2021年09月01日 16:18?來(lái)源：?統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)

按：2020年12月，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。半年多來(lái)，各級(jí)各界把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。9月1日起，“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”開(kāi)設(shè)“學(xué)《條例》·專(zhuān)家講”專(zhuān)題欄目，刊發(fā)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)見(jiàn)解，以期對(duì)理解領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《條例》精神有所啟發(fā)。

2020年底，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授肖存良近日在接受獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)指出，新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的基礎(chǔ)上，要處理好價(jià)值層面、制度層面和統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制層面的一致性和多樣性關(guān)系。

肖存良說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)黨和國(guó)家制度建設(shè)進(jìn)行了總體部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治制度的重要組成部分，也需要大力推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化。《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化的重要成果，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)的里程碑。

此外，黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。肖存良指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨治國(guó)理政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要方面。黨治國(guó)理政需要法治化，統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣需要法治化，而法治化的前提是有法可依。《條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式為統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化提供了依據(jù)和遵循，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時(shí)期發(fā)揮了不同的作用。肖存良說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的戰(zhàn)略武器，化敵為友的重要法寶。改革開(kāi)放新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)、引資引智的重要法寶。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行社會(huì)整合的重要武器，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要法寶。

肖存良表示，黨的十九大報(bào)告規(guī)劃了2020-2050年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，指出2020-2035年，要“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。在此基礎(chǔ)上再奮斗十五年，至2050年，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。并由此把我國(guó)發(fā)展階段概括為站起來(lái)、富起來(lái)和強(qiáng)起來(lái)三個(gè)發(fā)展階段。

“新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的‘法寶’作用主要體現(xiàn)為為‘強(qiáng)起來(lái)’服務(wù)?！毙ご媪颊f(shuō)，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)服務(wù)，要用建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一政治理念把各方社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)凝聚到中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，建立?qiáng)大的政治同心圓。

對(duì)于《條例》通篇貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，肖存良指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體建立政治同心圓。在我國(guó)社會(huì)政治生活中，只存在以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不存在以其它社會(huì)政治力量為核心主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線，因而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線本身的題中應(yīng)有之義。

“在我國(guó)政治生活中，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨‘領(lǐng)導(dǎo)全局，協(xié)調(diào)各方’，對(duì)黨和國(guó)家政治生活的各個(gè)方面實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治生活的一個(gè)重要方面，自然也要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”肖存良說(shuō)，建黨百年以來(lái)的歷史表明，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強(qiáng)大凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進(jìn)方向和堅(jiān)強(qiáng)保障。

在談到做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須處理好一致性和多樣性關(guān)系時(shí)，肖存良指出，一致性與多樣性是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的重要特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性沒(méi)有多樣性或者只有多樣性沒(méi)有一致性都無(wú)以構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

他提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性與多樣性，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的基礎(chǔ)上，主要包括三個(gè)層面：

一是價(jià)值層面的一致性與多樣性。價(jià)值層面的一致性主要是指統(tǒng)一戰(zhàn)線所包含的各方社會(huì)政治力量都能夠接受的共識(shí)價(jià)值，價(jià)值層面的多樣性主要是指除了共識(shí)價(jià)值之外，各方社會(huì)政治力量自身所堅(jiān)持的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史中，不同時(shí)期與各黨派和各方社會(huì)政治力量都達(dá)成了價(jià)值共識(shí)，即在價(jià)值層面建立了一致性。

二是制度層面的一致性與多樣性。在政黨制度上，中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度包含三個(gè)層面：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派之間的協(xié)商，即領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商。從領(lǐng)導(dǎo)層面到協(xié)商層面，是一個(gè)主體日益多元、參與面不斷擴(kuò)大的過(guò)程。在國(guó)家制度層面，體現(xiàn)一致性與多樣性相統(tǒng)一的具體制度包括兩種制度：一是“一國(guó)兩制”，二是民族區(qū)域自治制度。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制層面的一致性與多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是全黨的工作。因而除了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主要做統(tǒng)戰(zhàn)工作之外，黨的其它工作部門(mén)包括組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門(mén)等都要做黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，即要建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制中，一致性體現(xiàn)為各個(gè)部門(mén)都在做的黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以統(tǒng)戰(zhàn)部為重點(diǎn)；多樣性體現(xiàn)為各個(gè)部門(mén)都可以根據(jù)自身工作部門(mén)的特點(diǎn)，開(kāi)展與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)相比形式更為豐富多彩的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

肖存良還指出，縱觀黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，什么時(shí)候一致性和多樣性關(guān)系處理得好，統(tǒng)一戰(zhàn)線就鞏固壯大，黨的事業(yè)就向前推進(jìn)。反之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就縮小甚至破裂，黨的事業(yè)就遭受損失。