包昆府復(fù)決字〔2020〕第1號

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申請人：張某

申請人：王某

申請人：畢某某

被申請人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)市民大廳。

法定代表人：高志坤，局長。

第三人：某公司

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申請人張某、王某、畢某某不服被申請人昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局于2020年1月14日作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，于2020年3月9日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，請求復(fù)議機關(guān)依法作出畢強屬于工傷的認(rèn)定決定。本機關(guān)依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：《認(rèn)定非工傷決定書》認(rèn)定事實錯誤。申請人與第三人確認(rèn)勞動關(guān)系訴訟過程中，法院判決文書表述：“畢某在工作地點……發(fā)病，于2018年11月7日死亡?！闭f明畢某是在工作地點、工作時間發(fā)生疾病并死亡，屬于工傷范圍，被申請人出具的認(rèn)定書與法院生效判決書矛盾。第三人未提出畢某事發(fā)當(dāng)日不屬于工作時間的證據(jù)，未完成舉證責(zé)任；被申請人未向申請人告知其所調(diào)查的內(nèi)容，被申請人剝奪申請人的知情權(quán)?！墩J(rèn)定非工傷決定書》作出程序違法，被申請人使用沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，程序錯誤。

申請人認(rèn)為：昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足、程序違法，應(yīng)當(dāng)依法撤銷，重新作出畢某死亡屬于工傷的認(rèn)定。

被申請人答復(fù)：畢某系某公司職工，2018年11月6日在單位突發(fā)疾病，經(jīng)120急救車送包鋼醫(yī)院救治后，于2018年11月7日上午10時左右去世。2019年10月9日申請人提出工傷認(rèn)定申請，被申請人當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定申請受理通知書。因申請人與第三人存在勞動爭議，工傷認(rèn)定需以勞動關(guān)系結(jié)論為依據(jù)，被申請人于2019年10月11日下達(dá)工傷認(rèn)定時限中止通知書。2019年11月25日申請人向被申請人提交包頭市中級人民法院〔2019〕內(nèi)02民終2278號民事判決書及工傷認(rèn)定時限恢復(fù)申請書，被申請人于當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定恢復(fù)通知書，并向第三人下達(dá)工傷認(rèn)定調(diào)查通知書，要求2019年11月29日前提交材料。2019年12月4日第三人代理人向被申請人提交畢某的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書和死亡記錄，12月17日提交于某、劉某、高某書面證人證言。2019年12月20日被申請人前往XX小區(qū)1期東門底店向于某進行筆錄核實，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非其工作時間。12月23日被申請人對高某、劉某進行筆錄核實，高某、劉某均稱畢某休息時間為周一、周二。2020年1月2日被申請人對郭某、于某進行筆錄核實，郭某稱畢某工作時間是早上八點半至下午五點，周一、周二休息，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非上班時間，畢某平時休息時間也會去單位嘮嗑打撲克。依據(jù)上述事實，被申請人認(rèn)為畢某不符合《工傷保險條例》第十五條第一款規(guī)定，于2020年1月14日作出《認(rèn)定非工傷決定書》（昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號）。

第三人聽證時稱：畢某工作時間為早晨八點半至下午五點，周一、周二休息。事發(fā)當(dāng)日是周二，是畢某休息日。畢某十一點左右到單位找高某、劉某吃飯，飯后與二人嘮嗑時發(fā)病，畢某并非在工作時間發(fā)病，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

經(jīng)審理查明：畢某系第三人某公司職工，2017年8月到第三人處工作，工資為1800元/月，由于某制作考勤表。2018年11月6日，畢某在單位突發(fā)疾病，包鋼醫(yī)院院前急救病歷顯示救護車16時33分出車至XX小區(qū)東門將畢某送包鋼醫(yī)院救治后，于2018年11月7日上午10時左右去世。畢某去世后，因與第三人存在勞動爭議，申請人與第三人先后經(jīng)昆都侖區(qū)勞動人事爭議仲裁院、昆都侖區(qū)人民法院、包頭市中級人民法院裁判，裁判結(jié)果最終認(rèn)定畢強與第三人存在勞動關(guān)系。2019年10月9日申請人提出工傷認(rèn)定申請，被申請人當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定申請受理通知書。被申請人于2019年10月11日下達(dá)工傷認(rèn)定時限中止通知書，2019年11月25日申請人向被申請人提交包頭市中級人民法院民事判決書及個人恢復(fù)申請書，被申請人當(dāng)日下達(dá)工傷認(rèn)定恢復(fù)通知書，向第三人下達(dá)工傷認(rèn)定調(diào)查通知書。2019年12月4日第三人代理人提交畢某居民死亡醫(yī)學(xué)證明書和死亡記錄，12月17日提交于某、劉某、高某書面證人證言。2019年12月20日被申請人前往XX小區(qū)1期東門底店向于某進行筆錄核實，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日非其工作時間。12月23日被申請人對高某、劉某進行筆錄核實，高某、劉某均稱畢某休息時間為周一、周二。2020年1月2日被申請人對郭某、于某進行筆錄核實，郭某稱畢某工作時間是早上八點半至下午五點，周一、周二休息，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非上班時間，畢某平時休息時間會去單位嘮嗑打撲克。依據(jù)上述事實，被申請人認(rèn)為畢某不符合《工傷保險條例》第十五條第一款規(guī)定，于2020年1月14日作出《認(rèn)定非工傷決定書》（昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號）。

為了查清案件事實，本機關(guān)于2020年5月8日下午舉行行政復(fù)議聽證，聽證中了解到畢某工作為白班，但無法認(rèn)定其具體休息日。聽證后，申請人向本機關(guān)補充畢某手機微信轉(zhuǎn)賬截圖及圖片說明。第三人提交于某工資發(fā)放說明，2018年6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月考勤表，于某、畢某、于某某、郭某、高某、劉某工資銀行流水，小區(qū)業(yè)主證明。

本機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：畢某在單位突發(fā)疾病，包鋼醫(yī)院院前急救病歷顯示救護車到畢某工作地點將畢某送至包鋼醫(yī)院搶救。（2019）包昆勞人仲案163號仲裁裁決書中，第三人稱2017年8月于某雇傭畢強到地下車庫工作，約定勞務(wù)費為1800元/月。支付勞務(wù)費時，由于某制作考勤表。在工傷認(rèn)定中，第三人一直未提交考勤表，僅提交與第三人有利害關(guān)系的證人證言。在行政復(fù)議過程中，第三人在聽證后提交考勤表不符合考勤表的基本形式，僅能證明畢某出勤情況為全勤，無法證明2018年11月6日是畢某的休息日?！豆ｋU條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷的，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！北景钢校瑧?yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)舉證責(zé)任，第三人提供的證據(jù)無法證明事發(fā)當(dāng)日為畢某的休息日，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利的后果。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

撤銷被申請人昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局2020年1月14日作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，責(zé)令昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局重新對畢某進行工傷認(rèn)定。

如對本復(fù)議決定不服，申請人、第三人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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????????????????????????????2020年6月1日

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

１．主要事實不清、證據(jù)不足的；

２．適用依據(jù)錯誤的；

３．違反法定程序的；

４．超越或者濫用職權(quán)的；

５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

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《工傷保險條例》

第十九條?社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，社會保險行政部門不再進行調(diào)查核實。

職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。