內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃

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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》、民政部、國(guó)家發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃〉實(shí)施方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，自治區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，資金投入不斷加大。實(shí)施了國(guó)貧和邊境旗縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)四年開(kāi)展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，信息化水平進(jìn)一步提高，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

政策法規(guī)不斷健全。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等一系列政策文件，為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供了政策保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。不斷加大資金投入，全區(qū)已建成各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)751所，總床位8萬(wàn)余張。其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)達(dá)到443家和5.18萬(wàn)張，分別比“十二五”末增加159所和1.08萬(wàn)張。積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院達(dá)到1590所、床位數(shù)達(dá)到14.06萬(wàn)張，分別比“十二五”末增加769所、4.46萬(wàn)張。

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升。連續(xù)四年開(kāi)展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村敬老院由2017年的359所整合撤并為209所，啟動(dòng)了為期三年的敬老院改造提升工程。重點(diǎn)對(duì)敬老院進(jìn)行適老化改造，增加失能失智照護(hù)服務(wù)，進(jìn)行消防設(shè)施改造，推動(dòng)敬老院安全管理水平進(jìn)一步提升。組織開(kāi)展“清零行動(dòng)”，消除敬老院安全隱患。全區(qū)106所使用火爐和旱廁的敬老院的121處安全隱患(火爐取暖34處、使用旱廁87處)已全部整改完成，農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀。

養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2018年呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市被國(guó)家衛(wèi)健委、民政部確定為國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，包頭市被國(guó)家衛(wèi)健委確定為國(guó)家計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)市。2019年，呼和浩特市被評(píng)為第四批全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。2020年，包頭市、烏海市被評(píng)為第五批全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。呼和浩特市、烏海市在驗(yàn)收考核中被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀。錫林郭勒盟牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式納入國(guó)家發(fā)改委等三部委《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》。建立了自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

表1：“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

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（二）面臨形勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出：“健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，為加快構(gòu)建全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供根本遵循。

老齡化進(jìn)程不斷加快。我區(qū)于2001年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人口為254萬(wàn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的公布數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)60周歲及以上人口為475.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.78%，其中65周歲及以上人口313.89萬(wàn)人，占老年人人口的13.05%。預(yù)計(jì)到2025年，我區(qū)60歲以上老年人口將達(dá)到557萬(wàn)，將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾逐步顯現(xiàn)。隨著全區(qū)老齡化趨勢(shì)不斷加速，老年人口中的高齡化和失能化的比例也在逐年增加，一方面社會(huì)和家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)在不斷加大，另一方面需要政府兜底保障的對(duì)象不斷增多。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、專業(yè)護(hù)理人才緊缺等問(wèn)題更加凸顯，失能老年人照護(hù)、殘疾預(yù)防和康復(fù)等領(lǐng)域的任務(wù)越來(lái)越艱巨。

養(yǎng)老事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老人對(duì)老年健康服務(wù)需求將呈多樣化迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。老年醫(yī)療服務(wù)、老年護(hù)理服務(wù)、老年健康保險(xiǎn)、老年旅游等需求日益增多。另一方面，養(yǎng)老事業(yè)列入了黨中央國(guó)務(wù)院民生工作的重要議事日程，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，提出了建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的老年健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦老年健康服務(wù)業(yè)。優(yōu)惠政策措施的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)老年健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項(xiàng)也擺上政府重要議事日程、列入重點(diǎn)民生工程，養(yǎng)老、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握我區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，緊緊抓住應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口機(jī)遇期，積極構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定見(jiàn)實(shí)效的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)，讓廣大老年人享受幸福晚年生活。

（二）基本原則

共建共享。發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共同參與、各盡其能。

健全體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確兜底性、普惠性和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度更加成熟定型。

突出重點(diǎn)。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

因地制宜。指導(dǎo)各地根據(jù)不同老齡化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)支持條件，科學(xué)設(shè)置不同發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體要求落地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到十四五末，全區(qū)基本建成以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)日趨合理，護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比不低于55%；每個(gè)旗縣建有一所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，到2022年，全區(qū)每個(gè)街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到90%；到十四五末，老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，力爭(zhēng)十四五末培訓(xùn)達(dá)到1.5萬(wàn)人次。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，醫(yī)養(yǎng)保障能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化。

表2：“十四五時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

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三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

1.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國(guó)家老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點(diǎn)保障，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人狀況，建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。

2.完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。提高護(hù)理型床位占比，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能（失智）照護(hù)能力，以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。完善臨時(shí)救助制度，著力解決經(jīng)濟(jì)困難老年人遭遇的臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。

3.建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。建立項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的補(bǔ)充作用，滿足不同層面照護(hù)服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。提升個(gè)性化定制水平，為適宜人群對(duì)接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。

4.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策的綜合應(yīng)用，支持普惠性的養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展，吸引更多社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

（二）構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門(mén)為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。探索開(kāi)展集中式居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等開(kāi)展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。有條件的地區(qū)探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。推廣實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理服務(wù)，重點(diǎn)協(xié)助計(jì)劃生育特殊家庭、無(wú)子女等老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)、監(jiān)護(hù)等事務(wù)。

2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，落實(shí)規(guī)劃編制新建住宅（?。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。重點(diǎn)支持街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)加快補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，到2022年，每個(gè)街道至少建成一所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到90%以上，形成街道層面綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供生活照料、失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、健康管理、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。

