各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和 "十二五" 時期工作回顧

2015年是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，凝心聚力，攻堅克難，著力穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，圓滿完成主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合經(jīng)濟實力躍升新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，132個投資億元以上重點項目完成投資426.8億元、增長15.2%，在全國綜合實力百強市轄區(qū)中的排名上升到第27位（在自治區(qū)上榜的5個市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的2個市轄區(qū)中排名居首），入圍全國投資潛力百強市轄區(qū)前20強（在自治區(qū)上榜的4個市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的2個市轄區(qū)中排名居首）。

（二）金屬深加工園區(qū)發(fā)展取得新突破。項目建設(shè)進展順利，組織實施47個億元以上工業(yè)重點項目完成投資199.76億元，稀土鋼板材項目的冷軋酸洗聯(lián)合機組和8號高爐已達(dá)產(chǎn)，預(yù)計今年6月全線投產(chǎn)，稀土生產(chǎn)三廢綜合治理技術(shù)改造工程污水處理系統(tǒng)（一期）試運行，二冶住宅產(chǎn)業(yè)化裝配整體式PC工廠試生產(chǎn)，包鋼稀土冶煉分離集中加工區(qū)、西創(chuàng)固體廢棄物綜合利用等項目有序?qū)嵤?。項目承載能力持續(xù)提升，籌資8000萬元實施經(jīng)一路、緯三路等3條主干道路及配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌跟進建成道路沿線環(huán)境整治，新增綠化面積200余畝、硬化3.3萬平方米，安裝太陽能路燈200余盞；堅持地企共建，組織完成包鋼（集團）尾礦庫周邊和導(dǎo)流槽兩側(cè)14.5公里圍擋工程及征地補償工作。創(chuàng)新驅(qū)動增添新動力，浙大包頭工研院已入駐19個研發(fā)中心、注冊成立9家產(chǎn)業(yè)化公司，進駐中試基地產(chǎn)學(xué)研項目2個，搭建 "中國技術(shù)市場西部科技服務(wù)中心" 等2個技術(shù)服務(wù)平臺，并與內(nèi)蒙古一機集團、包鋼西創(chuàng)、鐵科院深圳分院等企業(yè)及科研院所簽訂了火車實心軸檢測等多個合作項目。

（三）第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑新優(yōu)勢。提檔升級后的烏蘭道商業(yè)街和正在打造的俄羅斯風(fēng)情街，為 "包百-王府井" 商圈進一步凝聚了商氣和人氣。以 "阿爾丁商圈" 中的凱旋•銀河線、財富中心等現(xiàn)代城市綜合體為載體（總建筑面積94萬平方米），大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，新引入中航證券和民生銀行，并與上海股權(quán)托管交易中心合作成立了包頭企業(yè)掛牌孵化基地，為我區(qū)打造形成類型豐富、互補性強的金融服務(wù)體系注入了活力。以 "規(guī)劃引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建、政策扶持" 為抓手，助推電子商務(wù)快步發(fā)展，作為自治區(qū)首批、全市唯一旗縣區(qū)榮獲 "國家電子商務(wù)示范基地" 稱號，目前在該基地的A區(qū)（即財富中心）和B區(qū)（即包頭青年創(chuàng)業(yè)園），已入駐內(nèi)蒙古和興惠客等各類電商企業(yè)近80家，涵蓋B2B、B2C、C2C、O2O、O2P等多種經(jīng)營模式，年交易額已達(dá)100億元。房地產(chǎn)市場量價齊穩(wěn)，新建商品房累計銷售（網(wǎng)簽）9217套、96.5萬平方米，占全市銷售市場份額的37.4%和34.3%。鋼鐵建材物流園區(qū)穩(wěn)步壯大，華蒙物流園、鑫港源順物流園等企業(yè)累計入駐商戶548家。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到636億元，同比增長7.6%。

