為深入貫徹2022年中央1號文件精神和市委對我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的新要求，更好地以點帶面發(fā)揮示范引領作用，根據現有的基礎和條件，著眼走在前做表率，現制定《關于分類創(chuàng)建示范村推進全域鄉(xiāng)村振興示范引領的行動方案》。

一、現狀分析

昆都侖區(qū)下轄3個涉農街鎮(zhèn)，24個嘎查村（其中卜爾漢圖鎮(zhèn)16個村和昆北街道辦事處5個村全部為行政村，昆河鎮(zhèn)3個行政村含18個村小組），全區(qū)農村牧區(qū)人口1.9萬戶、3.8萬人，無國家標準貧困戶。現有32家農村集體經濟組織，自治區(qū)級農民合作社1家、市級7家、區(qū)級1家，龍頭企業(yè)13家。全區(qū)已有35個嘎查村（組）實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)；農村生活飲用水衛(wèi)生安全達標；城鄉(xiāng)生活污水集中處理，污水管網覆蓋率87.77%；村莊綠化覆蓋率40%；衛(wèi)生廁所覆蓋率92.1%；農牧業(yè)生產廢棄物資源化利用率80%，農膜回收率80%，提高農藥化肥利用率，市級及市級以上文明村20個。

我區(qū)農村體量總體不大，農民收入水平和農村人居環(huán)境各項指標高于全市平均水平，但與先進地區(qū)相比，仍有較大差距，傳統農業(yè)產業(yè)規(guī)模小、效益低、沒有競爭力;特色農產品加工業(yè)數量少、檔次低，發(fā)展嚴重滯后;農村電商剛剛起步，輻射帶動不夠;現代農村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階段，一二三產業(yè)融合發(fā)展明顯不足；農村人居環(huán)境不均衡，“廁所革命”生活污水集中處理不徹底，仍有不少短板；農村公共服務水平質量不高，農民文明素質還有差距，基層治理體系和治理能力有待提高。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委、市委三級農村工作會議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，增強針對性，突出示范性，注重實效性，分類創(chuàng)建示范村，推進全域鄉(xiāng)村振興走在前列。

三、基本原則

?——統籌整合，集中推進。整合統籌相關資源和資金，以農村人居環(huán)境整治提升為重點，創(chuàng)建一批“拿得出、叫得響”的鄉(xiāng)村建設標桿。

——注重長效，建管并重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步實現城鄉(xiāng)一體化。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。

——農民主體，部門協作。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，保障農民權益，鼓勵廣大農民投身鄉(xiāng)村建設行動。加強部門協作，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

——因地制宜，分類實施。根據各村不同的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、經濟社會發(fā)展水平，堅持實事求是，因地制宜推動各具特色的示范村建設。

四、總體目標

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，綜合考慮昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處城市化水平高，以社區(qū)管理型為重點，卜爾漢圖鎮(zhèn)地處近郊，以產村融合型和特色保護型為重點，到2023年率先將24個行政村按照各自的實際情況分3類10種創(chuàng)建成各具特色的示范村，推動全域鄉(xiāng)村振興走在自治區(qū)前列。

五、重點任務

（一）創(chuàng)建社區(qū)管理型示范村6個。

以城中村、城邊村為重點，高標準創(chuàng)建一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)化管理示范村，包括社區(qū)化管理型、人居環(huán)境精品型、集體經濟帶動型3種。

1.社區(qū)化管理型示范村3個：昆河鎮(zhèn)勝利村，昆北街道辦事處新城村、玉泉村。

抓好鄉(xiāng)村生活環(huán)境衛(wèi)生治理。統一納入城區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作系統治理，集中力量推進城鄉(xiāng)結合部、城邊村及交通沿線主次干道環(huán)境綜合整治，徹底改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。創(chuàng)新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設。重點建設內容為：一是把城市社區(qū)先進的管理理念和方法融入到農村社區(qū)建設之中，努力構建社區(qū)化組織網絡，創(chuàng)建社區(qū)化服務體系。二是把農村新型社區(qū)的水、電、氣、路、信息等設施與城市一體化配套，實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。昆北街道辦事處玉泉村配套1處直飲水水站。三是實現公交、教育、醫(yī)療一體化的公共服務，達到城鄉(xiāng)無差別。四是分類有序推進農村“廁所革命”，統籌農村改廁和用水治理，因地制宜建設污水處理和水質凈化設施。昆河鎮(zhèn)勝利村新建水沖公廁3座。

