中心工作、 "三優(yōu)五型" 機關(guān)創(chuàng)建、開展精準扶貧和 "圣地先鋒" 行動等方面進行查擺。通過一件一件查擺，一項一項梳理，逐件反復(fù)研究討論，最終敲定 "問題清單" 并上墻，主動接受群眾監(jiān)督。

　　二是細化分工，落實工作責(zé)任。針對存在問題，各級黨組織細化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，嚴格落實班子成員 "責(zé)任清單" ，倒排時限要求，讓 "問題墻" 成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的 "責(zé)任狀" 。同時，建立工作臺賬和銷號制度，實行動態(tài)管理，每季度至少督查一次，問題解決一個銷號一個；新的問題出現(xiàn)，及時擺上 "問題墻" 。

　　三是明確重點，建立任務(wù)清單。結(jié)合問題清單，逐項研究分析，明確整改任務(wù)。采取問題整改前后照片對比、建立 "回音壁" 等形式，定期公示整改情況和工作成效，接受黨員群眾的評議和監(jiān)督。已經(jīng)整改到位的問題，及時在辦公場所、政務(wù)公開欄、村級活動場所等醒目位置進行公示；正在整改的，定期公布進度；個別整改難度確實較大的，說明問題原因，制定整改計劃，明確整改時限。

　　四是動態(tài)管理，注重工作實效。建立季度盤點工作機制，堅持每季度盤點一次任務(wù)，每季度查擺一次問題，整改落實到位的及時 "下墻" ，發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)的問題及時 "上墻" 。每半年組織黨員干部、 "兩代表一委員" 和服務(wù)對象等，對問題清單整改落實情進行民主測評和民主評價。年底，上級黨組織結(jié)合黨建年度目標責(zé)任考核和黨組織書記述職評議等情況，以實地查看、走訪群眾等方式，對各級 "問題墻" 落實情況進行考核研判。

　　五是強化措施，倒逼整改落實。堅持 "成效好不好、群眾說了算" 的原則，及時通報問題整改進度。綜合運用重點督查、隨機抽查、明查暗訪等方法，健全完善定期分析研究、按時通報情況、經(jīng)常約談提醒等制度，嚴格問責(zé)、傳導(dǎo)壓力，確保每一個問題都能落到實處、見到成效，給群眾交出合格的 "成績單" 。建立健全 "問題定期查擺制度" 、 "民主監(jiān)督制度" 、 "信息公示反饋機制" 、 "責(zé)任追究制度" 等，使 "問題墻" 制度更加科學(xué)化、規(guī)范化。

　　三、成效與反響

　　 "問題墻" 制度的推行，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高了基層黨員干部履職能力，持續(xù)改善了基層政治生態(tài)系統(tǒng)，有力地提升了我市基層黨建工作水平。

　　成效一：基層黨組織 "兩力兩率" 大幅提升。將提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和問題解決率、群眾滿意率作為推行 "問題墻" 制度的出發(fā)點和落腳點，通過查擺問題、集中整改、限期督辦，各基層黨組織硬件建設(shè)明顯改善、服務(wù)功能更加完善，三會一課、四議兩公開等基本制度和村干部坐班制、 "全程代理零距離" 等便民服務(wù)制度得到進一步鞏固，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平進一步提升。比如： "問題墻+回音壁" 制度讓寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)杜坪村村民見到了實惠。杜坪村地少、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，政府把村民反映的這一問題及時推上 "問題墻" ，填溝、平地，建大棚，截至目前，已經(jīng)建起150座溫室蔬菜大棚，解決了一直困擾村民的 "心病" 。再如，寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)楊家砭村提出高速路口無監(jiān)控，致使事故頻發(fā)，嚴重危害群眾生命安全的問題后。姚店鎮(zhèn)黨委堅持 "上下聯(lián)動、反復(fù)協(xié)商" 的原則，多次與交通管理部門協(xié)調(diào)對接，在事故多發(fā)地段設(shè)置3處道路警示設(shè)施和減速帶，在210國道和高速公路連接線上安裝了2套價值30萬元的限速監(jiān)控設(shè)備，有效遏制了交通事故的發(fā)生，得到了群眾的廣泛好評，滿意率100%。

　　成效二： "兩學(xué)一做" 學(xué)習(xí)教育成效明顯。堅持以問題為導(dǎo)向，以 "五查五看" 為抓手，帶著問題學(xué)、針對問題改，集中發(fā)現(xiàn)了和解決了一批基層黨組織和黨員隊伍中存在的普遍問題、突出問題。通過在問題墻上曬不足，黨員干部的問題意識不斷增強，整改落實的動力不斷強化，一些基層黨員干部身上的突出問題得到解決，黨員干部的黨性得到鍛煉，基層黨組織組織生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、會干事的基層干部隊伍。比如，寶塔區(qū)委組織部 "機關(guān)在職黨員進社區(qū)" 活動中，針對社區(qū)黨組織、在職黨員提出的服務(wù)載體落得不實，往往停留在打掃衛(wèi)生、宣傳政策法規(guī)等層面，黨員積極性不高等問題。廣泛征求居民群眾、機關(guān)黨員意見建議，結(jié)合省市重點工作，搭建了 "圣地先鋒" 行動平臺。組織市區(qū)報到的11000多名在職黨員，采取 "一對一" "多對一" 等形式，從助醫(yī)、助學(xué)、助困、助業(yè)等 "六助" 方面給予低收入戶幫助。一年多來，市區(qū)在職黨員累計投入幫扶資金320余萬元，捐助各類物品6000余件，并為低收入對象提供就業(yè)崗位，幫助解決就醫(yī)、子女入學(xué)等方面困難，在機關(guān)在職黨員中形成 "我為群眾服務(wù)我光榮" 的榮譽感和自豪感。

