一、基本情況

　　 2017年6月，我街道根據《昆區(qū)關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見（試行）》（昆黨辦發(fā)【2017】43號）文件精神，以強化黨組織領導核心作用為突破口，以多方參與、多方聯動、多方共治為切入點，以解決事關群眾切身利益的突出問題為抓手，按照協商于民、協商為民的要求，為加強基層民主建設、規(guī)范社區(qū)民主決策程序、提高社區(qū)治理水平，在阿10社區(qū)、林南社區(qū)先行試點，基本形成了 "黨總支領導、議事委員會協商、居民委員會實施、監(jiān)督委員會監(jiān)督" 的社區(qū)協商組織架構和社區(qū)治理模式。2018年，在所有6個社區(qū)全面推開。

　　 二、改革背景

　　 一是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得不充分。社區(qū) "兩委" 組織功能不強、能力不夠、辦法不多，吸引力、凝聚力、號召力不強，還不能適應社區(qū)治理的新要求。

　　 二是民主參與意識不夠強。居民以轄區(qū)單位職工及家屬為主，社區(qū)意識不強，參與度不高，雖然社區(qū)做了大量工作，但居民的認可度不高；轄區(qū)單位等各方主體參與社區(qū)治理缺乏制度性保障，共建、共治、共享的良性互動的局面尚未形成。

　　 三是群眾對美好生活的需求日益增長。居民維護自身合法權益意識提高，對轄區(qū)老舊小區(qū)多、平房區(qū)基礎設施差等突出問題日益關注，在公共服務、惠民政策、環(huán)境治理、征拆安置、困難救助、法律服務、物業(yè)服務、干部作風等方面的利益訴求日益多樣。

　　 三、工作舉措

　　 1.加強組織領導。及時調整充實街道全面深化改革領導小組成員，將全面實施 "一委三會" 社區(qū)協商等改革重點工作納入街道黨工委年度工作要點，認真落實主要領導親力親為抓改革工作責任，扎實推動改革各項工作。

　　 2.建立健全組織機制。突出 "一委" 即社區(qū)黨總支的核心地位，領導 "三會" 行使職權，推動 "三會" 各司其職、協調配合，切實把黨組織的領導核心作用體現在社區(qū)協商、居民自治的各環(huán)節(jié)。明確 "三會" 的組成人員、職責和協商主體、協商范圍、協商形式等內容，做到有事多協商、遇事多協商、做事多協商。

　　 3.完善社區(qū)協商制度。規(guī)范協商程序，明確6個流程。實行 "三定期" 制度，定期入戶收集、定期走訪轄區(qū)單位、定期開會協商。居民議事會議每月召開一次,通過分類確定議題、集中民主議事、明確責任、交辦事項、組織實施、加強督辦、公開結果、接受監(jiān)督等步驟推動落實見效。阿10社區(qū)已召開議事會20余次，協調解決各類問題100余個。今年衛(wèi)生城市復審迎檢期間，通過走訪協商，很好地解決了有關單位因 "三供一業(yè)" 即將移交出現的環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔滑坡問題。

　　 4.搭建民主協商平臺。通過建立 "人大代表之家" 和工作站、 "溫馨驛站" 、 "民心說說室" 、 "法律服務驛站" 等群眾工作室載體和社會工作聯席會議平臺，通過黨組織、居委會、物業(yè)公司、社會組織、轄區(qū)單位 "五方共議" ，充分調動各方力量共同參與社區(qū)治理。組織人大代表對包鋼技校家屬樓污水外溢問題進行調研，組織多部門聯合執(zhí)法，對此區(qū)域內環(huán)保、衛(wèi)生不合格的小飯館封停，最大限度將環(huán)保信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，得到居民認可。

　　 5.不斷拓展協商范圍。突出在黨建項目、 "兩委" 換屆、幫扶救助、環(huán)境治理、維護穩(wěn)定等重點方面開展協商。各社區(qū)通過議事協商，實施黨建項目、開展春節(jié)慰問救助、評選社區(qū)敬老孝星、身邊好人、愛崗敬業(yè)模范人物；阿10社區(qū)投入1萬元開展 "五聯五幫" 工作；今年，居民對車站平房區(qū)污水外溢、雨水倒灌內澇反映強烈，林南社區(qū)通過協商啟用黨建專項資金，修繕8個污水井、3個垃圾池，粉刷旱廁3個，清理疏通雨水管道130米； "八一" 前，對3位軍隊退役人員進行慰問，送去黨和政府的溫暖。

　　 6.暢通居民訴求渠道。全面實行民事民意受理制度，建立臺賬。對黨員群眾反映的涉及公共服務等事項，由社區(qū)黨總支、居委會及時向街道和上級部門反映，今年7月，協調解決了阿12社區(qū)平房區(qū)環(huán)境差問題，硬化路面3500平米；對涉及小區(qū)環(huán)境等公共利益事項，由居委會公布協商議事會具體安排，阿10社區(qū)針對私搭亂建等問題進行協商，拆除23處；對居民反映的鄰里糾紛等事項,約請當事人面對面協商解決,不能解決的，引導居民依法解決。

　　 7.充分協調各方資源。凝聚黨員群眾共識、匯聚多方力量。把黨員群眾、社區(qū)能人、共建單位、轄區(qū)單位、相關職能部門、社會組織等各種資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，助推社區(qū)協商治理。積極開展 "校社聯動" "企社互動" "結對共建" ，與內科大建筑學院聯合開展 "科技嘉年華" 等7項系列活動，實施 "健康飲食知信行" 等 "社區(qū)黨組織+專業(yè)組織" 服務群眾專業(yè)化項目，深受居民歡迎。深化區(qū)域黨建工作聯抓、衛(wèi)生城市聯創(chuàng)、社區(qū)治安聯防、公益事業(yè)聯辦、服務居民聯做 "五聯動" 工作機制，進一步激發(fā)了基層組織活力。

　　 四、改革成效

　　 1.基層組織建設進一步加強。社區(qū)黨組織領導核心地位進一步凸顯，居委會依法自治、服務群眾的水平不斷提高，協商議事、有效監(jiān)督的制度機制得到充分保障，社區(qū)黨組織的凝聚力、號召力得到有效增強。

　　 2.黨員群眾參與意識進一步增強。通過搭建平臺、暢通渠道，黨員群眾參與更加積極，通過為居民辦實事、辦好事，居民需求得到滿足，群眾滿意度提升。

　　 3.社區(qū)建設進一步和諧。通過民主協商，黨員群眾的合法權益有效落實，各方力量共同參與社區(qū)治理更加主動，涉及群眾切身利益的熱點、難點問題能夠及時解決，共建共治共享的良性互動局面正在形成。

　　 4.推動重點工作有效落實完成。通過社區(qū)協商，有力推動了今年街道各項重點工作落實，汛期沒有發(fā)生嚴重內澇，確保了群眾生命財產安全；衛(wèi)生城市復審檢查順利通過；中央環(huán)保督察 "回頭看" 信訪問題有力整改完成；退役軍人等信訪重點人得到有效穩(wěn)控，維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　 下一步，我們將堅持黨建引領，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織總攬全局、協調各方的作用，夯實基層黨建基礎，積極探索多方互聯互動的有效機制；堅持以人民為中心，突出問題導向，以解決事關群眾利益實際問題為出發(fā)點，變被動協商為主動協商，提升社區(qū)治理水平；堅持社區(qū)協商規(guī)范高效開展，深入調研，梳理完善薄弱環(huán)節(jié)和制度機制短板，推進社區(qū)協商制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正落地生根。

（沼潭街道辦事處）