牽頭單位：昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、住建局、執(zhí)法局、教育局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局

完成時限：2022年底

2.人居環(huán)境精品型示范村1個：卜爾漢圖鎮(zhèn)南卜爾漢圖村。

以“生態(tài)宜居”為導向，以農村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深化提升人居環(huán)境。重點建設內容為：一是推動農村生活垃圾污水治理工程。污水管網納入城市污水處理集中管網，確保生活污水處理率達到100%；健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾收集處理體系，確保生活垃圾處理率達到100%，探索推進適合農村特點的垃圾分類處理方式。二是實施廁所革命工程。整村推進廁所革命，改造水沖式廁所，確保衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。三是提升村容村貌。大力開展村莊硬化、綠化、美化、亮化、凈化“五化”工程，創(chuàng)建美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

牽頭單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)

責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、執(zhí)法局

完成時限：2022年底

3.集體經濟帶動型示范村2個：昆河鎮(zhèn)和平村，昆北街道辦事處甲爾壩村。

以“生活富裕”為導向，通過發(fā)展壯大村集體經濟，輻射帶動村民收入增長。重點建設內容為：一是有效盤活廠房、倉庫、暖棚、民宿等閑置資源資產，采取公開租賃、入股分紅，統一開發(fā)利用，讓資源變資產、資產變股金。二是將電商物流、大型超市、大型企業(yè)、文化體育項目等各類新型要素引入鄉(xiāng)村，在昆河鎮(zhèn)和平村新光農貿市場進行九九吾電商平臺建設改造項目，壯大村集體經濟實力，帶動村民增收。

牽頭單位：昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責任單位：區(qū)商務局、發(fā)改委、文旅局

完成時限：2022年底

（二）創(chuàng)建產村融合型示范村15個。

著力創(chuàng)建農牧業(yè)產業(yè)與農村牧區(qū)融合發(fā)展的示范村，包括特色產業(yè)發(fā)展型、基礎設施提檔型、數字鄉(xiāng)村推廣型、公共服務提升型、人居環(huán)境改善型5種。

1.特色產業(yè)發(fā)展型示范村1個：卜爾漢圖鎮(zhèn)卜爾漢圖嘎查。

以“產業(yè)興旺”為導向，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展專業(yè)化嘎查村，推進“一村一品”“一村一業(yè)”建設。重點建設內容為：圍繞建設農畜產品產業(yè)基地，扎實推進生態(tài)休閑養(yǎng)殖項目，依托森騰、神潤兩個高標準養(yǎng)殖聯合社，做好森騰牧業(yè)卜爾漢圖牛羊肉畜牧產品倉儲保鮮及深加工一體化建設項目、卜爾漢圖鎮(zhèn)神潤養(yǎng)殖生態(tài)休閑農牧業(yè)建設項目，吸引養(yǎng)殖散戶“報團取暖”，形成產業(yè)規(guī)模效應，加大“卜爾漢圖山羊肉”品牌推介力度，提升品牌公信力和品牌溢價能力，創(chuàng)響知名畜牧業(yè)品牌。

牽頭單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)

責任單位：區(qū)商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、農牧局、供銷社

完成時限：2023年底（2022年取得階段性成效）

2.數字鄉(xiāng)村推廣型示范村1個：卜爾漢圖鎮(zhèn)新光四村。

重點建設內容為：一是做活做新農村電商。引導平臺企業(yè)、物流、商貿、金融、供銷、郵政局等各類主體到鄉(xiāng)村布局，完善農村商貿服務體系。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，拓寬網上銷售渠道，培育農村電商實體及網絡直播等業(yè)態(tài)，讓“卜爾漢圖的禮物”走進千家萬戶。二是全面促進農村消費。完善農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，讓電商走進農村、讓農產品走出農村，切實推進城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