（四）改革開放取得新成果。全面深化改革一年來，政府系統(tǒng)承擔(dān)的91項改革任務(wù)（占全區(qū)改革總?cè)蝿?wù)的71%）中，已完成66項，完成率73%，改革取得階段性成果。打通簡政放權(quán) "最后一公里" ，將政府部門由26個撤并為22個，將行政審批事項由147項精簡為22項，精簡幅度達(dá)85%；將區(qū)本級行政權(quán)力事項由5333項精簡為2977項，精簡幅度達(dá)45%；以梳理 "三張清單" 和流程再造為抓手，辦理時限壓縮近9成，行政服務(wù)效率顯著提升，市民大廳日均業(yè)務(wù)受理量超過1300件，同比增長30%。實施商事制度改革，釋放非公經(jīng)濟發(fā)展活力，推行 "三證合一、一照一碼" ，新辦理 "三證合一" 執(zhí)照3556個；新增私營企業(yè)1830戶，增長26%、達(dá)到10160戶；新增個體工商戶6167戶，增長28%、達(dá)到39591戶。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，先后減免所得稅、增值稅近3500萬元，受益企業(yè)超過8500戶。積極幫助企業(yè)扭虧增盈，累計為企業(yè)爭取淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各類補貼資金5000余萬元。推進街道社區(qū)管理體制改革出亮點，被民政部評為 "全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)" 。堅持以開放促發(fā)展，參加多個大型招商活動，成功引入東方園林、協(xié)鑫集團等多家上市企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，項目建設(shè)累計征拆地上物54.5萬平方米，城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到96.74%，高于 "十一五" 末3.64個百分點。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通車。投入2.57億元，建成團結(jié)大街、黃河大街等9條高標(biāo)準(zhǔn)景觀示范街。優(yōu)化市民休閑活動場所，新建北龍公園、莫尼林帶公園、黃河大街林帶公園，改造友誼公園等4個公園廣場，累計新增綠化178畝。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，新建3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，新增2座、改建1座公廁。踐行城市棚戶區(qū)改造新模式，按照 "修舊如舊" 原則，鋼32#老舊街坊保護性修繕改造完成，36棟、10.4萬平方米 "設(shè)施完善、整潔美觀" 的居民樓重現(xiàn) "蘇聯(lián)式" 建筑群的歷史和人文風(fēng)貌，留住了城市記憶。扎實推進 "十個全覆蓋" 工程，累計投入3.03億元，改造危房971戶，新建村級道路25公里，硬化街巷110萬平方米，建成并投入使用14個村衛(wèi)生室、18個村文化活動室、15個便民連鎖超市，安全飲水、村村通電、廣播電視通訊覆蓋全部嘎查村，農(nóng)村常住人口社會保障實現(xiàn) "應(yīng)保盡保" ，以南卜爾漢圖村、烏蘭計二、三村等為代表的村莊舊貌換新顏。在確保廣大農(nóng)牧民應(yīng)享、盡享 "十個全覆蓋" 政策紅利的同時，以 "產(chǎn)村融合" 為切入點，引入社會資本激活村集體經(jīng)濟，蒙草抗旱、蒙源肉羊種業(yè)等一批龍頭企業(yè)相繼落地，總面積500畝的閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（一期）開工建設(shè)并完成蔬菜種植150畝。

（六）環(huán)境面貌實現(xiàn)新改善。完成 "五大重點區(qū)域" 2300畝年度綠化任務(wù)。昆河公園14.8公里自行車環(huán)道建成，新建園中園-- "隱園" 主體完工。依托昆河生態(tài)景觀帶，總規(guī)劃面積7400公頃的 "昆都侖國家生態(tài)公園" 試點獲國家林業(yè)局正式授牌。昆河濕地公園入選 "國家濕地公園" 試點。抓實庭院綠化，新增綠化面積350余畝，綠化效果明顯。繼續(xù)實施G6高速和110國道沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，累計整治完成20處、1.4萬畝的砂坑及渣堆，補植復(fù)綠2095畝、硬化30萬平方米、美化83萬平方米，治理恢復(fù)可利用土地3700畝。推進大氣污染綜合治理，整治完成工業(yè)企業(yè)和生活服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐314臺、燃煤窯爐40臺，拆并民用供熱燃煤鍋爐36臺、并網(wǎng)面積103萬平方米，減少耗煤量35.3萬噸，減排二氧化硫4521噸、氮氧化物1038噸。認(rèn)真開展突出環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患 "回頭看" 行動，整改完成238項突出環(huán)境問題、完成率89.5%，同步建立健全了環(huán)境安全長效管理機制，實現(xiàn)了 "隱患排查、臺賬登記、整治落實、核實銷號" 的全程管理。加強工業(yè)節(jié)能減排，完成包鋼熱電廠燃煤鍋爐脫硝、四燒脫硫系統(tǒng)升級改造，西駿廢水資源回收再利用項目（一期）正式投產(chǎn)，我區(qū)成功入選國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)。

（七）民生工作取得新成效。積極暢通就業(yè)渠道，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10061人、高校畢業(yè)生就業(yè)3417人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4356人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%以內(nèi)，榮獲 "國家級充分就業(yè)社區(qū)" 稱號。為企業(yè)退休人員、 "五七工" 人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金2.93億元。基本醫(yī)療保險參保范圍穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到16.5萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.07%，基本實現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口新農(nóng)合全覆蓋。實施 "暖房工程" ，完成70萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、15.2萬平方米舊小區(qū)路面硬化改造、50萬平方米供熱二次網(wǎng)改造、15公里排水管網(wǎng)改造和25公里給水管網(wǎng)改造，受益群眾超過3萬人。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展、民族教育優(yōu)先重點發(fā)展，中、高考成績繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，新建鋼三小綜合教學(xué)樓、鐵三幼分園和卜爾漢圖幼兒園封頂。投入300余萬元，新建9處社區(qū)日間照料站（累計達(dá)32處），累計服務(wù)老人80萬人次，被民政部確定為全國首批 "居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點" 。

