??????2024年8月27日16時50分許，昆都侖區(qū)林蔭路街道辦事處友誼17社區(qū)實施外墻保溫工程中，使用的鋼管橫吊梁突然脫落砸中吊籃中的2名工人，造成1人受傷，1人死亡。事故造成直接經(jīng)濟損失（不含行政罰款）約150萬元。接到事故報告后，市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、區(qū)政府主管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會等單位負責人及技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場勘察并召開事故調(diào)查處理調(diào)度會。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府于2024年8月30日成立了由分管副區(qū)長為組長，區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成的“包頭昆都侖林蔭路街道友誼17社區(qū)內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司外墻保溫項目‘8·27’一般物體打擊死亡事故調(diào)查組”(以下簡稱事故調(diào)查組)，同時聘請三名技術(shù)專家及一名法律顧問參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，并針對事故原因提出了防范建議。經(jīng)認定，包頭昆都侖林蔭路街道友誼17社區(qū)內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司外墻保溫項目“8·27”一般物體打擊死亡事故是一起因吊車司機違章操作、現(xiàn)場負責人違章指揮導致的一般生產(chǎn)安全責任事故，現(xiàn)報告如下:

一、事故相關(guān)單位基本情況

（一）內(nèi)蒙古包鋼房產(chǎn)物業(yè)集團有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼:91150203686541337B，成立日期2009年5月13日，經(jīng)濟類型：有限責任公司(國有獨資)，法定代表人：李X，住所：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)友誼大街30號街坊明日星城安景苑甲1號，經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項目:無，一般經(jīng)營項目:房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營;市政、建筑、建筑裝飾、綠化、園林、外墻保溫、防水、供熱工程;施工與維修;房屋租賃;物業(yè)管理;水、電、暖、房屋及公用設(shè)施維修;廣告設(shè)計、制作、發(fā)布;分質(zhì)供水(僅限分公司經(jīng)營);勞務服務;上、下水維修;裝飾裝潢;電器、制冷設(shè)備、水電暖設(shè)備、機電設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)的安裝;綜合布線;電腦安裝及維修;文化用品、工藝禮品、五金交電、儀器儀表、機電設(shè)備及配件、鋼材、建材、木材、塑料制品、計算機軟硬件及配件、化工產(chǎn)品(不含危險品);建筑工程施工總承包、環(huán)保工程專業(yè)承包、施工勞務（以上項目憑資質(zhì)經(jīng)營）。

（二）內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司

經(jīng)濟類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：石XX，統(tǒng)一社會信用代碼：91150203MA13UXU657,成立日期：2021年3月31日，經(jīng)營范圍：建筑工程、木利水電工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、公路工程、地基基礎(chǔ)工程、市政工程、機電工程、冶金工程、園林綠化工程、建筑幕墻工程、土石方工程、消防工程、石油化工工程、通信工程、電力工程、鐵路工程、柜梁工程、環(huán)保工程、體育場地設(shè)施工程、港口與巷道工程、防腐保溫工程、隧道工程、城市及道路照明工程、給排水工程、管道和設(shè)備安裝(不含壓力管道,不含特種設(shè)備);建筑勞務(不含勞務派道和境外)；機械設(shè)備租賃:建材、鋼材、木材、水泥、砂石料、五金機電、勞保用品、日百貨、辦公用品、電子產(chǎn)品的銷售,(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)安全生產(chǎn)許可證編號：（蒙）JZ安許證字〔2021〕001436，企業(yè)資質(zhì)：建筑工程施工總承包三級:市政公用工程施工總承包三級;施工勞務企業(yè)資質(zhì)不分等級;水利水電工程施工總承包三級。 ?????????

