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近年來，元謀縣從轉變政府職能切入，相繼出臺了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，著力經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的提升，推動了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展熱潮的不斷升溫,民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展。為全面了解元謀民營經(jīng)濟發(fā)展情況，切實加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展，元謀縣工商聯(lián)在開展民營企業(yè)“大走訪、大調研、大宣傳”工作中，深入全縣廣大民營企業(yè)開展專題調研，采取聽情況介紹、看企業(yè)發(fā)展情況和走訪座談，系統(tǒng)了解和掌握一線情況，廣泛征求意見和建議，深入探研新時代民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作中的難點熱點問題。通過深入調查和認真研究，對元謀縣民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作有了進一步認識和思考，筆者就新時代加強元謀民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作談談自己的幾點淺見。

基本情況及主要做法

習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。這為我們做好非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了正確方向、提出了根本要求。近年來，元謀縣始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，在加強基礎設施建設的同時，努力在強化黨對民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導、改善發(fā)展軟環(huán)境、轉變政府職能、增強行政效率、狠抓作風建設等方面，采取一系列積極舉措，民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作得到進一步改善，較好推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。2019年，全縣市場主體總量達13684戶，同比增長12339%。（其中個體工商戶10209戶，同比增長12734%；企業(yè)3113戶，同比增長11259%；農(nóng)民專業(yè)合作社362戶，同比增長1142%）。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4197億元，占GDP比重達到497%；全縣非公經(jīng)濟累計上繳稅金28893萬元，占全縣稅收收入的70%，年納稅超過100萬元的民營企業(yè)43家。

（一）加強黨對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，強化政治引領，鞏固擴大政治共識。始終強化對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領導，建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。成立由縣委書記任組長的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組、縣長任組長的民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，設立專抓民營企業(yè)的協(xié)調服務機構，明確各級各部門黨政一把手為第一責任人，負責對全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展實施領導，制定發(fā)展規(guī)劃、政策、措施，協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保障。深入開展“守法誠信經(jīng)營，堅定發(fā)展信心”理想信念教育實踐活動，加強民營經(jīng)濟人士特別是年輕一代的思想政治引導。完善民營企業(yè)名錄庫和企業(yè)家人才庫，健全選人用人機制，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，加大年輕一代培養(yǎng)力度，做好民營經(jīng)濟代表人士培養(yǎng)和綜合評價，規(guī)范民營經(jīng)濟人士政治安排。充分發(fā)揮工商聯(lián)服務企業(yè)獨特優(yōu)勢作用，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作在商會組織的有效覆蓋。發(fā)揮民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士助力脫貧攻堅工作中的作用，引導他們積極投身光彩事業(yè)，履行好社會責任和義務。先后組織民營企業(yè)開展了對政府職能部門工作評議、發(fā)展環(huán)境滿意度專項調查、政策落實情況專項調查等活動，全面了解全縣民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，推動各項扶持政策的有效落實。通過深入開展理想信念教育實踐活動，強化價值觀引領，引導民營經(jīng)濟人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業(yè)觀、財富觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

（二）強化聯(lián)系服務，切實發(fā)揮工商聯(lián)和商會作用。不斷規(guī)范溝通協(xié)商工作，定期對國際國內經(jīng)濟形勢和民營經(jīng)濟發(fā)展狀況進行分析研判。創(chuàng)新溝通協(xié)商機制，把民營經(jīng)濟領域有關行業(yè)的協(xié)商議事機構建在工商聯(lián)，不定期組織有關行業(yè)代表人士對行業(yè)領域內關乎民營經(jīng)濟發(fā)展及民營經(jīng)濟人士根本利益的事項作為協(xié)商主題，認真結合地方實際開展協(xié)商，向縣委政府提供決策參考依據(jù)，助推當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。實行聯(lián)系幫扶制度，制定下發(fā)了《關于元謀縣處級領導和縣級部門聯(lián)系幫扶民營企業(yè)發(fā)展的通知》，縣級領導與縣級各部門簽訂了聯(lián)系幫扶重點民營企業(yè)責任書，縣級領導與部門定期不定期深入企業(yè)進行走訪調研，針對聯(lián)系企業(yè)的實際情況制定出具體的幫扶計劃，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。建立健全民營企業(yè)法律維權服務機制，引導民營經(jīng)濟依法理性反映訴求、維護權益。支持工商聯(lián)圍繞促進“兩個健康”工作主題，堅持政治建會、團結立會、服務興會、改革強會，積極探索彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一的組織優(yōu)勢，深入推進工商聯(lián)改革發(fā)展，引導做好行業(yè)商會登記管理工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士思想政治建設中的引導作用，努力把工商聯(lián)建成“民營經(jīng)濟人士之家”，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。

