各相關單位、各涉農街鎮(zhèn)：

為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認真落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和自治區(qū)、包頭市黨委、政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，進一步加強昆區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金(以下簡稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，以黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署統(tǒng)領銜接資金使用管理工作，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，調整完善銜接資金使用管理政策，持續(xù)提高銜接資金管理水平，確保其在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大使用效益。

二、基本原則

堅持平穩(wěn)過渡。過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、給予更多后續(xù)幫扶支持，確保重點人群不致貧。加強防止返貧監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性和事后幫扶措施。

堅持有效銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，聚焦支持重點地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，適當向市級鄉(xiāng)村振興示范村傾斜。

堅持權責統(tǒng)一。嚴肅財經紀律，壓實區(qū)、街鎮(zhèn)主體責任，嚴格按照銜接資金相關規(guī)定使用管理資金，確保資金使用的合法性、規(guī)范性、實效性。

????三、調整完善銜接資金使用管理政策

（一）支持鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。自治區(qū)安排銜接資金切塊下達到區(qū)，根據實際情況，用于鞏固“兩不愁三保障”成果，穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎設施條件，進一步提升公共服務水平。培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)并逐年提高銜接資金占比，2021年盟市用于產業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模占比原則上不得低于下達到盟市資金總規(guī)模的50%，且不得低于2020年用于產業(yè)發(fā)展的資金占比，2022-2025年盟市用于產業(yè)發(fā)展的銜接資金占比，參照國家對中央銜接資金的規(guī)定執(zhí)行。區(qū)可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困嘎查村發(fā)展產業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，以及區(qū)級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。

（二）保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對重點人群中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。

（三）建立健全有效銜接激勵機制。充分發(fā)揮銜接資金激勵引導作用，加大在考核評估機制上的銜接力度，堅持突出重點、注重實效，聚焦鞏固、拓展、銜接主線，逐步健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興分類考核評估專項激勵機制，對考核評估結果好的盟市，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著的旗縣給予資金獎勵，不斷增強考核評估工作的科學性、針對性、實效性，扎實推進有效銜接和鄉(xiāng)村振興工作。

四、健全銜接資金投入使用機制

（一）科學合理安排銜接資金預算。過渡期內根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮內蒙古鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向脫貧地區(qū)，加快項目對接，實行市場化運作。

（二）嚴格執(zhí)行銜接資金預算下達時限。中央財政銜接資金系一般性轉移支付資金，按照《中華人民共和國預算法》相關規(guī)定，需撥付到盟市、旗縣（市、區(qū)）的資金，必須在30日內撥付到旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農牧、林草等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）要提前研究年度資金分配計劃，在收到中央財政銜接資金指標10日之內，將資金分配意見送達自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳提出審核意見后10日之內下達盟市；盟市在10日內正式下達旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)預算安排的財政銜接資金在自治區(qū)人大批準預算后60日內正式下達盟市；行業(yè)主管部門在人大批準后30日之內將資金分配意見送達自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳提出審核意見，30日之內正式下達盟市；盟市收到自治區(qū)銜接資金后30日內下達旗縣（市、區(qū)）。旗縣（市、區(qū)）財政部門在收到上級銜接資金（未明確項目的）30日內將資金分解下達到項目具體實施部門（單位）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????（三）嚴格執(zhí)行項目資金撥付要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目資金要按照建設工程相關管理辦法和國庫集中支付有關規(guī)定，按項目、分進度撥款，進行竣工驗收、竣工決算審計后，除預留的質量保證金外，全部撥付資金，不得拖欠項目工程款。制定、完善相關辦法，簡化鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工程項目審批流程及手續(xù)，推進“多評（審、規(guī)）合一”、“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。按照《財政部辦公廳關于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關政策的通知》（財辦庫〔2019〕75號）規(guī)定，涉及脫貧嘎查村的微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

五、夯實銜接資金使用管理基礎

????（一）抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設。按照《國家鄉(xiāng)村振興局關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設管理的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號）要求，過渡期內項目庫建設管理工作原則上按照原國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）和原國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室《關于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號）相關要求執(zhí)行，項目庫建設管理要求總體保持不變。認真落實 “五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，旗縣（市、區(qū)）黨政主要領導作為第一責任人，要主動掛帥、組織相關部門提前謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，并認真組織實施。

（二）建立銜接資金監(jiān)管機制。加強銜接資金使用管理，平移脫貧攻堅期內解決資金滯留閑置、支出進度慢等問題的督查機制，2021-2023年繼續(xù)在全區(qū)使用中央和自治區(qū)銜接資金的區(qū)開展督查，促進銜接資金及時足額撥付，切實發(fā)揮資金使用效益。依托財政國庫預算執(zhí)行系統(tǒng)、自治區(qū)財政民生服務信息平臺及全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，定期調度全區(qū)農牧林水、財政補貼資金及銜接資金支出情況，加大督促監(jiān)管力度，切實提高財政預算安排執(zhí)行效果。

（三）建立健全銜接資金績效評價體系。區(qū)鄉(xiāng)村振興、財政、發(fā)展改革、民委、農牧等部門要結合銜接資金管理要求，加強銜接資金使用全流程監(jiān)管，建立銜接資金績效評價體系，健全與預算安排掛鉤、向同級政府報告、評價結果公開、依結果問責機制，強化對鞏固拓展脫貧攻堅成果考核、項目庫建設和整合涉農涉牧資金等結果的正向激勵，并作為分配資金的一項因素。

六、加大銜接資金監(jiān)管力度

????（一）規(guī)范銜接資金使用范圍。要按照中央和自治區(qū)制定的銜接資金管理辦法進行使用。中央和自治區(qū)銜接資金不得用于融資平臺注資，不得用于償還債務，不得設立基金，不得使用銜接資金支持與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興無關的龍頭企業(yè)，或支持未與脫貧人口和監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結機制的企業(yè)及合作社等新型經營主體。

（二）進一步明晰各行業(yè)主管部門與財政部門職責。各行業(yè)主管部門根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務商財政部門擬定銜接資金各支出方向分配方案，財政部門審定后分配下達資金。各行業(yè)主管部門負責資金和項目具體使用管理、項目庫建設、監(jiān)督檢查等，按照權責對等原則落實管理責任。財政部門負責預算安排和資金下達，會同鄉(xiāng)村振興等部門指導推進脫貧旗縣涉農資金統(tǒng)籌整合，實施績效考評，加強資金監(jiān)管。

（三）明確各級財政的監(jiān)管職責。根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例，區(qū)級承擔銜接資金管理監(jiān)督的主體責任，根據當地鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在抓好資金安排、分配、撥付、支付的同時，承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責任。區(qū)鄉(xiāng)村振興部門負責督促指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和績效考評等工作。

（四）全面落實公告公示制度。區(qū)級銜接資金分配結果一律公開，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。各級財政及資金管理部門要將相關涉農涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

（五）嚴厲查處違紀違法行為。紀委監(jiān)委、審計、財政、鄉(xiāng)村振興等有關部門通過開展銜接資金專項檢查、建立負面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)行為。

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??????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆區(qū)鄉(xiāng)村振興局

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