近年來，雨花臺(tái)區(qū)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由資源依賴型、投資拉動(dòng)型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型加速轉(zhuǎn)變。雨花臺(tái)區(qū)以中國(guó)(南京)軟件谷為核心載體，堅(jiān)持解放思想，改革引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、園區(qū)建設(shè)提升、創(chuàng)新平臺(tái)打造為重要抓手，著力打造全國(guó)一流的軟件特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。2017年6月，該區(qū)成功入選國(guó)家第二批“雙創(chuàng)”示范基地，成為全省首個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。2018年5月，該區(qū)因推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地成效顯著被國(guó)務(wù)院督查通報(bào)激勵(lì)表彰。

　　一、改革背景

　　雨花臺(tái)區(qū)位于南京主城南部，區(qū)域面積134.6平方公里，常住人口43.63萬人。雨花臺(tái)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)歷了從城市郊區(qū)，到城郊結(jié)合部，再到主城新區(qū)的發(fā)展歷程。特別是近年來，該區(qū)全面落實(shí)中央、省市關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)部署，尤其是落實(shí)南京市創(chuàng)新名城建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“121”戰(zhàn)略，以改革為引領(lǐng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、園區(qū)運(yùn)作轉(zhuǎn)型、要素供給轉(zhuǎn)型、審批服務(wù)轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源依賴型、投資拉動(dòng)型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。目前，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為該區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍濃厚。已集聚各類軟件企業(yè)超2400家，涉軟從業(yè)人員24.5萬人，軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積總量超830萬平方米。2018年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1550.48億元，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1800億元。

　　二、改革舉措和成效

　　該區(qū)在發(fā)展歷程中，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從工業(yè)強(qiáng)區(qū)、二三并重，向以軟件和信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。特別是突出改革引領(lǐng)，聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，圍繞體制機(jī)制、園區(qū)建設(shè)、行政審批出臺(tái)一系列改革舉措，推動(dòng)形成高質(zhì)量區(qū)域雙創(chuàng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　 （一）堅(jiān)持一張藍(lán)圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

　　該區(qū)面對(duì)連續(xù)區(qū)劃調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛的發(fā)展壓力，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，先后出臺(tái)了《雨花臺(tái)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局》《雨花臺(tái)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》，用高水平規(guī)劃來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。城市規(guī)劃方面，從2008年成立8平方公里雨花軟件園，到2011年設(shè)立73平方公里中國(guó)(南京)軟件谷，不斷拓展區(qū)域、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)效。設(shè)立北園、南園、西園共三個(gè)園區(qū)，其中，北園重點(diǎn)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的通信軟件移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地;南園重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興業(yè)態(tài);西園重點(diǎn)打造全國(guó)一流的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。二是優(yōu)化政策。完善的配套政策體系，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。該區(qū)聚焦項(xiàng)目研發(fā)、科技金融、平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化，相繼出臺(tái)了《雨花臺(tái)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《軟件谷特色園區(qū)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持辦法》《軟件谷關(guān)于鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資貸款的實(shí)施意見》等政策。針對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、龍頭型企業(yè)的不同需求，建立了差異化、個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。三是創(chuàng)新理念。始終堅(jiān)持“高端化、國(guó)際化、品牌化”理念，瞄準(zhǔn)全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端攀升，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍進(jìn)。目前，全區(qū)已經(jīng)形成了通信軟件及運(yùn)維服務(wù)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)及信息安全、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，建成“四城一基地”五大特色園區(qū)，“江蘇創(chuàng)業(yè)大街”成為江蘇省知名眾創(chuàng)載體集聚區(qū)。

　 （二）科學(xué)整合要素，破解發(fā)展痛點(diǎn)