（三）轉變政府職能，完善政策措施，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的政策氛圍。不斷梳理整合各項政策，進一步強化扶持措施，努力營造良好的政策氛圍。出臺了《中共元謀縣委元謀縣人民政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的決定》、《關于進一步加強招商引資工作的意見》、《元謀縣人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)轉型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》和《元謀縣招商引資獎勵辦法》等一系列政策措施，明確在資金、用地、用電、稅收等方面實行重點傾斜。放寬市場準入條件。凡屬國家法律未禁止的行業(yè)和領域都允許民營資本進入，民營企業(yè)與國有企業(yè)有同等市場準入條件。推行“先照后證”的工商登記制度，以寬進嚴管為原則，劃分監(jiān)管部門職責分工，由“重審批輕管理”向“寬準入嚴管理”轉變，由事前審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，取消了部分證照審批的前置條件，簡化了辦理程序。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策。凡是符合國家制定的各項稅收優(yōu)惠政策堅決落實到位，對新辦并符合產(chǎn)業(yè)政策和國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠，依法做好困難企業(yè)減免稅、緩繳稅款審批，支持企業(yè)發(fā)展。同時，加大資金扶持力度，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力。不斷加大干部作風建設。加大治理“懶政”、“怠政”和干部輪崗交流力度，采取外出學習、頂崗和掛職鍛煉等方式，極大地提升干部隊伍的執(zhí)政能力、服務水平和做好民營經(jīng)濟人士思想政治工作的水平。

（四）加快行政審批改革，增強行政效能，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進行政權力公開透明運行，進一步規(guī)范政府行政行為，加快行政審批制度改革。政務建設和行政效能建設越來越優(yōu)。元謀縣政務服務中心建設更加適應工作需要和企業(yè)需求，全面實現(xiàn)了一個窗口受理、一條龍服務、陽光下操作的工作要求。重點抓好網(wǎng)絡覆蓋、信息化辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批服務平臺等“三個功能”建設，建成了網(wǎng)上審批辦件系統(tǒng)，各窗口單位進一步精簡優(yōu)化審批流程，對各部門的行政審批服務事項進行清理授權，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。發(fā)展環(huán)境逐步改善。進一步深化行政審批制度改革，積極打造行政審批平臺，簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦事流程，對符合條件的民營企業(yè)，減免稅收及行政審批收費，取消對民營企業(yè)攤派不合理費用，切實減輕了民營企業(yè)負擔。發(fā)展氛圍日趨濃厚。不定期召開民營經(jīng)濟工作會議，認真研究制定出更加具體、更具有針對性的民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，縣級各部門也結合各自職能，進一步轉變作風，細化為民營經(jīng)濟提供優(yōu)質服務的具體措施，形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門配合、共謀發(fā)展的良好局面，全社會支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍初步形成。

存在的問題

在開展民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，盡管我們做了大量卓有成效的工作，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和民營經(jīng)濟人士思想狀況得到了較大的改善，但眾多客觀原因和深層次問題，關鍵領域和重要環(huán)節(jié)依然存在問題。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。一是親商愛商的氛圍不濃。前期的引商工作有張力，后期的活商工作無后勁，對投資商遇到的困難和問題，研究破解少，協(xié)調化解乏力，責任當擔的意識有差距。二是政策落地不多。盡管各級政府出臺了一系列對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進企業(yè)轉型發(fā)展的文件，但有些政策措施在具體承辦部門落實得不夠好。執(zhí)行政策只有原則性，缺乏靈活性，或有選擇性的執(zhí)行，對部門行業(yè)的規(guī)定積極執(zhí)行，對各級政府的規(guī)定有等、看、拖的現(xiàn)象，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上不敢作為，不愿作為，延誤了政策措施的有效落實。三是要素保障的創(chuàng)新驅動不活。隨著國家宏觀調控政策的實施，保護現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為中小企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

