昆都侖
包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司昆區(qū)團(tuán)8街坊改造工程內(nèi)蒙古申源建設(shè)
有限責(zé)任公司“3.23”一般
起重傷害事故調(diào)查報(bào)告
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包頭市昆都侖區(qū)人民政府事故調(diào)查組
2024年?5月13日
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昆都侖
包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司昆區(qū)團(tuán)8街坊改造工程內(nèi)蒙古申源建設(shè)
有限責(zé)任公司“3.23”一般
起重傷害事故調(diào)查報(bào)告目錄
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三、安全管理情況..........................................................................................................4
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八、事故原因分析 7
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十、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議 9
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（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（1人）、進(jìn)行行政處罰人員（3人）.............13
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?十一、防范措施 14
??????2024年3月23日12時(shí)35分許，包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司在建工程發(fā)生一起工人吊運(yùn)預(yù)制井時(shí)被砸中，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的事故，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失(不含行政罰款)約179萬(wàn)元。接到事故報(bào)告后，市應(yīng)急管理局、市住建綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局等單位負(fù)責(zé)人及專家組成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘查并召開(kāi)事故調(diào)查處理調(diào)度會(huì)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府于2023年3月26日成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)組成的“包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司昆區(qū)團(tuán)8街坊改造工程內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司‘3.23’一般起重傷害死亡事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，同時(shí)聘請(qǐng)三名技術(shù)專家及一名法律顧問(wèn)參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，并針對(duì)事故原因提出了防范建議。經(jīng)認(rèn)定，包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司在建工程內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司‘3.23’一般起重傷害死亡事故是一起因違法分包、吊運(yùn)措施不完善、人員盲目吊運(yùn)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，現(xiàn)報(bào)告如下:
一、事故相關(guān)單位基本情況
（一）包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司
成立于2023年11月9日，法定代表人為王XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91150203MAD3X8X807，企業(yè)地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)阿爾丁大街街道鋼鐵大街29號(hào)黨政機(jī)關(guān)大院內(nèi)7號(hào)樓的404室，所屬行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包含：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；停車場(chǎng)服務(wù)；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：住房租賃；房屋拆遷服務(wù)；非居住房地產(chǎn)租賃；物業(yè)管理；土地整治服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)；建筑材料銷售；金屬材料銷售；建筑裝飾材料銷售；機(jī)械設(shè)備銷售；工程管理服務(wù)；建筑工程用機(jī)械銷售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
（二）內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司
成立于2013年8月12日，注冊(cè)地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（青山路14號(hào)包頭市聯(lián)德石油機(jī)械辦公樓301、302房間），法定代表人為趙XX。經(jīng)營(yíng)范圍包括許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：氬[壓縮的或液化的]、氮[壓縮的或液化的]、二氧化碳[壓縮的或液化的]的批發(fā)（許可證有效期至2021-07-03）一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：電力運(yùn)行及電力設(shè)施的運(yùn)維及管理（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；合同能源管理；新能源發(fā)電工程的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)；售電（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）、電力工程；建筑工程；市政公用工程；機(jī)電安裝工程；輸變電工程、電力設(shè)施的承裝、承修、承試、電力運(yùn)行維護(hù)（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；勞務(wù)分包（不含勞務(wù)派遣）；高低壓成套設(shè)備的生產(chǎn)及銷售；環(huán)保材料、環(huán)保設(shè)備、凈化設(shè)備、電氣設(shè)備、化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)品除外）、管道設(shè)備、工礦機(jī)電、建筑材料的銷售；計(jì)算機(jī)軟、硬件銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；直飲水建設(shè)；教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；燈具銷售及安裝；空調(diào)的銷售、安裝及維修。