　　針對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)普遍存在的資本、技術(shù)、人才、管理等方面短板，優(yōu)化資本環(huán)境、強(qiáng)化雙創(chuàng)設(shè)施建設(shè)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、完善人力資源管理，構(gòu)建雙創(chuàng)全鏈生態(tài)系統(tǒng)。一是助力資本對(duì)接。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者，尤其是初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)對(duì)接資本途徑單一等情況，探索建立以資本要素為龍頭的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展科技貸款、建設(shè)科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心、打造線上“UP創(chuàng)投匯”微信社群和線下微路演、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類資本和技術(shù)、人才、企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，逐步形成“機(jī)構(gòu)爭(zhēng)投”的氛圍。在全市率先探索“股權(quán)換租金”模式，解決園區(qū)內(nèi)以魔力多為代表的科創(chuàng)企業(yè)初始小額短期應(yīng)急資金需求，支持創(chuàng)業(yè)“小苗”輕裝上陣、做大做強(qiáng)。二是創(chuàng)新培育模式。深入推進(jìn)“兩落地、一融合”工作，大力推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研合作交流，建立大院大所對(duì)接機(jī)制，梳理企業(yè)技術(shù)需求和院所技術(shù)供給“兩個(gè)菜單”，用好“科學(xué)家在線”、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校院所常態(tài)化、精準(zhǔn)化匹配對(duì)接。針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段分類施策，將“保姆式服務(wù)”升級(jí)為“專家型服務(wù)”，探索“龍頭企業(yè)+眾扶平臺(tái)”“孵化器+雙創(chuàng)企業(yè)”“高校+企業(yè)+平臺(tái)”等雙創(chuàng)模式，培育以江蘇創(chuàng)業(yè)大街等為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)創(chuàng)業(yè)家黑馬成長(zhǎng)孵化基地，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是提優(yōu)人才服務(wù)。通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、法治保障、文化支撐等，為人才提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。打造高層次人才免費(fèi)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)空間、引才落地、企業(yè)管理等6大類60項(xiàng)系統(tǒng)化專業(yè)孵化服務(wù)，形成“基地—孵化器—加速器”的“一條龍”式科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益向研發(fā)一線傾斜，激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新熱情。以“兩橋”地區(qū)改造為抓手，優(yōu)化片區(qū)空間布局，緊盯“路”和“房”建設(shè)，引進(jìn)商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，立體式推進(jìn)產(chǎn)城融合，為在雨花創(chuàng)業(yè)的人才營(yíng)造舒適、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。

　 （三）創(chuàng)新載體建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效

　　聚焦市場(chǎng)化、公司化、企業(yè)化導(dǎo)向，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，探索園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、資產(chǎn)運(yùn)作的全新模式，推動(dòng)園區(qū)良性健康發(fā)展。一是首創(chuàng)集約用地模式。通過“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”，以“中小企業(yè)聯(lián)合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項(xiàng)目的集聚程度、運(yùn)作效率。該模式由軟件谷發(fā)展公司牽頭代建，入園企業(yè)聯(lián)合簽署項(xiàng)目投資協(xié)議、委托代建協(xié)議、聯(lián)合競(jìng)買協(xié)議。園區(qū)建成后，由軟件谷物業(yè)公司統(tǒng)一管理，既為成長(zhǎng)期企業(yè)節(jié)約了運(yùn)行成本，又緩解了產(chǎn)業(yè)高度集聚和土地資源緊缺之間的矛盾，這一“多贏”經(jīng)驗(yàn)贏得國(guó)家發(fā)改委、工信部及《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊。目前，該區(qū)已經(jīng)打造第一個(gè)9家企業(yè)共建的云密城項(xiàng)目，即將打造第二個(gè)多家企業(yè)共建的“南部總部經(jīng)濟(jì)園”。二是探索資本良性循環(huán)。創(chuàng)新“財(cái)政注資、運(yùn)作項(xiàng)目、形成資產(chǎn)、覆蓋貸款、良性循環(huán)”運(yùn)作模式，建設(shè)楚翹城綜合體項(xiàng)目。該項(xiàng)目由軟件谷發(fā)展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與陽光新業(yè)、易居中國(guó)合資成立項(xiàng)目公司，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和營(yíng)銷策劃。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總面積約17.6萬平方米，總投資成本9.5億元。其中，7.3萬平方米的商業(yè)、辦公樓宇由軟件谷發(fā)展公司自持，資產(chǎn)達(dá)15億元以上。該模式從根本上顛覆了單純依靠行政推動(dòng)、依賴財(cái)政注資、依托平臺(tái)負(fù)債貸款的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)效益雙贏的局面。三是聚焦專業(yè)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)門類，聚焦軟件產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，在現(xiàn)有楚翹城、科創(chuàng)城、云密城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)基礎(chǔ)上，打造智能產(chǎn)業(yè)基地、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等一批特色明顯、具備國(guó)際品質(zhì)的專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚增長(zhǎng)。重點(diǎn)建設(shè)了高通創(chuàng)新中心、南京VR開放服務(wù)中心等40多個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)借助“國(guó)際化”載體平臺(tái)融入全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