（八）社會治理創(chuàng)新取得新進展。投入150萬元向社會組織購買公共服務(wù)，新增各類社會組織1064家（總計1457家），達(dá)到每萬人平均擁有19.2個社會組織，是全國平均水平的2.5倍，居全市各旗縣區(qū)之首，并作為自治區(qū)唯一旗縣區(qū)入選 "全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)" ，有力地推動了社會治理參與主體的多元化。 "平安昆區(qū)" 建設(shè)深入開展，率先運行 "一長四必" 現(xiàn)場勘查新機制，刑事案件破案率明顯提高； "緝槍治爆" 、 "打擊黃賭毒" 等行動取得實效，涉黑涉惡徹底清除。高度重視信訪工作，辦結(jié)上級交辦信訪案件225件。推進社會治理項目創(chuàng)新，重性精神障礙患者服務(wù)管理、平安志愿者隊伍建設(shè)、虛擬社會防控網(wǎng)等一批典型創(chuàng)新項目為社會源頭治理注入新活力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，整治完成歷史上形成的違章占壓燃?xì)夤芫€62處，燃?xì)獍踩a(chǎn)事故隱患基本消除。

（九）政府自身建設(shè)水平得到新提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市、區(qū)兩級人大代表建議106件、政協(xié)委員提案81件，答復(fù)率均為100%。堅持依法行政，嚴(yán)格遵循行政決策程序，強化重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，凡屬重大問題都提交政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會討論研究、民主決策。順利通過國家 "六五" 普法驗收。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，持續(xù)壓縮一般性支出，年內(nèi) "三公" 經(jīng)費支出同比下降13.79%。認(rèn)真開展 "三嚴(yán)三實" 專題教育，著力正風(fēng)肅紀(jì)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。辦實 "政府熱線" 、 "區(qū)長信箱" ，累計辦理各類來電、來信5240個（件），辦結(jié)率97%。堅持24小時應(yīng)急值班制度和突發(fā)公共事件信息報告制度，預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件能力進一步提高。

各位代表，2015年，我們實現(xiàn)了 "十二五" 勝利收官，為開啟 "十三五" 發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。回顧過去五年的工作，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，昆區(qū)的發(fā)展取得了令人矚目的成績。

--這五年，是昆區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)始終位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)、達(dá)到1070億元，年均增長10.1%；一般公共預(yù)算收入從25.14億元增加到44.46億元，年均增長12.08%；社會消費品零售總額達(dá)到420億元，比 "十一五" 末增加182億元，年均增長12.2%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到460億元，年均增長16.8%；非公經(jīng)濟占比達(dá)到69.8%，高于全市占比1.8個百分點；引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金519億元，實際利用外資8.85億美元，分別是 "十一五" 時期的1.57倍和1.63倍。經(jīng)濟大區(qū)科學(xué)發(fā)展換擋不失速的帶頭作用得到全面體現(xiàn)。

--這五年，是昆區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.2:40.3:59.5，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比 "十一五" 末增加了11.95個百分點，超過第二產(chǎn)業(yè)占比19.2個百分點。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健起步，卜爾漢圖嘎查300畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、哈德門村華興天源花卉等一批項目建成投產(chǎn)。金屬深加工園區(qū)破瓶頸、補短板，躋身自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)行列，入選國家鋼鐵及深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家鋼鐵及稀土深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。現(xiàn)代物流業(yè)快步發(fā)展，鋼鐵建材物流園區(qū)鋼貿(mào)年交易量超過400萬噸、交易總額90億元以上。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得先發(fā)優(yōu)勢，示范引領(lǐng)的雛形架構(gòu)初步形成。

--這五年，是昆區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善的五年。我們遵循 "主城區(qū)地上建筑物密集、要發(fā)展必須征拆" 的實踐規(guī)律，累計依法征拆地上物528萬平方米。實施路暢工程，打通昆河?xùn)|路、青山路等全長約40公里的20余條城中骨干道路，人均道路面積增加近4平方米、達(dá)到25.58平方米。加大植樹造林力度，以 "五大重點區(qū)域" 綠化、砂坑及渣堆治理、公路鐵路沿線（含城市出入口）環(huán)境整治為抓手，新增綠化14.5萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率上升11個百分點、達(dá)到42%，人均公共綠地面積增加2平方米、達(dá)到12平方米。推進生態(tài)環(huán)境治理，籌資近8億元將昆河綜合治理工程（一期）向北延長10.7公里，總長度達(dá)到14.4公里，新增綠化面積85.5公頃、水域面積20.7公頃，形成了獨樹一幟的集 "城市防洪、生態(tài)修復(fù)、親水休閑" 于一體的城中河道生態(tài)景觀帶。以大氣污染防治和 "三片兩線" 等環(huán)境綜合整治為著力點， "關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)" 落后產(chǎn)能企業(yè)近500家，圓滿完成了既定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣全年達(dá)標(biāo)天數(shù)263天，高于包頭市達(dá)標(biāo)天數(shù)13天。