牽頭單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)

責任單位：區(qū)商務局、供銷社、農牧局、郵政局

完成時限：2023年底（2022年取得階段性成效）

3.基礎設施提檔型示范村6個：卜爾漢圖鎮(zhèn)背鍋窯子村、哈業(yè)腦包村、新光五村、新光六村、新光七村，昆河鎮(zhèn)南排村。

以“生態(tài)宜居”為導向，實施交通、水電、能源、物流、通訊等工程，補齊農村基礎設施短板，推動基礎設施提檔升級。重點建設內容為：一是持續(xù)推進健康養(yǎng)老、便民市場、充電樁等基礎配套設施建設，統籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造。二是實施農村道路暢通工程，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，全面實施“路長制”，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。三是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。持續(xù)推進農村電網改造和燃氣、集中供熱下鄉(xiāng)入戶，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統。四是實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推動農村千兆光網、5G、農村信息通信基礎設施等規(guī)劃建設。五是背鍋窯子村、哈業(yè)腦包村、新光五村、新光六村各配備1處直飲水水站。六是對昆河鎮(zhèn)南排村孟家河灣新村路面硬化混凝土道路全長1080米，路面寬4米，面積4320 平方米，沿路設置路邊護路墻加欄桿；給水管網更換維修9070米；

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、商務局、供銷社、衛(wèi)健委、民政局、市場監(jiān)督管理局、住建局、執(zhí)法局、郵政局

完成時限：2023年底（2022年完成節(jié)點任務）

4.公共服務提升型示范村5個：卜爾漢圖鎮(zhèn)新光一村、新光三村、新光八村、打拉亥上村、打拉亥下村。

以“鄉(xiāng)風文明”為導向，堅持精神文明和物質文明一起抓，增強農村牧區(qū)公共服務能力。重點建設內容為：一是健全中心集鎮(zhèn)公共基礎設施，完善幼兒園、中小學、衛(wèi)生院等公共服務供給。二是實施公共文化惠民工程，推動便民服務、體育健身、公共安全、文化中心、草原書屋等公共服務設施的建設。三是以“標兵”姿態(tài)抓實農村生活垃圾分類，以“園丁”精神做好美麗庭院、美麗田園、美麗山水文章。由村組組建垃圾分類分揀員隊伍，做到垃圾分類投放，分類運輸、分類處置。深入推進村莊清潔和綠化行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

牽頭單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)

責任單位：區(qū)執(zhí)法局、教育局、民政局、文旅局、農牧局、衛(wèi)健委

完成時限：2023年底（2022年取得階段性成效）

5.人居環(huán)境改善型示范村2個：昆北街道辦事處前口子村、邊墻壕村。

以“生態(tài)宜居”為導向，全面提升人居環(huán)境整治水平。重點建設內容為：一是推動生活垃圾治理。繼續(xù)加大農村牧區(qū)垃圾收運體系建設，消除非正規(guī)垃圾點，建立完善的農村生活垃圾收運體系，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。到2022年底垃圾分類覆蓋率達50%；到2023年底力爭全覆蓋。二是推進生活污水治理。農村生活污水處理設施已經覆蓋的村莊，將生活污水接入污水管網進行處理；邊墻壕村納入城鎮(zhèn)污水管網配套23.91公里，推進廁所革命，同步進行廁所改造和污水處理，確保污水處理率達到95%以上。三是提升村容村貌。大力開展綠化工程，增加村莊公共綠地，完成村莊道路、河道兩岸、宅院周邊宜綠化空地全部綠化；開展“春夏秋冬”四季村莊清潔行動，開展美麗宜居村莊、綠化美化鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，實現村莊生態(tài)環(huán)境明顯改善。

