內蒙古聚成建筑有限責任公司“5.05”

高處墜落受傷事故調查報告

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2022年5月5日15時30 分左右，昆區(qū)恩和小區(qū)二區(qū)7棟西單元粉刷外墻時發(fā)生一起高處墜落事故，造成兩名工人受傷。

接到事故報告后，包頭市應急管理局、昆區(qū)政府辦、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)應急管理局、昆區(qū)總工會、昆區(qū)住建局、昆區(qū)市府東路街道辦事處等單位負責人及專家組成員趕赴事發(fā)單位勘察現場。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府成立了由昆區(qū)應急管理局牽頭，昆區(qū)公安分局、昆區(qū)總工會組成的內蒙古聚成建筑有限責任公司‘5.05’高處墜落受傷事故調查組”（以下簡稱事故調查組），同時邀請三名技術專家及一名法律顧問參與事故調查。

事故調查組本著科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則對這起事故進行了認真的調查取證?，F將本起事故的調查結果及對事故責任人、責任單位的處理建議以及防范措施報告如下：

一、事故單位基本情況

1.內蒙古聚成建筑有限責任公司成立于2010年3月30日，注冊地位于內蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)河西工業(yè)區(qū)03街，法定代表人為郭XX。經營范圍包括許可經營項目：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類工程建設活動；文物保護工程施工；地質災害治理工程施工；建筑智能化工程施工；建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外）：建設工程設計：消防設施工程施工；施工專業(yè)作業(yè)：電力設施承裝、承修、承試;水泥生產；建設工程質量檢測；建筑智能化系統(tǒng)設計；住宅室內裝飾裝修等(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

2.內蒙古廣廈建安工程有限責任公司成立于2002年7月29日，注冊地位于內蒙古自治區(qū)包頭市昆區(qū)鋼鐵大街西建安大樓，法定代表人為陳XX。經營范圍包括許可經營項目：無 一般經營項目：土石方工程；消防設施工程；機電設備工程；機電設備安裝；堤防工程；鋼結構、彩板制作安裝；房屋建筑、冶煉工程、市政公用工程總承包；管道工程專業(yè)承包；機械加工制作；非標設備加工制作；鉚焊；機具、設備租賃；鋼材、建材銷售；建筑勞務等。

二、人員傷亡和直接經濟損失情況

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三、工程發(fā)包情況

2022年4月1日，包頭市昆都侖區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局通過招標將2022年昆區(qū)第三批老舊小區(qū)改造工程發(fā)包給內蒙古廣廈建安工程有限公司，工程計劃開工日期為2022年4月11日，計劃竣工日期為2022年11月5日。工程承包范圍主要包括恩和小區(qū)二區(qū)1-11棟改造和二化小區(qū)1-8棟改造，合同總價為人民幣24512920.52元整，內蒙古廣廈建安工程有限公司將工程勞務施工分包給內蒙古聚成建筑有限責任公司承攬。

四、事故經過、救援及報告情況

1.事故經過

2022年5月5日下午15時30分左右，內蒙古聚成建筑有限責任公司承攬的包頭市恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造工程，作業(yè)人員武XX、劉XX、王X等4人分別使用兩組電動吊籃同時對7號樓2單元西北側樓體進行外墻質感漆施工作業(yè)。武XX所操作電動吊籃已完成施工，需要將吊籃拆除移裝到其他位置。武XX到7號樓南側將一組吊籃配重鋼絲繩進行了拆除（共計四組吊籃配重鋼絲繩），導致王X、劉XX正在使用的吊籃一側發(fā)生墜落傾斜，造成王X、劉XX掉落在7號樓2單元二層樓門雨蓬上（墜落高度約6米）。

2.事故救援及報告

王X、劉XX掉落在7號樓2單元二層樓門雨蓬上，現場作業(yè)人員見狀立即撥打119應急救援和120急救電話，119應急救援人員迅速趕到事發(fā)現場，將受傷二人搶救下來，并由120急救人員將王X、劉XX送至包鋼醫(yī)院進行救治。

五、事故原因

事故調查組本著實事求是的原則，對有關人員進行了仔細的調查詢問，對收集到的各種證據進行了認真分析研究后認定：

1.直接原因：

（1）王X、劉XX違章作業(yè)，在高處吊籃內作業(yè)未佩戴安全帶并將安全帶掛到安全繩上。

（2）武XX誤將正在正常工作的吊籃配重拆除導致發(fā)生事故。

2.間接原因：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（1）內蒙古聚成建筑有限責任公司安全教育不到位，作業(yè)人員安全意識不強。

