一、基本情況

　　隨著街道社區(qū)建設(shè)水平的不斷提高，社會治理工作矛盾日益突出，有效的整合轄區(qū)管理資源，推動街道社區(qū)精細(xì)化治理的不斷創(chuàng)新，是當(dāng)前街道社區(qū)治理面臨的一個重要課題，阿爾丁街道綜合執(zhí)法中心的建立和運(yùn)行是破解社區(qū)精細(xì)化治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。2017年6月，阿爾丁街道辦公樓搬遷到市府西路（原區(qū)農(nóng)牧林水局），原辦公樓作為綜合執(zhí)法中心投入使用，12月，在原有 "兩中心一平臺" （社會治安綜合治理中心、公共事務(wù)受理服務(wù)中心、信息化支撐平臺）基礎(chǔ)上，市場監(jiān)督所、城管中隊(duì)入駐阿爾丁街道綜合執(zhí)法中心集中辦公，進(jìn)一步提高了街道社區(qū)綜合執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)了多元化精細(xì)化治理的良性互動，有效的提升了城市綜合執(zhí)法管理水平。

　　二、改革背景

　　1、按照《昆區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》《<昆區(qū)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)>的通知》等文件精神，不斷創(chuàng)新社會治理體系，將街道重點(diǎn)工作與綜合執(zhí)法有機(jī)融合。

　　2、根據(jù)基層社會治理面對的新情況新變化，人民群眾對美好生活的向往，不僅對物質(zhì)文化提出了更高的要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，要解決好這些問題，必須整合資源、凝聚力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法是符合城市化建設(shè)的需要。

　　3、由于管轄范圍大，老舊小區(qū)多，轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、亂堆亂放、私搭亂建、噪音擾民等現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題單純靠街道和社區(qū)管理，存在管不了也管不好的困擾，無法達(dá)到徹底治理的效果。

　　三、改革舉措

　?。ㄒ唬┮怨步榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體系多元化。街道圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，做好社會管理和服務(wù)居民工作，積極推進(jìn)街道職能由 "管理型" 向 "公共服務(wù)型" 轉(zhuǎn)變。為了深化街道綜合執(zhí)法體系建設(shè)，設(shè)立綜合執(zhí)法辦公樓，作為綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。同時，遵循 "條塊聯(lián)動，網(wǎng)格互動，雙重管理，資源整合" 原則，積極探索建立 "1+N" 治理新模式，1是，阿爾丁街道是所轄區(qū)域內(nèi)城市社會治理的責(zé)任主體和牽頭部門，N的含義是，綜合服務(wù)中心入駐的城市管理綜合執(zhí)法阿爾丁中隊(duì)、司法所、派出所、市場監(jiān)督所等執(zhí)法單位，實(shí)行網(wǎng)格多元化管理的模式。主要負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)管理、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商行政、食品藥品監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域內(nèi)，無照經(jīng)營、環(huán)境污染、非法食品加工等已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響公共管理秩序的行為；私搭亂建、破墻開店、雜物占用公共空間等影響市容市貌的行為及其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

　?。ǘ┮怨仓螢槭侄?，實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化。在推進(jìn)街道社會治理綜合執(zhí)法體制改革過程中，通過推行 "1113" 管理模式，在創(chuàng)新治理模式方面進(jìn)行了積極有效探索，以執(zhí)法促管理,具體實(shí)施可以概括為 "一支隊(duì)伍" 、 "一張網(wǎng)格" 、 "一類對象" 、 "三個環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全網(wǎng)格化執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn) "多網(wǎng)合一、一員多能" ，提升基層綜合執(zhí)法能力：其中， "一支隊(duì)伍" 是指由街道按照要求建立一支網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，并由網(wǎng)格監(jiān)督員按照工作規(guī)范和操作流程，承擔(dān)日常巡查任務(wù)，履行發(fā)現(xiàn)城市管理中問題、傳送巡查信息、并進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)等職責(zé)； "一張網(wǎng)格" 是指按照管理范圍劃分為邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)囊粋€個網(wǎng)格狀區(qū)域，成為城市網(wǎng)格化管理的區(qū)域基本單位，確定網(wǎng)格監(jiān)督員巡查的責(zé)任區(qū)域，我轄區(qū)以社區(qū)為單位，共劃分6個大網(wǎng)格，31個小網(wǎng)格； "一類對象" 是指適用于城市精細(xì)化管理，網(wǎng)格員按照責(zé)任區(qū)劃分，確定監(jiān)督 "對象" ，對象是指占道經(jīng)營、違法搭建、非法食品加工等已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響公共管理秩序的行為，以及暴露垃圾等影響市容環(huán)境的狀態(tài)； "三個環(huán)節(jié)" 是指，在綜合執(zhí)法過程中，形成以 "發(fā)現(xiàn)（問題）、分派（案件）、監(jiān)督（處置）" 為程序的工作機(jī)制。對于群眾舉報問題，我街道充分發(fā)揮 "1113" 管理優(yōu)勢，多次召開由居民代表、執(zhí)法中隊(duì)、市場監(jiān)督所等部門參加的工作座談會，廣泛聽取居民群眾的意見和建議并積極推進(jìn)執(zhí)法。