3.實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。

4.提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度機(jī)制，加強(qiáng)消防安全、食品藥品等風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。在自治區(qū)構(gòu)建“分層分類(lèi)、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

1.全面落實(shí)等級(jí)評(píng)定制度和安全管理制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T37276-2018），組織開(kāi)展全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的依據(jù)。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患排查。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，督導(dǎo)全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

2.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底和示范功能。制定并實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法，鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。促進(jìn)服務(wù)銜接，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動(dòng)示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，制定相關(guān)支持政策。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。

（四）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦各類(lèi)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運(yùn)動(dòng)、健康娛樂(lè)、健康管理、健康心理等服務(wù)，有效延長(zhǎng)老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和阿爾茨海默癥發(fā)病率，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

（五）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

1.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)50%。擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)揮村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提升收治失能、半失能老人的照護(hù)能力。構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、嘎查村委員、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

2.發(fā)展牧區(qū)養(yǎng)老。發(fā)展多種形式的牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)牧區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

1.建立健全人才教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年?duì)I養(yǎng)和健康管理、老年社會(huì)工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者，通過(guò)多渠道籌措資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的支持力度。

2.養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)在高等職業(yè)院校、技工院校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)、校企合作等方式，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)。到十四五末，全區(qū)力爭(zhēng)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬(wàn)人次。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)價(jià)值。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、專業(yè)化。

3.培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)。以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高養(yǎng)老院院長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力為目標(biāo)，組織開(kāi)展養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)3000人次。

4.培養(yǎng)老年社會(huì)工作專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，重點(diǎn)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置，落實(shí)將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，加大資金和資源支持，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)特色項(xiàng)目。通過(guò)為老服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升專兼職為老年人服務(wù)社會(huì)工作者的技能水平。十四五期間，增加為老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的社會(huì)工作者人數(shù)。通過(guò)居家入戶和社區(qū)活動(dòng)等形式為老年人提供針對(duì)性強(qiáng)、便利可及的服務(wù)。

5.建立為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、嘎查居（村）委會(huì)等根據(jù)需要設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動(dòng)招募接納志愿者開(kāi)展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務(wù)。積極扶持開(kāi)展各類(lèi)為老志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)，滿足老年人的精神關(guān)懷和生活幫扶需要。支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織及時(shí)發(fā)布為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募志愿者并做好志愿服務(wù)記錄和證明出具。培育、宣傳具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織。

（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托自治區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，發(fā)揮對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

2.促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)需求統(tǒng)計(jì)及應(yīng)用分析，鼓勵(lì)相關(guān)科研單位和企業(yè)進(jìn)行老年人康復(fù)訓(xùn)練及促進(jìn)健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)生產(chǎn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，為老年人提供高質(zhì)高效的康復(fù)訓(xùn)練和日常生活產(chǎn)品。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣。開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品。

3.推進(jìn)康復(fù)輔具租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔具器具社區(qū)租賃服務(wù)工作和康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程。充分發(fā)揮康復(fù)輔具在長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練和健康促進(jìn)方面的作用。鼓勵(lì)相關(guān)科研單位開(kāi)展康復(fù)輔具關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提升康復(fù)輔具檢驗(yàn)鑒定能力，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。

4.培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)管理提升。依托自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理水平。建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣(區(qū))、社區(qū)四級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合服務(wù)資源，依托大數(shù)據(jù)，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（九）完善綜合監(jiān)管體系

1.健全綜合監(jiān)管體系。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施多部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化養(yǎng)老行業(yè)誠(chéng)信自律，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和及時(shí)移送的工作責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)各地將涉嫌非法集資問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)各地常態(tài)化涉嫌非法集資識(shí)騙防騙宣傳教育，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

專欄養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

1.特殊困難家庭適老化改造

聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持1萬(wàn)戶困難家庭實(shí)施適老化改造。

2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推動(dòng)建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每一個(gè)街道建設(shè)一個(gè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升

支持縣（市、區(qū)、旗）建設(shè)提供專業(yè)化失能照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。

5.應(yīng)急救援能力提升

推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、消防隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類(lèi)開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。

6.護(hù)理人才培訓(xùn)工程

開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2025年末，全區(qū)力爭(zhēng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬(wàn)人次。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動(dòng)。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的參考。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。

（二）完善法規(guī)制度

優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化法制環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益，適時(shí)調(diào)整自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例等相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強(qiáng)老年人福利等相關(guān)配套規(guī)章的制定、修訂和廢止工作，健全老年健康法規(guī)支持體系，夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)。將應(yīng)對(duì)人口老齡化納入地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，納入發(fā)展規(guī)劃、重大改革、政策制定中，保障各項(xiàng)法規(guī)制度科學(xué)銜接，有序推動(dòng)全區(qū)十四五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任務(wù)圓滿完成。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

結(jié)合人口普查，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，建立以人口普查為基礎(chǔ)，以人口抽查為主體，以多部門(mén)行政記錄和網(wǎng)格化管理信息為依托，以人口相關(guān)大數(shù)據(jù)分析為補(bǔ)充的年度人口統(tǒng)計(jì)體系。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)人口形勢(shì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為制定老齡人口相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）建立良好的資金投入和保障機(jī)制

堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。優(yōu)化各級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取更有力措施，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政加大資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府同步加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)解決制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

通過(guò)用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問(wèn)題，支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。完善鼓勵(lì)政策，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。