--這五年，是昆區(qū)百姓得到實惠最多的五年。財政用于民生方面的支出持續(xù)增加，累計達(dá)166.2億元，占一般公共預(yù)算支出的85.85%，占比高于 "十一五" 時期12.5個百分點。為群眾興辦的55件84項好事實事取得實效，惠民富民政策全面落實，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由28444元提高到41270元，年均增長10.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.05萬人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.25萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)1.67萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高32.9%、達(dá)到每人每年380元，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高3.1倍、達(dá)到每人每年499元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)由310元提高至580元，發(fā)放社會救助金9463萬元。連續(xù)3年，為近8000戶低收入農(nóng)牧戶及時供應(yīng)冬季取暖用煤。建設(shè)保障性住房2.97萬套，圓了3萬戶中低收入家庭的 "安居夢" 。對轄區(qū)內(nèi)205個老舊小區(qū)實施綜合改造，改造覆蓋率超過75%，改造總面積800余萬平方米，受益居民30余萬人。新建區(qū)文化館、圖書館、檔案館投入使用，建成15個街鎮(zhèn)文化站、65個社區(qū)文化室，舉辦以 "魅力昆都侖" 為品牌的各類特色文體活動1000余場。

--這五年，是昆區(qū)城區(qū)知名度不斷提升的五年。我區(qū)還先后進入國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)）、全國志愿服務(wù)記錄制度試點地區(qū)、全國智慧社區(qū)建設(shè)試點、國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點等多個試點城區(qū)行列，獲得全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)、全國第三批法治創(chuàng)建先進區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、首批全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)、自治區(qū)文明城區(qū)、自治區(qū)充分就業(yè)地區(qū)、自治區(qū)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè) "五星級" 達(dá)標(biāo)示范區(qū)、自治區(qū)雙擁模范區(qū)等榮譽稱號，實現(xiàn)全國科技進步先進區(qū) "四連冠" 。昆區(qū)的發(fā)展已經(jīng)躍升到更高層次，站到了新的歷史起點上。

五年的政府工作實踐，使我們深刻體會到：必須堅持科學(xué)發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，依靠發(fā)展解決前進中的困難和問題；必須全面深化改革，破除體制機制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；必須擴大對外開放，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，敏銳捕捉新的發(fā)展機遇；必須堅持以人為本，高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果由人民共享；必須強化法治保障，規(guī)范社會行為，保持社會和諧穩(wěn)定；特別是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，充分調(diào)動全區(qū)上下的積極性和創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大合力。這是過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是未來發(fā)展最根本的保證。

各位代表，五年的發(fā)展充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團結(jié)奮斗，得益于社會各界的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上無私奉獻(xiàn)的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨不少困難和問題。諸如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市治理水平有待進一步提升；環(huán)境污染問題仍然突出；稅收增長放緩，民生和社會事業(yè)剛性支出加大，財政收支矛盾進一步凸顯等問題。對此，我們將強化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、 "十三五" 時期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

"十三五" 時期是全面建成小康社會的決勝階段。站在新的歷史起點，我們要堅定信心，鼓足干勁，全力推動昆區(qū)改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

根據(jù)區(qū)委十屆九次全委會議精神，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實自治區(qū)黨委、包頭市委、區(qū)委重大決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持率先發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn) "第二個百年" 目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略定位是：建設(shè) "五個示范區(qū)、三個基地" ，即把昆區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)、社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)和新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn) "兩個翻番" ,保持 "兩個領(lǐng)先" ,達(dá)到 "一個建成" 。即到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；綜合經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入在自治區(qū)保持領(lǐng)先；全面建成更高質(zhì)量的小康社會。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要完成好五個方面的主要任務(wù)。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，改善創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)新主體，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動提供經(jīng)濟增長動力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟核心競爭力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)出效益，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。建立多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅持科技創(chuàng)新推動創(chuàng)新集聚、提升企業(yè)競爭力和匯聚創(chuàng)新人才。推動有利于發(fā)揮市場對資源配置起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟和政治體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場活力。立足開拓新需求、挖潛新投資、推動新出口，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。著力改善城市二元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進城中村（城邊村）城市化改造，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好 "十個全覆蓋" 惠民工程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居昆區(qū)。堅定不移地走綠色興區(qū)、綠色惠民的道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)昆區(qū)永續(xù)發(fā)展。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，全面提升中心城區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。按照減量化、再利用、資源化的原則，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高全社會資源利用率。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的新環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（四）堅持開放發(fā)展，形成協(xié)同進步新局面。實施更主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放布局,?積極融入 "一帶一路" 倡議、中蒙俄國際合作，科學(xué)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極加入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域合作優(yōu)化資源配置，加快形成外溢型發(fā)展新格局。

（五）堅持共享發(fā)展，提升民生保障水平。通過更有效的制度安排，提高公共服務(wù)共享水平，強力推進脫貧攻堅工程，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平，完善社會保障體系，推進健康昆區(qū)建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展，讓居民共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑，建設(shè)社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