　　成效三：基層干部作風(fēng)明顯改進。通過推行問題墻制度，以更為直接、更為鮮明的方式體現(xiàn)出黨員干部的工作業(yè)績和精神風(fēng)貌，把干部政績評價指標體系給予人民群眾更多的權(quán)重比例，以嚴格的問責(zé)倒逼黨員干部自覺適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，將基層黨組織和黨員干部置于群眾監(jiān)督之下，使黨員干部人人肩上都有 "責(zé)任田" ，引導(dǎo)黨員干部將更多的時間、精力放在人民群眾本質(zhì)需要上，真正解決好了聯(lián)系服務(wù)群眾 "最后一公里" 問題。寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)黨委針對上級點出的基層黨建工作責(zé)任夯得不實的問題，后進村整頓效果不明顯的問題。整合轄區(qū)資源優(yōu)勢，充分調(diào)動黨委委員、企業(yè)、黨員的積極性，提出了 "四聯(lián)四抓" 機制，即黨委聯(lián)系后進村抓整頓，委員聯(lián)系示范村抓創(chuàng)建，企業(yè)聯(lián)系貧困村抓推進，黨員聯(lián)系貧困戶抓脫貧。各包扶團隊累計投入折合420萬元的資金和實物，惠及全鎮(zhèn)貧困人口368戶、740人。

　　成效四：基層社會治理水平得到提升。通過 "問題墻" 的公示，基層信訪矛盾糾紛明顯減少，群眾可以及時掌握本地的重點工作、重大項目落實以及村務(wù)財務(wù)公示等情況，增加了工作的透明度，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)建設(shè)等方面有明顯提升，基層群眾有更多的幸福感和獲得感。2016年，寶塔區(qū)非正常訪、積案存量及違法信訪行為大幅下降，真正做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、問題不上交。比如：在寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)因蒙華鐵路建設(shè)，征地補償款分配不公是大家普遍關(guān)注和反映的問題。臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不回避矛盾，將此問題公布上墻，按照 "協(xié)商民主" 要求，召開了由片區(qū)片長、第一書記、村民代表及 "三官一律" 參加的 "樹公正、揚正氣" 為主題的信訪矛盾專題協(xié)商討論會，在遵照法律、兼顧歷史的基礎(chǔ)上拿出初步意見，在回音壁上公示，征求不同意見，共同調(diào)整完善分配方案。經(jīng)多輪協(xié)商，各村普遍形成符合村情實際、贏得大多數(shù)村民支持的分配方案，為蒙華鐵路這一重點項目建設(shè)提供了環(huán)境保障。

　　四、探討與評論

　　 "問題墻+回音壁" 制度來源于實踐，完善于實踐，作用于實踐，是基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，實踐證明，只要尊重群眾、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動基層創(chuàng)新的積極性和主動性，就能使基層涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗上升成為行之有效的制度機制。

　　推行 "問題墻+回音壁" 制度，是適應(yīng)新常態(tài)下基層黨建工作具體簡便的一種有效形式，是監(jiān)督約束黨員干部行為、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的一條有效途徑，我們通過推行這一制度，擦亮了 "黨員身份" ，及時發(fā)現(xiàn)和解決了黨員干部工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的問題，使制度執(zhí)行的過程，成為清除黨員干部思想灰塵、匡正干部行為、凈化政治生態(tài)的過程。

　　推行 "問題墻+回音壁" 制度，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為工作的衡量準則，使基層黨組織和黨員干部把執(zhí)政為民的要求真正體現(xiàn)到工作實際中去，受到了群眾的好評。實踐證明，我們只有牢記宗旨、認真貫徹以人民為中心的思想，就能較好地引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷培厚了涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的土壤。

　　推行 "問題墻+回音壁" 制度，是開展 "兩學(xué)一做" 學(xué)習(xí)教育的有效載體，是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的有益探索，對于廣大鄉(xiāng)村黨組織具有典型示范作用。實踐證明，只要始終堅持問題導(dǎo)向，夯實 "做" 這個關(guān)鍵，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴明紀律規(guī)矩，就一定能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　一面 "問題墻" ，一紙 "軍令狀" ?；鶎狱h組織充分吸納群眾意見建議，把基層組織建設(shè)的重點問題和關(guān)乎群眾切身利益的現(xiàn)實問題，根據(jù)班子成員的職責(zé)分工和具體問題的輕重緩急，明確目標任務(wù)、責(zé)任人和完成時限，在辦公場所或其它醒目地方，建起 "問題墻+回音壁" 。軍令如山、責(zé)任如山。黨員干部直面問題、忠誠擔(dān)當(dāng)、一心為民，在群眾中樹立了良好口碑。

　　一面 "問題墻" ，一張 "工期表" 。對 "問題墻" 上的每一個問題，都繪制完成進度 "施工圖" 、列出解決問題 "時間表" ，在 "回音壁" 上一一回應(yīng)。對群眾關(guān)心的熱難點問題，優(yōu)先解決；對因客觀條件制約暫時解決不了的，向群眾說明情況，爭取群眾理解，并創(chuàng)造條件努力解決；對需要上級支持幫助的，上下聯(lián)動、共同解決。確保了每個問題都能落地有聲、花開有果。

　　一面 "問題墻" ，一份 "成績單" 。上級黨組織綜合運用重點督查、隨機抽查、明查暗訪等方法，健全完善定期分析研究、按時通報情況、經(jīng)常約談提醒等制度，結(jié)合工作總結(jié)、民主評議黨員和干部年度考核，嚴格問責(zé)、傳導(dǎo)壓力，動態(tài)管理、務(wù)實推進，確保每一個問題都能落到實處、見到成效，給群眾交出 "成績單" 。干部好不好，群眾說了算。