安全生產(chǎn)許可證有效期：建筑施工，2022年11月18日至2025年11月18日；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期：2019年6月26日至2024年6月25日，建筑工程施工總承包三級(jí)；施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)；電力工程施工總承包三級(jí)；輸變電工程專業(yè)承包三級(jí)；機(jī)電工程施工總承包三級(jí)。
（三）內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司
成立于2019年11月8日，注冊(cè)地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)少先路21號(hào)街坊供電-2-34-102室，法定代表人為何XX。經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣、不含境外）；裝卸搬運(yùn)服務(wù)；電力設(shè)備、機(jī)電設(shè)備安裝、維護(hù)、檢修（以上不含特種設(shè)備）；電力工程、安防監(jiān)控工程、市政工程、土石方工程；裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程；電線電纜、機(jī)電設(shè)備、燈具、五金建材、鋼材的銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
二、工程發(fā)包流程情況
事故發(fā)生在包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司電力遷改項(xiàng)目團(tuán)8（工程7）臨電改造施工現(xiàn)場(chǎng)，工程由包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司于2024年3月2日發(fā)包給內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司總承包，2024年3月18日內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司與內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司簽訂包頭市昆區(qū)夾心房改造項(xiàng)目臨電工程安裝施工勞務(wù)分包合同。
三、安全管理情況
包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司、內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司均簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司無(wú)相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)，未取得安全生產(chǎn)許可證。
四、事故造成的人員死亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
圖1 事故造成的人員死亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
五、事故經(jīng)過(guò)
2024年3月23日上午8時(shí)許，內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司何XX安排梁XX帶領(lǐng)陳XX、張XX到團(tuán)8臨電改造施工現(xiàn)場(chǎng)配合挖機(jī)開(kāi)挖電纜溝并下管回填、平整場(chǎng)地。中午12時(shí)22分許，何XX打電話讓梁XX聯(lián)系貨車司機(jī)宋X到施工現(xiàn)場(chǎng)卸預(yù)制井。12時(shí)44分許，梁XX指揮宋X將貨車停在卸車位置，然后指揮宋X操作吊臂起升、吊鉤下降。宋X與陳XX一起登上貨車車廂，準(zhǔn)備吊運(yùn)車廂尾部的一組預(yù)制井（三通井上方放置喇叭口，兩部分未捆綁固定）。兩人將吊帶穿過(guò)三通井中的兩個(gè)孔，宋X下車操作吊鉤停到該預(yù)制井上方，由陳XX站在預(yù)制井旁負(fù)責(zé)掛鉤。因預(yù)制井兩部分未捆綁固定，吊物重心不穩(wěn)，宋X的操作位無(wú)法看到吊物情況，梁XX指揮吊車起升后，預(yù)制井向陳XX方向傾翻，梁XX呼喊陳XX躲避過(guò)程中，三通井上方放置的喇叭口掉落，砸在陳XX身上，致其從車上摔下。
六、事故救援和報(bào)告情況
事故發(fā)生后，梁XX于12時(shí)48分許撥打了120急救電話，120于12時(shí)58分許到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救，隨后送往包鋼三醫(yī)院進(jìn)一步救治，于15時(shí)47分許宣布搶救無(wú)效死亡。
13時(shí)20分許，包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人王XX向包頭市住建局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)報(bào)告了此起事故。
13時(shí)28分許，區(qū)應(yīng)急管理局接昆區(qū)公安分局情指中心報(bào)告后趕往現(xiàn)場(chǎng)。
七、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
技術(shù)專家組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，勘查記錄如下：
（一）事故發(fā)生在昆區(qū)夾心房改造工程團(tuán)8臨電改造施工現(xiàn)場(chǎng)東南角，隨車起重運(yùn)輸車車頭向東，車尾右后方有較大一片血跡。
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圖2??掉落的喇叭口和陳XX位置
（二）事故車輛為隨車起重運(yùn)輸車，車牌號(hào)為蒙A515D7，汽車底盤為東風(fēng)牌EQ1040GL1輕型普通貨車，核定載質(zhì)量1495KG，車輛尺寸為5995×2290×2800mm，起重機(jī)載重為8t。
（三）預(yù)制井為水泥制成的分體結(jié)構(gòu)，運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，喇叭口在三通井上方放置，喇叭口重量為480KG，三通井重量為960KG，總重1440KG。