各位代表， "十三五" 的宏偉藍(lán)圖催人奮進，我們要搶抓發(fā)展機遇，揚長補短，開拓進取，通過全區(qū)上下的不懈努力，一定能夠奪取全面建成更高質(zhì)量小康社會的新勝利！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我區(qū)和全自治區(qū)、全市一樣，面臨著經(jīng)濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升的 "四降一升" 突出矛盾和問題， "三去一降一補" 的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)較為繁重，迫切需要我們以更大的決心和力度，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

2016年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市委十一屆八次全委會議、全市經(jīng)濟工作暨城市工作會議、區(qū)委十屆九次全委會議、全區(qū)經(jīng)濟工作暨城市工作會議精神，緊緊圍繞自治區(qū) "8337" 發(fā)展思路、市委 "6521" 戰(zhàn)略定位和區(qū)委 "五個示范區(qū)、三個基地" 戰(zhàn)略定位，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴大有效需求，突出抓好重大項目建設(shè)，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進一步加強改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和民生保障，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力為 "十三五" 開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要做好以下七個方面的工作。

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提效

著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強對經(jīng)濟運行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，深入落實上三級穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，做好電價補貼和產(chǎn)業(yè)資金扶持，完善 "一企一策" 、 "一類一策" 幫扶措施。定期組織銀企對接，推動金融機構(gòu)加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資貸款支持。推進鋼鐵、稀土等企業(yè)加強協(xié)作配套，對新上項目鼓勵優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。在重視大型骨干企業(yè)發(fā)展的同時，加強對中小微企業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，擴大市場占有率，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

多措并舉降低企業(yè)成本。落實好個體私營經(jīng)濟、小微企業(yè)減稅讓利等各項稅費減免政策，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。承接好上級調(diào)整工業(yè)用地出讓價格的相關(guān)舉措，減少企業(yè)土地投入成本。認(rèn)真落實 "五險一金" 精簡歸并政策，降低企業(yè)用工成本。用好蒙西電網(wǎng)輸配電價改革釋放的紅利，幫助企業(yè)降低用電成本。推動工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，降低企業(yè)物流成本。

堅決有力化解過剩產(chǎn)能。強化對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全有隱患企業(yè)的治理，抓緊研究總體實施方案和分類推進辦法，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級一批，通過推進兼并重組整合壯大一批，通過擴大對外投資轉(zhuǎn)移扶植一批，通過嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰退出一批。對長期虧損、扭虧無望的 "僵尸企業(yè)" 抓緊調(diào)查摸底，制定處置措施，推動建立相關(guān)退出機制。在化解產(chǎn)能過剩過程中，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。

穩(wěn)步擴大有效投資。組織實施億元以上重點項目143個、同比增加11個，計劃年內(nèi)完成投資482億元、同比增長13%。修通包鋼（集團）運煤專線公路，確保經(jīng)三路、緯二路等續(xù)建道路及配套管網(wǎng)建成的同時，完成23公里供水管線工程。聯(lián)手中電建路橋集團，運用EPC模式，融資11.6億元，對4平方公里的金屬深加工園區(qū)西園基礎(chǔ)設(shè)施進行整體開發(fā)，征收項目儲備用地1500畝。推進黃河大街西延跨昆河橋梁、4.5公里昆河河道（昆河南橋至包蘭鐵路段）綜合治理等工程加快實施。加強項目儲備庫建設(shè)，力爭再儲備億元以上項目31個，其中10億元以上項目15個，加大前期工作力度，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢

推動工業(yè)擴容提質(zhì)。實施億元以上工業(yè)重點項目50個，計劃年內(nèi)完成投資215億元。圍繞建設(shè)新型冶金產(chǎn)業(yè)基地，以包鋼新體系80萬噸鍍鋅板為帶動，推動50萬噸煤焦油深加工、10萬噸蒽油加氫等項目抓緊建設(shè)。圍繞建設(shè)稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地，依托巖峰4000噸稀土催化及合成研磨材料、金蒙3000噸稀土拋光材料、璽駿2000噸高性能釹鐵硼等項目，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，以包鋼煤氣合成環(huán)保溶劑、稀土生產(chǎn)三廢綜合治理等項目為抓手，提高工業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平，為爭取進入國家第三批資源綜合利用 "雙百工程" 示范基地行列夯實要素支撐。此外，在推進鎳氫動力電池、高鐵用車輪、預(yù)埋件智能探傷設(shè)備等項目有序?qū)嵤┑耐瑫r，加大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育力度，努力挖掘新的增長潛力。