（三）中天順韻建設(shè)管理有限公司

(原名:四川順韻工程項目管理有限公司)成立于2004年2月，法定代表人：屈XX，統(tǒng)一社會信用代碼：915100007566358669，注冊資金6000萬元，許可項目：建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準）一般項目：工程造價咨詢業(yè)務；招投標代理服務；政府采購代理服務；工程管理服務；工程技術(shù)服務（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）；地質(zhì)災害治理服務；土地整治服務；消防技術(shù)服務；水污染治理；廣告設(shè)計、代理。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）

二、工程發(fā)包情況

2024年7月17日，內(nèi)蒙古包鋼房產(chǎn)物業(yè)集團有限公司與中天順韻建設(shè)管理有限公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，內(nèi)蒙古包鋼房產(chǎn)物業(yè)集團有限公司于2024年7月19日公開招標包鋼職工家屬區(qū)老舊小區(qū)改造項目，內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司2024年7月23日中標該項目，于2024年7月24日簽訂建設(shè)工程施工合同，并于2024年8月開始進場施工，劉XX負責安排施工現(xiàn)場當日工作。

三、項目安全管理情況

（一）內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司：組建了項目部，項目經(jīng)理為秘XX，二級建造師，注冊證號：蒙215101218834，專職安全管理人員為趙XX，安管人員注冊證號：蒙建安C1(2021)0005895。2024年8月27日趙XX正在外地培訓，8月24日聘用了現(xiàn)場安全管理人員為王XX，因年齡61歲，C類安全管理證書按要求60歲后不予延續(xù)注冊。

（二）中天順韻建設(shè)管理有限公司：設(shè)立了項目監(jiān)理機構(gòu)，總監(jiān)理工程師呂XX，專業(yè)監(jiān)理工程師高X（不負責涉事現(xiàn)場的監(jiān)理工作）和于XX（負責涉事現(xiàn)場的監(jiān)理工作），其中于XX不具備專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件，呂XX同時擔任三個項目的總監(jiān)理工程師，對事發(fā)項目監(jiān)理部的人員管理職責不明確。

四、涉事設(shè)備情況

1.施工作業(yè)現(xiàn)場的汽車吊車牌號為蒙B77863，吊車檢驗有效期到2024年8月，吊鉤設(shè)置了防脫鉤裝置，現(xiàn)場吊裝繩和鋼管橫吊梁均由吊車提供使用，吊裝繩為一對6m長鋼絲繩（對折使用），鋼管橫吊梁：長3.6m，D133*10無縫鋼管，重約118kg。

2.作業(yè)吊籃為LTD630型，長4米，安全鎖型號：LSF30

出廠編號：616224，生產(chǎn)廠家：無錫市龍升建筑機械有限公司，吊籃驗收合格時間：2024年8月6日。

五、事故經(jīng)過

2024年8月27日,內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場負責人劉XX安排劉XX和劉XX對903#樓進行外墻保溫施工，劉XX將吊籃的吊裝繩掛在吊車鉤頭上，鉤頭下部用一卡環(huán)將四根繩鎖住后開始施工，16時50分，在西單元陽面外墻保溫施工至4樓位置時，由于粘結(jié)砂漿和保溫板用完，需要下至地面裝料，當時吊籃內(nèi)作業(yè)人員為劉XX和劉XX，劉XX指揮吊車司機張XX起小鉤，并同時操作吊籃下降，下降到一層時，上部吊裝繩突然脫鉤連同鋼管橫吊梁一起墜落，砸在了吊籃里的劉XX身上，劉XX左手受傷。

六、事故救援和報告情況

事故發(fā)生后張XX將墜落的鋼管橫吊梁移開，另一名吊車司機賈師傅撥打了120，約五分鐘后救護車到達現(xiàn)場，現(xiàn)場負責人劉XX隨同一起去往包鋼醫(yī)院進行救治。