（2）內蒙古聚成建筑有限責任公司隱患排查治理不到位，作業(yè)人員在同一區(qū)域上進行作業(yè)，未做到及時排查并消除安全隱患。

（3）內蒙古廣廈建安工程有限公司未對內蒙古聚成建筑有限責任公司承攬的昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項目的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。

六、事故性質

經事故調查組對造成事故發(fā)生的原因分析后認定：內蒙古聚成建筑有限責任公司“5.05”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

七、對事故有關責任人和責任單位的處理建議

（一）建議不予追責人員（2人）

王X（身份證：152527119740403XXXX?)、劉XX（身份證：15262519810124XXXX?)昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項目油工，二人站在7棟西單元外墻吊籃上粉刷外墻時未佩戴安全帶，負事故次要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。”、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》3.0.5規(guī)定：“高處作業(yè)人員應按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具，并應經專人檢查。”的規(guī)定，鑒于二人受傷目前在醫(yī)院接受治療，建議不予追究。

（二）建議責任單位內部處理人員（1人）

武XX（身份證：15263019740926XXXX）：昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項目油工。在未確認吊籃配重是否屬于拆除范圍的情況下誤將正在正常工作的吊籃配重拆除導致吊籃傾斜將正在吊籃上工作的人員王X、劉XX二人墜落至二樓平臺受傷，負事故主要責任。責成內蒙古聚成建筑有限責任公司按照公司規(guī)章制度對其嚴肅處理并將處理結果報昆區(qū)應急管理局備案。

（三）建議不予行政處罰單位（2個）

1.內蒙古聚成建筑有限責任公司安全管理不善，安全培訓教育不夠，安全檢查不到位。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、第四十四條“生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。”。依據《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于一般生產安全事故行政處罰有關問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函[2014]136號）“造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經濟損失生產安全事故的，一般不對事故發(fā)生單位給予罰款處罰。”的規(guī)定，建議對內蒙古聚成建筑有限責任公司不予進行行政罰款。?

????2.內蒙古廣廈建安工程有限責任公司未對承包方的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款“生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。”的規(guī)定，依據《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于一般生產安全事故行政處罰有關問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函[2014]136號）“造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經濟損失生產安全事故的，一般不對事故發(fā)生單位給予罰款處罰。”的規(guī)定，建議對內蒙古廣廈建安工程有限責任公司不予進行行政罰款。

（四）經“內蒙古聚成建筑有限責任公司‘5·05’高處墜落受傷事故”調查組研究決定，對內蒙古聚成建筑有限責任公司及內蒙古廣廈建安工程有限責任公司不予進行行政處罰，由內蒙古廣廈建安工程有限責任公司組成“內蒙古聚成建筑有限責任公司‘5·05’高處墜落受傷事故”調查組，對本起事故的相關責任人進行處理并將事故調查報告和對相關責任人的處理結果報昆區(qū)應急管理局。

（五）昆區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局要對發(fā)生本起事故的安全管理措施中存在的問題隱患依法按照相關規(guī)定進行處罰。

（六）按照昆黨辦發(fā)[2019]37號文件《昆都侖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》第三條第（七）項“負責轄區(qū)內建筑工程質量安全監(jiān)管責任。等”及《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)<包頭市生產安全事故應急處置管理暫行辦法>?的通知》（包黨辦發(fā)電[2021]15號）的規(guī)定，建議區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局相關公職人員履職情況開展調查。

（七）本起事故中如有涉嫌犯罪的責任人，由公安部門立案偵查。 ??????????????????????????????????????????????????????

八、防范措施:

1.內蒙古聚成建筑有限責任公司要認真吸取事故教訓，切實查找存在的隱患和不足并整改落實。

2.內蒙古聚成建筑有限責任公司要認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規(guī)，建立健全安全生產責任制，完善各項安全生產管理制度和操作規(guī)程并嚴抓落實，避免類似事故再次發(fā)生。

3.內蒙古聚成建筑有限責任公司要加強內部管理，對員工不斷進行培訓教育，保證從業(yè)人員具備必要的生產安全知識，熟悉相關的生產安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高員工防范事故意識和處理事故能力。

4.內蒙古廣廈建安工程有限責任公司今后在發(fā)包工程要對承包方的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，避免類似事故再次發(fā)生。

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事故調查組

2022年5月25日

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事故調查組成員簽名：