推動服務(wù)業(yè)提檔升級。加快茂業(yè)天地、蘇寧廣場等阿爾丁商圈現(xiàn)代城市綜合體建設(shè)，支持項目業(yè)主引進麥德龍、迪卡儂、美國萬豪酒店等高端商貿(mào)品牌和國際知名商企入駐，打造高端商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟，以國際金融文化中心和凱旋•銀河線為載體，積極推進渤海銀行、中信銀行等金融機構(gòu)以及證券、保險、信托、基金管理、信用擔(dān)保等非銀行金融機構(gòu)入駐。做大國家級電子商務(wù)示范基地，引入包鋼（集團）電商平臺，重點扶持2-3家電商企業(yè)年內(nèi)在E板或新三板上市。推廣 "互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)" 發(fā)展模式，推動華蒙物流園、鑫港源順物流園等骨干企業(yè)率先建成物流公共服務(wù)信息平臺，帶動更多的物流企業(yè) "上網(wǎng)觸電" ，走一條 "線上" 與 "線下" 相結(jié)合的營銷 "快車道" ，助力鋼鐵建材物流園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，年內(nèi)鋼鐵貿(mào)易量達(dá)到550萬噸。著力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)正見天地文化產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，整合趙長城遺址、石門景區(qū)、昆河公園、昆都侖召、天龍生態(tài)園、鋼32#街坊、俄羅斯風(fēng)情街、烏蘭道商業(yè)街、包頭樂園等一批特色資源，形成若干條1-2日游的區(qū)內(nèi)精品旅游線路，激發(fā)旅游消費需求。

推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮我區(qū)城邊村的近城優(yōu)勢，用好農(nóng)村的田園景觀、鄉(xiāng)村民舍、特色餐飲等資源，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和食品加工產(chǎn)業(yè)，逐步打造形成 "種、養(yǎng)、加" 相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場，專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推進 "產(chǎn)村融合" ，支持閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、蒙源肉羊種業(yè)基地、北京協(xié)鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)等項目做精、做優(yōu)，為激活村集體經(jīng)濟注入新動力。加快友誼農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)倉儲中轉(zhuǎn)配送中心和海德大菜窖農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動中農(nóng)批建設(shè)開發(fā)公司實施包頭農(nóng)副產(chǎn)品城市配送中心項目早日落地，為農(nóng)副產(chǎn)品進城拓寬流通渠道。

（三）抓好創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展新動能

增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。加大科技創(chuàng)新投入力度，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到1.5%。支持浙大包頭工研院及其中試基地快步發(fā)展，依托浙江大學(xué)包頭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新孵化平臺資源優(yōu)勢，用足、用好上級在科技投入、稅收激勵、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度數(shù)控加工設(shè)備制造、鋼板彩印、鐵路機車鉤緩系統(tǒng)等高新技術(shù)項目有序?qū)嵤?，推動浙大包頭工研院與區(qū)內(nèi)企業(yè)、國內(nèi)知名高校共建的動力電池、新型建材、BIM、新型煤化工及高分子新材料等研發(fā)中心早日實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，真正通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，逐步培育形成一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。

推進金融創(chuàng)新。健全融資工作機制，成立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)和引進專業(yè)人才，有效增強整體融資工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)效能。推進與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、內(nèi)蒙古融資租賃公司等金融機構(gòu)合作，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等融資資金及時到位。洽談對接北京國巨投資控股集團、中江證券公司、廣發(fā)證券公司、興業(yè)證券公司、上海融資租賃公司等投資機構(gòu)，積極探索發(fā)行債券。聯(lián)合品今、北京興邦嘉實等資產(chǎn)管理公司，謀劃設(shè)立創(chuàng)投基金，助推電子商務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托上海股權(quán)托管交易中心包頭企業(yè)掛牌孵化基地，開展產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點，探索建立區(qū)域性股權(quán)市場，拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。謀劃引入南方文化產(chǎn)權(quán)交易所來我區(qū)設(shè)立文化產(chǎn)品交易中心，填補文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)空白。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進P2G等新型融資模式落地。推廣 "履約保險" ，鼓勵發(fā)展 "助保貸" 等針對中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

打造 "大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新" 沃土。圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，主動適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，洽談引進中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，扶持包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、萬開電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城等 "大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新" 支撐平臺快步發(fā)展。利用 "互聯(lián)網(wǎng)+" ，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶等新模式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多元的途徑和更廣闊的空間。積極爭取上級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多資金保障。

（四）深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

深化重點領(lǐng)域改革。推進事業(yè)單位分類改革，完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。整合資源，成立公共資源交易管理組織機構(gòu)，提升公共資源交易管理規(guī)范化水平。把行政審批 "放、管、服" 改革引向深入，實行行政審批動態(tài)管理，清理規(guī)范中介服務(wù)，增強放權(quán)的協(xié)調(diào)性、提高監(jiān)管的有效性、強化服務(wù)的便利性。深化商事制度改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，從體制機制上為市場主體 "松綁" 。鼓勵吉宇與北重圍繞特種鋼項目組建混合經(jīng)濟體，增強企業(yè)活力。運用PPP模式，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和消化存量債務(wù)渠道。完善政府預(yù)算體系，改進年度預(yù)算控制方式，強化預(yù)算執(zhí)行管理，推行財政支出績效評價機制。規(guī)范政府舉債融資機制和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防范機制。落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。按照上級統(tǒng)一部署，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進土地、草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。建立節(jié)地評價制度，加大閑置土地清查力度，提高土地集約利用水平。