據(jù)包鋼醫(yī)院相關(guān)負責人了解并告知，劉XX于當日19時38分死亡，劉XX入院繼續(xù)接受治療，至今未出院。

17時36分，區(qū)應急管理局接到內(nèi)蒙古包鋼房產(chǎn)物業(yè)集團有限公司相關(guān)負責人報告事故。

七、事故現(xiàn)場勘察情況

2024年8月27日技術(shù)專家組成員對事故現(xiàn)場進行了勘察，記錄如下：

（1）現(xiàn)場903#樓保溫施工采用汽車吊起吊站人的吊籃施工。

（2）汽車吊鉤頭內(nèi)側(cè)有明顯劃痕，防脫鉤裝置脫出，吊車起升繩、吊裝繩、吊籃工作鋼絲繩未見斷裂（見下圖）。

圖片1.png

（3）由D133*10無縫鋼管制作而成的長3.6m的鋼管橫吊梁墜落砸壞吊籃一側(cè)圍欄。

（4）吊裝繩為2條6米的鋼絲繩，現(xiàn)場對折使用，鉤頭背部位置設(shè)置了一個卡環(huán)（見下圖）。

圖片2.png

八、事故原因分析

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、

實事求是、注重實效”的原則，通過對事故現(xiàn)場認真勘察，對事故發(fā)生單位有關(guān)人員進行仔細詢問，對收集到的各種證據(jù)進行認真核查并結(jié)合技術(shù)專家出具的技術(shù)報告后認定：

（一）事故直接原因

1、劉XX作業(yè)前吊裝繩未按照鋼管橫吊梁規(guī)范系掛，而是采用2條6m鋼絲繩對折使用，在鉤頭下部用卡環(huán)將四根繩捆起來，使鉤頭下部承受向上力，在吊籃起降重復性動作的沖擊荷載下，逐步向上竄，導致防脫鉤裝置被損壞造成脫鉤。吊裝繩系掛方法違反了《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ276-2012附錄B.0.3鋼管橫吊梁的計算應符合下列規(guī)定：

圖片3.png

2、汽車吊司機施工現(xiàn)場采用汽車吊起吊站人的吊籃方式施工，違反了《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ276-2012第3.0.18條“嚴禁在吊起的構(gòu)件上行走或者站立，不得用起重機載運人員，不得在構(gòu)件上堆放或者懸掛零星物件。嚴禁在已吊起構(gòu)件下面或者起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走。起吊時應勻速，不得突然制動?；剞D(zhuǎn)時動作應平穩(wěn)，當回轉(zhuǎn)未停穩(wěn)前不得做反向動作?！?/span>的規(guī)定。

3、作業(yè)現(xiàn)場負責人劉XX安排現(xiàn)場汽車吊起吊站人的吊籃施工。違反了《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ276-2012第3.0.18條：嚴禁在吊起的構(gòu)件上行走或者站立，不得用起重機載運人員，不得在構(gòu)件上堆放或者懸掛零星物件。嚴禁在已吊起構(gòu)件下面或者起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走。起吊時應勻速，不得突然制動?；剞D(zhuǎn)時動作應平穩(wěn)，當回轉(zhuǎn)未停穩(wěn)前不得做反向動作。

（二）事故間接原因

（1）內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司未按規(guī)范的專項施工方案和施工組織設(shè)計編審批流程進行方案審查，未經(jīng)過單位技術(shù)負責人審批，雖項目經(jīng)理對施工方案報審表簽字審批，卻對施工方案不了解，系統(tǒng)性安全風險得不到預知預判。違反了《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》GB/T50502-2009中3.0.5第二條：施工組織總設(shè)計應由總承包單位技術(shù)負責人審批；單位工程施工組織設(shè)計應由施工單位技術(shù)負責人或者技術(shù)負責人授權(quán)的技術(shù)負責人審批，施工方案應由項目技術(shù)負責人審批，重點難點分部（分項）工程和專項施工方案應由施工單位技術(shù)部門組織相關(guān)專家評審，施工單位技術(shù)負責人批準。