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圖3??預(yù)制井放置方式（喇叭口放在三通井上方）
（四）經(jīng)調(diào)取臨街店鋪視頻監(jiān)控顯示，現(xiàn)場(chǎng)三人除梁XX佩戴安全帽外，陳XX、宋X二人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴個(gè)人防護(hù)用品。
八、事故原因分析
事故調(diào)查組本著實(shí)事求是的原則，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)，對(duì)收集到的各種證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真計(jì)算分析研究同時(shí)依據(jù)技術(shù)鑒定分析結(jié)果得出：
（一）直接原因
1.壯工陳XX進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽，不具備吊裝司索安全操作技能配合作業(yè)，且掛鉤后站在吊物近旁，未下車撤離到安全區(qū)域，被吊起傾翻的預(yù)制井喇叭口砸中死亡。
2.司機(jī)宋X未根據(jù)預(yù)制井上下分體式結(jié)構(gòu)，采用先吊喇叭口再吊三通井的安全作業(yè)順序，因喇叭口放置在三通井上方并未捆綁固定，一根吊帶直接穿過(guò)三通井的系掛方式也無(wú)法保證吊運(yùn)時(shí)預(yù)制井重心穩(wěn)定，且在操作位置看不到起吊狀態(tài)和未確認(rèn)陳XX是否處于安全位置的情況下，野蠻操作吊物起升，導(dǎo)致起吊后預(yù)制井因重心不穩(wěn)傾覆，未捆綁固定的喇叭口掉落砸中陳XX。
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圖4??吊裝方式（吊帶穿過(guò)三通井上的兩個(gè)孔）
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圖5??司機(jī)操作位置看不到吊物狀態(tài)
3.梁XX在陳XX未處于安全位置的情況下指揮宋X操作吊車起吊。
（二）間接原因
1.內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未督促落實(shí)吊運(yùn)安全措施，未給作業(yè)人員配備安全防護(hù)用品。
2.內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司無(wú)資質(zhì)承攬建筑施工勞務(wù)作業(yè)，組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，對(duì)施工人員安全培訓(xùn)缺失、教育管理不到位，安全管理措施乏力、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員無(wú)證上崗、個(gè)人防護(hù)用品等安全投入不足。
3.內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司作為施工總承包單位，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)，選擇無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)分包合同；簽訂合同明確開(kāi)工日期后，未及時(shí)安排管理人員進(jìn)場(chǎng)控制工期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。
九、事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)造成事故發(fā)生的原因分析后認(rèn)定：包頭市城昆夾心房改造開(kāi)發(fā)有限公司在建工程內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司團(tuán)8街坊“3.23”一般起重傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
十、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追責(zé)人員（1人）
陳XX（身份證號(hào)61232519760307XXXX）：違章作業(yè)，配合司機(jī)采用不安全吊裝方式，未與吊物保持安全距離，施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。”和《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）9.0.17“構(gòu)件起吊時(shí)，所有人員不得站在吊物下方，并應(yīng)保持一定的安全距離”等規(guī)定，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究。
（二）建議公安部門立案?jìng)刹槿藛T（2人）
1.宋X（身份證號(hào)14222219880504XXXX）：施工現(xiàn)場(chǎng)水泥預(yù)制件送貨司機(jī)，違章作業(yè)，在不具備安全作業(yè)的條件（水泥預(yù)制與喇叭口吊帶系掛位置無(wú)法保證起升狀態(tài)下吊物重心平穩(wěn)，且配合人員未撤離到安全區(qū)域）野蠻吊運(yùn)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！?/span>和《起重機(jī)械安全規(guī)程第1部分：總則》（GB/T 6067.1-2010）17.2.1“載荷在吊運(yùn)前應(yīng)通過(guò)各種方式確認(rèn)起吊載荷的質(zhì)量。同時(shí),為了保證起吊的穩(wěn)定性,應(yīng)通過(guò)各種方式確認(rèn)起吊載荷質(zhì)心，確立質(zhì)心后，應(yīng)調(diào)整起升裝置，選擇合適的起升系掛位置，保證載荷起升時(shí)均勻平衡，沒(méi)有傾覆的趨勢(shì)?！?/span>的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條“涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：第（一）項(xiàng)重大責(zé)任事故案件；”的規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)宋X立案?jìng)刹椤?/span>
2.梁XX（身份證號(hào)15022119910902XXXX）：內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司派駐昆區(qū)夾心房改造工程團(tuán)8臨電改造工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)員，在陳XX未處于安全位置（其站立在吊起的水泥預(yù)制井下方）情況下指揮起吊，導(dǎo)致陳XX被吊起傾翻的預(yù)制井喇叭口砸中。違反了《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）9.0.17“構(gòu)件起吊時(shí)，所有人員不得站在吊物下方，并應(yīng)保持一定的安全距離”的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條“涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件.第（一）項(xiàng)重大責(zé)任事故案件；”的規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)梁XX立案?jìng)刹椤?/span>