（二）服務水平有待調優(yōu)。一是深化服務的意識缺失。服務經(jīng)濟工作承諾多、落實少，條件設置多、想辦法抓落實少，坐等企業(yè)上門辦事多、主動上門服務少，部門相互推諉多、積極配合少，辦事的整體效能不充分。二是服務效率不充分。通過幾輪行政審批制度改革，審批事項大幅壓縮，審批程序有效簡化，但群眾辦事時還深感程序繁瑣，部分單位限時辦結期限設置過長，就慢不就快，審批流程不暢，部分客觀上難以限定具體辦理時限的事項，辦理周期就長，工作方式、管理方法缺乏活力。三是作風建設成果還需鞏固。通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“門難進”、“臉難看”、“話難聽”的現(xiàn)象少了，但是“事難辦”的現(xiàn)象依然存在。

（三）制約企業(yè)發(fā)展的因素突出。一是企業(yè)融資難。由于商業(yè)銀行防范金融風險，信貸政策、信貸門檻提高，民營企業(yè)融資難度不斷加大，生產(chǎn)能力擴大、規(guī)模擴張、技能改造等急需的資金受到嚴重影響，企業(yè)發(fā)展的后勁不足。同時，由于受國際國內民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷的影響，部分企業(yè)成長信譽不好。由于企業(yè)存在財務報表失真、信息不透明、自身信用度低等問題，導致金融機構為了規(guī)避風險提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結算難”，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。二是用工困難普遍存在。隨著元謀縣經(jīng)濟的快速增長，廉價勞動力無限供給的局面發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)用工難的問題日益明顯，普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才缺乏，已成為企業(yè)用工的共性問題。

加強民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見建議

民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨入新時代，只有堅持圍繞中心、服務大局，不斷加大政治引領和思想引導力度，筑牢民營經(jīng)濟人士思想政治工作基礎，深入貫徹中央“兩個毫不動搖”方針，堅決落實中央關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施和決策部署，推動形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，才能促進民營經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展。重點要從以下幾方面加強民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）引導非公有制企業(yè)進一步適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的種種特征和趨勢性變化。適應新常態(tài)，要按照縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位和區(qū)域整體功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快轉型升級，企業(yè)是主體。各級各部門要全面貫徹落實新發(fā)展理念，加快培育新動能，厚植新優(yōu)勢，引導民營企業(yè)走提升產(chǎn)業(yè)層次的轉型發(fā)展之路、提升競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展之路、提升質量規(guī)模的跨越發(fā)展之路，傾力幫助民營經(jīng)濟邁過轉型升級這道坎。一要加快結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。以支持企業(yè)技術改造為重點，加強品牌建設，支持企業(yè)爭創(chuàng)技術中心、研發(fā)中心、高新技術企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、成長型中小企業(yè)、著名商標、知名品牌和地理標志產(chǎn)品，推動企業(yè)轉型升級。二要加大龍頭企業(yè)培育。要加大企業(yè)扶持力度，通過引進重大項目和擴大先進產(chǎn)能，培育一批有規(guī)模、實力強、成長性好的行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)新的突破。三要堅持以科技創(chuàng)新引領為動力，以爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領，強化省級特色農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）加工產(chǎn)業(yè)園申報對接。以“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建為抓手，不斷鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣成果，著力打造高起點、高標準的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園和“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范縣，不斷增加民營企業(yè)市場競爭力。著力培養(yǎng)一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為提升民營企業(yè)核心競爭力提供強有力的人才支撐。