（2）中天順韻建設(shè)管理有限公司雖設(shè)置了現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)，總監(jiān)理工程師呂XX同時擔任三個項目的總監(jiān)理工程師，事發(fā)項目未書面授權(quán)總監(jiān)理工程師代表，對事發(fā)項目管理缺失，項目監(jiān)理部人員崗位職責不明確，履職不到位。違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013第3.1.2項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量應滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。3.2.1總監(jiān)理工程師應履行下列職責：1確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及其崗位職責。

（3）按照總監(jiān)理工程師呂XX和專業(yè)監(jiān)理工程師蔣XX通過的專項施工方案：第三章未提及903#樓采用何種方式施工，而現(xiàn)場903#樓采用吊車吊站人的吊籃施工?，F(xiàn)場未及時制止并提出整改。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

九、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組對造成事故發(fā)生的原因分析后認定：昆都侖林蔭路街道友誼17社區(qū)內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司“8·27”一般物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

十、對事故責任人和責任單位的處理建議

（一）建議不予追責人員（1人）

劉XX（身份證號15262419860616XXXX）：在作業(yè)時，吊裝繩未按照鋼管橫吊梁規(guī)范系掛。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！?/span>鑒于其在事故中死亡，建議不予追究。

（二）建議公安部門立案偵查人員（2人）

1.張XX（身份證號15263019690313XXXX）：施工現(xiàn)場汽車吊司機，施工現(xiàn)場采用汽車吊起吊站人的吊籃施工，違反了《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ276-2012第3.0.18條“嚴禁在吊起的構(gòu)件上行走或者站立，不得用起重機載運人員，不得在構(gòu)件上堆放或者懸掛零星物件。嚴禁在已吊起構(gòu)件下面或者起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走。起吊時應勻速，不得突然制動?；剞D(zhuǎn)時動作應平穩(wěn)，當回轉(zhuǎn)未停穩(wěn)前不得做反向動作?！?/span>的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條“涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：第（一）項?重大責任事故案件；”的規(guī)定，建議公安機關(guān)對張XX立案偵查。

2.劉XX（身份證號15020719760615XXXX）：內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司施工現(xiàn)場負責人，違章指揮，安排施工現(xiàn)場汽車吊司機張XX采用汽車吊起吊站人的吊籃施工，違反了《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ276-2012第3.0.18條“嚴禁在吊起的構(gòu)件上行走或者站立，不得用起重機載運人員，不得在構(gòu)件上堆放或者懸掛零星物件。嚴禁在已吊起構(gòu)件下面或者起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走。起吊時應勻速，不得突然制動?；剞D(zhuǎn)時動作應平穩(wěn)，當回轉(zhuǎn)未停穩(wěn)前不得做反向動作?！?/span>的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條“涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：第（一）項重大責任事故案件”的規(guī)定，建議公安機關(guān)對劉XX立案偵查。

（三）建議進行行政處罰人員（5人）

1.秘XX（身份證號15020319651214XXXX）：內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司項目經(jīng)理，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場（包括903#樓）存在多臺吊車違章作業(yè)、集中起吊站人的吊籃施工的違章行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”的規(guī)定，建議區(qū)應急管理局對秘XX進行行政處罰。

2.呂XX（身份證號15020219641010XXXX）：中天順韻建設(shè)管理有限公司總監(jiān)理師，從未對事故現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，導致施工現(xiàn)場（包括903#樓）存在多臺吊車違章作業(yè)、集中起吊站人的吊籃施工的違章行為。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位?！?/span>依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！钡囊?guī)定，建議區(qū)應急管理局對呂XX進行行政處罰。

3.于XX（身份證號15020319630326XXXX）：中天順韻建設(shè)管理有限公司施工現(xiàn)場專監(jiān)，不具備專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件。對施工現(xiàn)場（包括903#樓）存在多臺汽吊車違章作業(yè)，集中起吊站人的吊籃施工視而不見，放任不管，導致發(fā)生事故。違反了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013“2.0.8專業(yè)監(jiān)理工程師:由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負責實施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員。”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位?！?/span>及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十八條“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”的規(guī)定，建議區(qū)應急管理局對于XX進行行政處罰。