（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（1人）、進(jìn)行行政處罰人員（3人）
1.梁XX（身份證號(hào)15022119910902XXXX）：內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司派駐昆區(qū)夾心房改造工程團(tuán)8臨電改造工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)員，在陳XX未處于安全位置（其站立在吊起的水泥預(yù)制井下方）情況下指揮起吊，導(dǎo)致陳XX被吊起傾翻的預(yù)制井喇叭口砸中。違反了《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）9.0.17“構(gòu)件起吊時(shí)，所有人員不得站在吊物下方，并應(yīng)保持一定的安全距離”及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！?/span>的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司對(duì)梁XX進(jìn)行內(nèi)部處理。
2.何XX（身份證號(hào)51222119681008XXXX）：內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司法定代表人，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！?/span>、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令393號(hào)）第二十條“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！?/span>的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”等規(guī)定，建議對(duì)何XX進(jìn)行行政處罰。
3.張XX（身份證號(hào)15040419830607XXXX）：內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司派駐昆區(qū)夾心房改造工程團(tuán)8臨電改造工程項(xiàng)目經(jīng)理，未在工期開(kāi)始后進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/span>的規(guī)定，建議對(duì)張XX進(jìn)行行政處罰。
4.趙XX（身份證號(hào)15020419820905XXXX）：內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司法定代表人，和內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司簽訂《勞務(wù)承包施工合同》時(shí)未審其是否具備相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司無(wú)資質(zhì)承攬工程。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！?/span>的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議對(duì)趙XX進(jìn)行行政處罰。
（三）建議給予行政處罰單位（2個(gè)）
1.內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司
（1）安全教育培訓(xùn)缺失，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未督促落實(shí)吊運(yùn)安全措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?/span>的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十四條“事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司進(jìn)行行政處罰。
（2）無(wú)任何資質(zhì)承攬建筑施工勞務(wù)作業(yè)，違反了《建筑法》第六十五條第三款“未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。”的規(guī)定，建議區(qū)住建局會(huì)同上級(jí)主管部門對(duì)內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司進(jìn)行處罰并將處理結(jié)果反饋至區(qū)安委辦。 ??????????????????????????????????????????
2. 內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司
與沒(méi)有任何資質(zhì)的內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！?/span>的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰。 ??????????
十一、事故整改防范措施
（一）內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司
1.要辦理相關(guān)資質(zhì)后承攬勞務(wù)施工項(xiàng)目，同時(shí)認(rèn)真對(duì)照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)深刻反思，全面排查整頓，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)、配備勞動(dòng)防護(hù)用品，同時(shí)要指派有執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。
2.要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)裝卸、安裝過(guò)程可能涉及的吊裝作業(yè)制定針對(duì)性吊裝方案，明確吊裝方式和安全措施，避免類似事故再次發(fā)生。
（二）內(nèi)蒙古申源建設(shè)有限責(zé)任公司
要嚴(yán)查專業(yè)分包單位相應(yīng)的承攬資質(zhì)，簽訂合同確定工期后，及時(shí)安排有資質(zhì)的管理人員進(jìn)場(chǎng)控制工期內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。立即與內(nèi)蒙古華飛勞務(wù)服務(wù)有限公司解除勞務(wù)分包合同。
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事故調(diào)查組
事故調(diào)查組成員簽名：
蒙公網(wǎng)安備
15020302000445號(hào)