　　（三）以共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法常態(tài)化。街道不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，一是建立了由入駐綜合執(zhí)法樓的部門派出的工作人員、居民代表、 "兩代表一委員" 、街道社區(qū)班子成員參加的例會制度，每半月至少召開一次會議，及時研究掌握工作中存在的問題，建立問題清單、臺賬，追蹤工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)有效的管理。二是借助網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及優(yōu)勢，建立工作微信群，利用圖片、視頻等方式及時反饋并解決問題，形成以微信工作群溝通為主的運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用智能化、信息化手段，全面提升綜合執(zhí)法效能。有效解決了居民群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響生活環(huán)境的問題，從而實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法之力,保民生之益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法的常態(tài)化。

　　四、改革成效

　　(一)綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善。街道社會治理綜合執(zhí)法改革，基本形成了網(wǎng)格確定、內(nèi)容明了、責(zé)任清晰、流程閉合的網(wǎng)格化管理體系，使部門資源與街道資源一樣成為街道可以統(tǒng)一調(diào)配、整合的執(zhí)法資源，有效地實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移，健全完善了綜合執(zhí)法體系。

　　（二）綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步凸顯。全面推行綜合執(zhí)法以后，通過對轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理、24小時全天候不間斷執(zhí)法巡查和全方位動態(tài)監(jiān)控，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，由過去多個職能部門分別執(zhí)法改變?yōu)榫C合執(zhí)法統(tǒng)一行使，這種整合行政執(zhí)法資源、相對集中行使執(zhí)法權(quán)的體制，既加大了基層執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法效率，推動了城市管理領(lǐng)域工作效能的提升，又實(shí)現(xiàn)了常態(tài)長效管理的目的。

　　（三）居民滿意度進(jìn)一步提升。通過綜合執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)，城市管理的薄弱環(huán)節(jié)得到了加強(qiáng)，轄區(qū)內(nèi)市場秩序和市容市貌明顯改善，居民的滿意度得到了進(jìn)一步提升。截止目前，共組織召開協(xié)商會議13次，拆除新增違建24處約350平米，制止破墻開門事件5件，規(guī)范占道經(jīng)營商販近千余次，大幅減少了長期以來居民投訴的亂搭建、亂堆放、亂擺賣等行為。去年通過聯(lián)合執(zhí)法解決了困擾居民出行、影響居民作息等存在了10多年的青松市場占道經(jīng)營老大難題。

　　五、下一步思路

　　街道在綜合執(zhí)法改革過程中雖取得了一定成效，但也存在很多問題。下一步總體思路是，進(jìn)一步將綜合執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，理順綜合執(zhí)法入駐機(jī)構(gòu)與街道的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。同時，為了更好的開展工作，提出以下建議：盡管綜合執(zhí)法架構(gòu)已形成，進(jìn)一步整合了執(zhí)法資源，提升了辦事效率，但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，還存在辦事效率不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問題，特別在一些緊急事務(wù)中，各入駐人員還受部門管理的約束不能及時有效進(jìn)行執(zhí)法配合，所以建議入駐人員調(diào)派能實(shí)行雙重管理，綜合執(zhí)法中心入駐的部門單位工作人員，在年底考核、提拔任用時，建議征求街道黨工委意見建議，實(shí)行綜合考評機(jī)制，從而更好地發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用。