提升招商引資實效。抓住京津冀、珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機遇，科學(xué)承接新型冶金、稀土及新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在 "共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟" 方面取得實質(zhì)性突破。盯緊看牢在談的優(yōu)質(zhì)項目，持續(xù)攻關(guān)，著力推進與明陽新能源投資控股、杭蕭鋼構(gòu)、南京煜宸、首鋼控股、中集車輛園、中鐵建投資、安徽盛運環(huán)保等企業(yè)的洽談項目落地實施。優(yōu)化招商體制機制，壓實目標(biāo)責(zé)任，抓實督促通報、跟蹤問效和績效考核，切實提高簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率和建成投產(chǎn)率。年內(nèi)引進投資億元以上項目8個以上，總投資額超過80億元。

（五）尊重城市發(fā)展規(guī)律，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)

提高城市承載能力。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，實施昆河?xùn)|路南延、三八路南延等6條道路暢通工程，緩解區(qū)域交通壓力。加強城市道路管理，打造友誼大街、阿爾丁北大街、莫尼路等6條景觀示范街，整治錫華廣場道、希望廣場道等6條街巷，完成黃河大街、新光東路等6條道路沿線補植及硬化。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新建5座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站、32座公廁。推進莫尼林帶公園建設(shè)，新建綠地景觀950畝，不斷拓展城區(qū)綠地空間。

加快城市化改造步伐。保持北部區(qū)快步發(fā)展勢頭，加快碧桂園地產(chǎn)綜合開發(fā)、美德亨國際機電采集中心、前口子村村民安置樓建設(shè)，實施民族東路北段兩側(cè)及3.8公里的110國道（民族東路至昆河橋）沿線環(huán)境整治和景觀提升。鞏固南部區(qū)城市化改造成果，引導(dǎo)馥室成雙、中冶世家（二期）、恒大名都（二期）等商住項目業(yè)主順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。啟動卜爾漢圖鎮(zhèn)新光交通物流港建設(shè)，完善中心集鎮(zhèn)道路及配套管網(wǎng)。引入中化十三建、中冶天工集團等企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，投入40億元，在新城村、孟家河灣、南排村、甲爾壩舊村等區(qū)域，力爭改造城市棚戶區(qū)8200戶、完成規(guī)劃任務(wù)的40%，確保完成自治區(qū)年度備案任務(wù)，今后用三年時間完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。積極化解房地產(chǎn)庫存，通過發(fā)展住房租賃市場、推進公租房貨幣化、政府回購社會房源等有效手段，著力推動房地產(chǎn)去庫存。同時，投入1.6億元，完成100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、5萬平方米舊小區(qū)路面硬化、50萬平方米舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造、10公里給排水管網(wǎng)改造，努力讓群眾住的更舒心、更舒適。

全力實施農(nóng)村牧區(qū) "十個全覆蓋" 和脫貧攻堅工程。按照 "統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類推進" 原則，在已實施冬季大會戰(zhàn)夯實各項準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，強化專項資金監(jiān)管，有針對性地采取 "一村一品" 、 "修舊如舊" 等模式，對背鍋窯子村、哈業(yè)腦包村等17個行政村，實施環(huán)境衛(wèi)生整治、危房拆除、道路硬化、綠化美化等覆蓋任務(wù)。立足于 "建得起、管得好、用得住" ，實施村容村貌長效管理及考評機制，落實增設(shè)村級保潔員和 "戶集中、村收集、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運" 垃圾集中處理等措施，保障已有覆蓋成果持續(xù)鞏固。落實好 "六個精準(zhǔn)" 和 "五個一批" 工作要求，以實施精準(zhǔn)扶貧 "三到村到戶" 為抓手，夯實基礎(chǔ)工作，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧及社會保障扶貧，確保如期實現(xiàn)貧困戶全部脫貧。

優(yōu)化城市宜居生態(tài)環(huán)境。完成 "五大重點區(qū)域" 1500畝年度綠化任務(wù)。抓實昆都侖國家生態(tài)公園試點、昆河國家濕地公園試點建設(shè)。建成9.6萬平方米昆河 "隱園" ，進一步豐富昆河生態(tài)景觀帶內(nèi)涵。以整治突出環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患問題為抓手，對全長48.5公里的包蘭、包白及包環(huán)鐵路沿線環(huán)境持續(xù)開展綜合整治，啟動包鋼熱電廠DDS改造工程和包鋼燃氣3號線等人工煤氣置換天然氣工程，推進工業(yè)窯爐清潔能源替代、水污染綜合治理，確保完成節(jié)能減排和大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。

提升城市精細(xì)化管理水平。強化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，抓實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 "三規(guī)合一" 工作。深化城市管理體制改革，完善城市管理數(shù)字化指揮調(diào)度平臺。落實城市執(zhí)法體制改革要求，在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、勞動保障等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法。依法依規(guī)管地用地，扎實開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。加大土地違法建設(shè)管控力度，嚴(yán)格落實屬地、轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。完善物業(yè) "四級" 管理體制，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管和考核，推進準(zhǔn)物業(yè)管理拓面，年內(nèi)新增6個準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)。引進和推廣裝配式建筑技術(shù)，促進建筑業(yè) "工業(yè)化、綠色化" 發(fā)展。建立城市管理社會參與機制，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。