牽頭單位：昆北街道辦事處

責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

完成時限：2023年（2022年完成節(jié)點任務）

（三）創(chuàng)建特色保護型示范村3個。

合理利用村莊的特色資源，發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建特色保護示范村，包括傳統文化保護型、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型2種。

1.傳統文化保護型示范村1個：卜爾漢圖鎮(zhèn)哈德門村。

以“鄉(xiāng)風文明”為導向，依據文化底蘊、歷史資源、傳統特色，堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)利用。重點建設內容為：一是加大對傳統村落民居保護力度，加強村莊風貌引導，保護傳統民居。加強對文化遺產遺跡重點保護利用。對傳統建筑進行保護修繕，同時完善基礎設施的建設，努力保持傳統村莊的完整性、真實性和延續(xù)性，塑造鄉(xiāng)村文明生態(tài)。二是因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展覽室、村史館等，加大對傳統文化保護力度。

牽頭單位：區(qū)文旅局

責任單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)

完成時限：2023年底（2022年取得階段性成效）

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型示范村2個：卜爾漢圖鎮(zhèn)烏蘭計二村、烏蘭計三村。

以“生態(tài)宜居”為導向，開發(fā)田園綜合、自然生態(tài)等各種資源，推動鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等產業(yè)融合發(fā)展，培育農村牧區(qū)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。重點建設內容為：一是大力實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。以農民和農村集體經濟組織為主體，聯合大型農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)等經營主體，創(chuàng)建集休閑觀光文化為一體的特色功能區(qū)；以傳統村落、各類設施農牧業(yè)為基礎，大力推進“休閑農業(yè)+”，進一步突出綠水青山特色、做亮生態(tài)田園底色、守住鄉(xiāng)土文化本色。以烏蘭計二村、烏蘭計三村為中心，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民休閑旅游的“打卡地”，推動涉農文旅資源適度集聚，推動產村融合發(fā)展，巧用鄉(xiāng)村的“土氣”、煥發(fā)農民的“生氣”、融入時代的“朝氣”，帶動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)價值提升。二是編制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游服務規(guī)程和標準，用標準創(chuàng)響“印象烏蘭計”品牌，用品牌匯聚資源，讓消費者真正體驗到鄉(xiāng)村品質。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責任單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)、文旅局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、發(fā)改委、商務局、市場監(jiān)督管理局

完成時限：2023年底（2022年取得階段性成效）

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立縣級領導鄉(xiāng)村振興聯系點制度，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級包聯行政村工作機制，指導包聯村鄉(xiāng)村振興示范引領創(chuàng)建各項工作，解決在創(chuàng)建過程中存在的問題和困難。兩鎮(zhèn)一辦是示范引領創(chuàng)建的責任主體，要把示范引領創(chuàng)建工作擺在重要位置，組織各村開展各項工作，及時研究解決重大問題。任務涉及的其他部門要主動參與、積極配合，形成上下銜接、整體聯動的合力，按照細化、量化、具體化、項目化的要求，制定年度工作計劃，建立工作臺賬，嚴格按照時間節(jié)點抓好組織實施。各村是具體工作的實施主體，村內公共空間環(huán)境整治以村為主，主要通過村民投工投勞解決，垃圾、污水處理等公益性基礎設施建設以政府為主，鼓勵村“兩委”組織村民全程參與建設、運營和管理；加大培訓力度，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，指導農民更好地參與美麗鄉(xiāng)村建設。

(二)保障資金投入。按照實事求是、資源整合、示范引領、厲行節(jié)約的原則，在保障各項投入連續(xù)性的基礎上，積極爭取上級資金支持統籌推進各項工作。鼓勵各村創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，按照公益性項目、市場化運作的理念，充分利用基金管理平臺、政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，吸引社會資本參與，實現政府資金與社會資金的統籌使用。

（三）強化調度推進。針對每個示范創(chuàng)建村排出項目清單和時間表、責任制，加強統籌協調，按月調度，按季通報，半年評價，年底考核，確保創(chuàng)建工作有序推進。