　 （四）提升服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　積極落實(shí)南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條，大力推進(jìn)放管服改革，推動(dòng)人才服務(wù)、企業(yè)服務(wù)更快速、更便捷。一是線上線下高效聯(lián)動(dòng)。圍繞“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時(shí)限最短”目標(biāo)，全力打造功能全、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為引導(dǎo)，以全科政務(wù)、告知承諾制、24小時(shí)自助取件、證照EMS免費(fèi)寄送等改革為抓手，做到便民服務(wù)“一站式”、行政審批“一窗式”、項(xiàng)目代辦“一線式”、線上線下“一體式”，推行“網(wǎng)上辦、代辦制、快遞送、不見面”的政務(wù)服務(wù)模式。在全市率先試點(diǎn)告知承諾、證照聯(lián)辦服務(wù)，企業(yè)辦事時(shí)間更短、效率更高。二是政企平臺(tái)實(shí)時(shí)互動(dòng)。針對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)，聯(lián)合發(fā)改、工信、科技、金融、人社等政府職能部門，建立多功能聚合工作平臺(tái)，通過服務(wù)企業(yè)微信群，除政策發(fā)布、咨詢解答、合作接洽等服務(wù)外，還根據(jù)企業(yè)類別和服務(wù)模式，引進(jìn)銀行、基金、創(chuàng)投、咨詢、法務(wù)、財(cái)會(huì)、人才等各類社會(huì)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)資源，為企業(yè)提供“實(shí)時(shí)響應(yīng)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到了第一時(shí)間發(fā)布信息、第一時(shí)間響應(yīng)訴求、第一時(shí)間鏈接資源。目前已建立7個(gè)可容納500人的服務(wù)企業(yè)微信群，經(jīng)過持續(xù)運(yùn)作，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)全覆蓋。三是分類施策精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梳理出百余家創(chuàng)新型重點(diǎn)企業(yè)，按照初創(chuàng)、成長(zhǎng)、壯大等不同階段，將其劃分為旗艦總部、重點(diǎn)培育和成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)等三類，系統(tǒng)研究、全面落實(shí)促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，在土地樓宇、資本信貸、人才人力、研發(fā)技改、科技專項(xiàng)、資金配套等要素保障方面分類給予支持。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行“一事一議”，做到“一問一答”，快捷妥善解決好企業(yè)問題訴求，助力企業(yè)提升發(fā)展能級(jí)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　雨花臺(tái)區(qū)在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”再深入、再升級(jí)的過程中，探索構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)、厚植雙創(chuàng)沃土，營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雨花好生態(tài)”，在產(chǎn)業(yè)聚焦、高效開發(fā)和精準(zhǔn)服務(wù)三方面，初步形成了有特色、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　 （一）堅(jiān)持以鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展

　　政府在推動(dòng)雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)著眼于創(chuàng)新方向把控、體系構(gòu)建、政策制定、氛圍營(yíng)造、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，既不能缺位，也不能越位。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位應(yīng)具有前瞻性，配套政策和制度應(yīng)具有可持續(xù)性，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要前提。雨花臺(tái)區(qū)立足資源稟賦，以中國(guó)(南京)軟件谷為核心載體，長(zhǎng)期堅(jiān)持聚力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“龍頭企業(yè)+骨干企業(yè)+中小企業(yè)”的“階梯式”產(chǎn)業(yè)主體，打造了“創(chuàng)客+企業(yè)+資本+平臺(tái)+政策+服務(wù)”的“全鏈?zhǔn)健彪p創(chuàng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)落戶雨花創(chuàng)造了良好的條件。

　 （二）堅(jiān)持以多樣運(yùn)作模式激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　企業(yè)的痛點(diǎn)，既是制約企業(yè)成長(zhǎng)的瓶頸，也是制約市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。面對(duì)這些痛點(diǎn)、需求，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除了通過政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等給予扶持以外，應(yīng)注重在運(yùn)作模式上的探索創(chuàng)新，以市場(chǎng)化、專業(yè)化的模式，解決企業(yè)面臨的用地、資本、人才等難題，變“供血”為“造血”，助力企業(yè)的創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。其中，該區(qū)推動(dòng)的“園中園”載體運(yùn)作模式，不僅有利于打造專業(yè)園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、提高土地利用效益和項(xiàng)目建設(shè)效率，還幫助企業(yè)解決工程建設(shè)力量不足、自我配套服務(wù)能力不足等共性問題，切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)域雙創(chuàng)生態(tài)的粘性。

　 （三）堅(jiān)持以高效服務(wù)體系吸引創(chuàng)新資源集聚

　　為讓雙創(chuàng)企業(yè)節(jié)約成本、集中精力發(fā)展，該區(qū)在細(xì)化服務(wù)和強(qiáng)化對(duì)接方面下功夫，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷更新政府服務(wù)理念，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在做好政策解讀、人才招聘、雙創(chuàng)培訓(xùn)等常規(guī)化服務(wù)外，把著力點(diǎn)放在“差異化服務(wù)”“個(gè)性化扶持”方面，在政府、企業(yè)、資本、人才之間架起溝通的橋梁，初步形成了一套基于生態(tài)系統(tǒng)理念的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，著力在政務(wù)服務(wù)上求突破，為企業(yè)營(yíng)造高效率、便利化的營(yíng)商環(huán)境。