（六）堅持共享發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)、社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)

大力發(fā)展教育事業(yè)。實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)區(qū)驗收年度任務(wù)。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，促進民族教育優(yōu)先發(fā)展、特殊教育健康發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展、社區(qū)教育多元創(chuàng)新發(fā)展。推進教育領(lǐng)域人事制度、招生制度、教育教學(xué)及校園足球改革。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，在北部區(qū)新建兩所高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育學(xué)校，翻建新城中學(xué)，建設(shè)包鋼一中、包七中等5處足球示范校場館。

千方百計擴大就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)，計劃年內(nèi)實現(xiàn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

提高社會保障水平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。逐步將農(nóng)民工、個體私營員工、新入學(xué)大中專學(xué)生、勞動年齡內(nèi)非從業(yè)人員納入社保體系，進一步擴大社保覆蓋面。規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保，統(tǒng)籌抓好臨時救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟和優(yōu)撫安置，讓更多的困難群眾和低收入家庭得到救助和保障。

加強公共文化服務(wù)。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，新建、改（擴）建13個社區(qū)、村文化室，統(tǒng)籌實施好公共文化服務(wù) "普雨工程" ，推進基本公共文化服務(wù)均等化、志愿服務(wù)制度化。編制完成《昆都侖區(qū)志(2001-2015)》。提升文化市場精細(xì)化管理水平，完善已建成的自治區(qū)首個縣級文化市場監(jiān)管平臺功能，逐步實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)文體市場24小時無死角監(jiān)控的 "全覆蓋" 。

提升人民群眾健康水平。穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全分級診療制度，構(gòu)建以醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療服務(wù)體系，加強區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。開展豐富多彩的全民健身活動，新建社區(qū)、村、廣場足球場5處。聚焦人口老齡化難題，在自治區(qū)范圍內(nèi)率先建成的 "五位一體" 居家養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)上，年內(nèi)新建1處居家養(yǎng)老服務(wù)中心、20處服務(wù)站，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)受益面。加強食品安全追溯體系和食品檢驗檢測體系建設(shè)，建立 "三個平臺一張網(wǎng)" 和 "四品一械" 三級網(wǎng)格化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為。

營造和諧發(fā)展環(huán)境。以 "智慧社區(qū)" 建設(shè)為切入點，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)服務(wù)管理有機融合，啟用 "便民一點通" 信息化平臺，豐富社區(qū)便民服務(wù)內(nèi)容。以完善 "三級聯(lián)動" 、 "二級登記" 、 "分層培育" 等工作機制為著力點，穩(wěn)步擴大政府購買社會公共服務(wù)范圍，助推社會組織健康發(fā)展，新投入200萬元用于購買社會公共服務(wù)，確保年內(nèi)實現(xiàn)每萬人平均擁有20個以上社會組織的目標(biāo)。整合部門執(zhí)法資源和工作平臺，逐步實現(xiàn)綜合治理。堅持依法化解信訪問題。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。深入推進 "平安昆區(qū)" 建設(shè)，抓好社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善 "四級巡控" 警務(wù)機制，構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。

（七）加強政府自身建設(shè)，提高公共管理能力和水平

推進依法治區(qū)。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，用法治思維和法治方式履職盡責(zé)。堅決執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和 "一崗雙責(zé)" 責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建設(shè)廉潔從政的干部隊伍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政環(huán)境。完善黨政機關(guān)工作人員學(xué)法用法和公職律師參與重大決策事項把關(guān)制度，提高依法行政能力。推進法治社區(qū)建設(shè)，依托法澤志愿者協(xié)會，做優(yōu)青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服務(wù)。加強法治宣傳教育，啟動 "七五" 普法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

提高政府執(zhí)行力和落實力。鞏固和深化群眾路線教育實踐活動和 "三嚴(yán)三實" 專題教育成果，強化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，確保政令暢通。圍繞群眾反映問題開展糾風(fēng)治亂，堅決懲處不作為、亂作為行為，用鐵的紀(jì)律維護好群眾利益。主動作為，著力破解建設(shè)資金瓶頸制約，緊盯上三級政策導(dǎo)向和資金投向，圍繞棚戶區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家節(jié)能減排示范城市、生態(tài)環(huán)境治理、 "十個全覆蓋" 工程等重點領(lǐng)域，提前謀劃，找準(zhǔn)突破點，夯實手續(xù)完善、項目自評、資金爭取方案編制等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精心謀劃、包裝、申報成功一批優(yōu)質(zhì)項目，并統(tǒng)籌跟進對其它各類上級預(yù)算內(nèi)資金、財政專項資金的全力爭取，努力緩解政府資金壓力。

各位代表， "十三五" 發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，我們肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，滿懷激情，銳意進取，為全面建成更高質(zhì)量的小康社會而努力奮斗！