4.石XX（身份證號15022219811017XXXX）：內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，從未對包頭昆都侖林蔭路街道友誼17社區(qū)外墻保溫項目進行安全檢查。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。”、第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：第（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”的規(guī)定，建議區(qū)應急管理局對石XX進行行政處罰。

5.屈XX（身份證號51052119660410XXXX）：中天順韻建設(shè)管理有限公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，從未對包頭昆都侖林蔭路街道友誼17社區(qū)外墻保溫項目進行安全檢查。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。”、第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：第（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”的規(guī)定，建議區(qū)應急管理局對屈XX進行行政處罰。

（三）建議給予行政處罰單位（2個）

1.內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司

未落實企業(yè)安全主體責任，對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場（包括903#樓）存在多臺吊車違章作業(yè)、集中起吊站人的吊籃施工的違章行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！奔暗诙鍡l生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:第（五）項檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；第（六）項制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”的規(guī)定，對事故負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第14號）第十四條“事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；”建議區(qū)應急管理局對內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司進行行政處罰。

2.中天順韻建設(shè)管理有限公司

未落實企業(yè)安全主體責任，雖然設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)，但事發(fā)現(xiàn)場專監(jiān)于XX無任何監(jiān)理資質(zhì)，導致施工現(xiàn)場（包括903#樓）存在多臺汽車吊違章作業(yè)，集中起吊站人的吊籃施工。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位?！奔?/span>《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：第（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”的規(guī)定，對事故負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第14號）第十四條“事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；”的規(guī)定，建議區(qū)應急管理局對中天順韻建設(shè)管理有限公司進行行政處罰。

十一、事故防范措施

針對本次事故，內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司、中天順韻建設(shè)管理有限公司要嚴格落實企業(yè)安全主體責任，加大力度進行整改和事故防范，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）內(nèi)蒙古起正建設(shè)工程有限公司

一是嚴格編寫施工方案并規(guī)范審批流程。施工方案的編制和審查過程必須遵循相關(guān)的法規(guī)和標準，確保方案的合法性和合規(guī)性；施工方案必須詳細、全面，并且符合相關(guān)的設(shè)計要求和規(guī)范，針對制約施工進度的關(guān)鍵工序和質(zhì)量控制的重點分項工程，編制主要施工方案。?

二是加強安全管理。組織全員對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及施工方案進行學習，杜絕違法違規(guī)行為。認真開展三級安全教育、加強安全培訓和作業(yè)前技術(shù)交底。對特種設(shè)備操作、特種作業(yè)要按照法律、法規(guī)規(guī)定。對從業(yè)人員資格審核，確保相關(guān)人員資質(zhì)齊全。針對本次事故要召開生產(chǎn)安全事故警示教育大會，舉一反三深刻吸取事故教訓。

（二）中天順韻建設(shè)管理有限公司

一是嚴格履行工程監(jiān)理職責。依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度對項目加強監(jiān)管，堅決制止施工單位違章違規(guī)行為。明確監(jiān)理部管理人員職責。

二是加強現(xiàn)場施工監(jiān)管。嚴格按照項目管理要求，按照工程監(jiān)理職責加強現(xiàn)場施工監(jiān)管，加大檢查力度，督促落實總包、施工單位的隱患排查工作。

三是加強日常安全管理。提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，要配置持證的專職監(jiān)理工程師，加強教育培訓，提升專業(yè)能力和職業(yè)責任心，滿足監(jiān)理工作的需求。

???????????????????????????事故調(diào)查組

?????????????????????????????2024年11月18日

事故調(diào)查組成員簽名：

2024年10月市場主體準入清單（行政許可）

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