（二）營造尊重包容、親商愛商的和諧氛圍，優(yōu)化良好的思想環(huán)境。黨的十九大報告指出：“要構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！比h黨員領導干部、各級各部門要樹立敬商愛商親商扶商的意識，把構建親清新型政商關系的要求落到實處。要按照習近平總書記關于構建新型政商關系的要求，努力營造“親”“清”的民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍，要對民營企業(yè)高看一眼，厚愛一分，對優(yōu)秀民營企業(yè)家給予政治待遇、精神獎勵和物質支持，不斷營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，努力建立互相信任、互相尊重、互相關心、互相幫助的新型政商關系，營造全社會重商、親商、敬商、活商的良好氛圍。要引導全社會正確看待民營企業(yè)家在推動物質文明和精神文明建設中的積極作用，充分肯定民營企業(yè)為元謀縣經(jīng)濟發(fā)展、扶危濟困、承擔社會責任等方面所作的積極貢獻。要對民營企業(yè)真心實意地幫，全心全意地扶，讓民營企業(yè)一心一意地干，切實為民營企業(yè)營造“辦事不求人、不找領導”的發(fā)展環(huán)境。定期召開民營企業(yè)家懇談會、座談會、聯(lián)誼會等，廣泛聽取民營企業(yè)家對全縣發(fā)展民營經(jīng)濟、提高服務水平、營造發(fā)展環(huán)境等方面的意見建議，為民營企業(yè)解決突出困難，使民營企業(yè)家在干事創(chuàng)業(yè)中順風順水。

（三）強化要素保障，確保政策落地落實。利好政策能不能真正成為帶動民營經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，關鍵就靠抓落實。經(jīng)濟綜合服務部門要進一步強化執(zhí)行意識，推動各項政策真正落地落細落實。要以務實的作風為保障，堅決落實好中央和省、州出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅決消除政策執(zhí)行中的“中梗阻”。要主動上門宣講政策、落實政策，針對企業(yè)關心的問題，把政策精髓精準傳遞到企業(yè)。要堅決貫徹落實好習近平總書記關于“落實好紓困惠企政策”的重要指示，用足用好用活國家和省保護支持市場主體的一系列政策措施，提升政策執(zhí)行力、知曉率，確保減稅降費、減租降息、援企穩(wěn)崗、融資信貸、保供穩(wěn)價、要素保障等各項紓困政策措施直接惠及市場主體，最大限度發(fā)揮政策疊加效應，切實提高民營企業(yè)獲得感。要認真落實“四萬三進”工作要求，深入聯(lián)系企業(yè)，用心用情用力開展精準服務幫扶行動，把一般號召與個別指導緊密結合起來，俯身聽取企業(yè)意見建議，大力推行一線工作法，認真落實縣級領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目等制度，進一步完善土地供應辦法，加快電力設施建設，化解用工難題，積極幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題，讓民營企業(yè)有更強獲得感。

（四）暢通融資渠道，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障。民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴是發(fā)展中的重要瓶頸、痛點難點。我們要想方設法拓寬融資途徑，搭建融資階梯，助力民營企業(yè)翻越融資高山。金融機構要認真研究，嚴格落實，為民營企業(yè)提供更多金融支持。要主動服務融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一樞紐兩勝地兩廊帶兩區(qū)”新發(fā)展定位，加大財政支持，著力優(yōu)化金融服務，統(tǒng)籌用好各類基金、擔保資金，加快培育地方金融機構，努力擴大信貸投放。要營造良好金融生態(tài)，努力爭取專項債券和中央預算內資金，進一步加大抓項目穩(wěn)投資工作力度。暢通各種融資、擔保渠道，繼續(xù)實施銀政企聯(lián)席會議機制，建立起政府、銀行金融機構、廣大企業(yè)家協(xié)作發(fā)展的密切關系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)。

（五）堅持高位推動，加強組織保障。民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，根本上在于黨的堅強領導。要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，強化黨建引領，把加快民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置、擺上重要議事日程，努力把企業(yè)黨建“軟實力”轉變?yōu)橥苿悠髽I(yè)發(fā)展的“硬實力”。要切實加強民營經(jīng)濟領域法治文化和誠信文化建設，引導非公有制經(jīng)濟人士樹立法治信仰、強化規(guī)則意識、踐行契約精神，完善企業(yè)內部誠信管理制度，把法治文化、誠信文化融入企業(yè)文化建設，努力在加強和改進對民營經(jīng)濟的領導上有新作為。