昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)昆都侖區(qū)突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

?

昆府發(fā)〔2023〕8號

?

各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年5月4日

?

??

昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

?

1?總則

1.1?適用范圍

1.2?工作原則

1.3?突發(fā)事件分類分級

1.4?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1?分級應(yīng)對

1.4.2?響應(yīng)分級

1.5?應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1?應(yīng)急預(yù)案

1.5.2?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2?組織指揮體系

2.1?區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1?區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.2?區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)

2.1.3?區(qū)級工作機(jī)構(gòu)

2.2?旗縣級組織指揮體系

2.3?專家組

3?運行機(jī)制

3.1?風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1?風(fēng)險防控

3.1.2?監(jiān)測

3.1.3?預(yù)警

3.2?應(yīng)急處置與救援

3.2.1?信息報告

3.2.2?先期處置

3.2.3?指揮協(xié)調(diào)

3.2.4?處置措施

3.2.5?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.2.6?緊急狀態(tài)

3.2.7?應(yīng)急結(jié)束

3.3?恢復(fù)與重建

3.3.1?善后處置

3.3.2?調(diào)查與評估

3.3.3?恢復(fù)重建

4?準(zhǔn)備與支持

4.1?人力資源

4.2?財力支持

4.3?物資裝備

4.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5?社會秩序保障

4.6?交通運輸保障

4.7?通信保障

4.8?公共設(shè)施保障

4.9?科技支撐

5?預(yù)案管理

5.1?預(yù)案編制

5.2?預(yù)案審批與銜接

5.3?預(yù)案演練

5.4?預(yù)案評估與修訂

5.5?宣傳與培訓(xùn)

5.6?責(zé)任與獎懲

6?附則和附件

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

1?總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅決防范化解各類風(fēng)險，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《包頭市機(jī)構(gòu)改革方案》《包頭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合昆都侖區(qū)實際，制訂本預(yù)案。

1.1?適用范圍

本預(yù)案是全區(qū)防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,用于指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作。

1.2?工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控,夯實基層基礎(chǔ),最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和行業(yè)主管部門的分類管理作用,銜接好防抗救的責(zé)任鏈條,形成整體合力，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（3）堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。區(qū)級人民政府按照突事件級別負(fù)責(zé)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，當(dāng)突發(fā)事件超出本級人民政府應(yīng)對能力時，提請上一級人民政府提供支援或者組織應(yīng)對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。

（4）堅持高效有序、綜合應(yīng)對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、駐地解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,安全高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)急管理配套法規(guī)制度建設(shè),充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用,優(yōu)化整合各類科技資源,強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐,提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（6）堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化與相鄰盟區(qū)協(xié)同，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。

1.3?突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3.1?突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.3.2?突發(fā)事件分級

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1?分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生一般突發(fā)事件,由我區(qū)人民政府組織應(yīng)對，涉及跨旗縣級行政區(qū)域的，超出區(qū)級人民政府應(yīng)對能力的的較大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、特別重大突發(fā)事件,在做好先期處置的同時,立即報請市人民政府提供支援或組織應(yīng)對；涉及跨盟區(qū)行政區(qū)域的，必要時由包頭市牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)響應(yīng)支援。

1.4.2?響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)級人民政府及有關(guān)部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等,綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)和啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感,或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注,或發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的,可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生較大、特別重大、重大突發(fā)事件,區(qū)級層面和有關(guān)地區(qū)各層面立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，在做好先期處置的同時,立即報請包頭市相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對。發(fā)生一般突發(fā)事件,區(qū)級層面和有關(guān)地區(qū)各層面立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件,根據(jù)應(yīng)對工作需要,可啟動區(qū)級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級、四級。

區(qū)一級響應(yīng)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動，一般應(yīng)對較大、特別重大、重大事件，總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同時報請包頭市相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助。

區(qū)二級響應(yīng)，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動并報告區(qū)

委、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對一般突發(fā)事件，總指揮由區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，必要時報請包頭市相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助。

區(qū)三級響應(yīng)、四級響應(yīng)，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定區(qū)牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)及應(yīng)對，一般應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的一般級別的突發(fā)事件，區(qū)級層面視情派出工作組。

針對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行政主管部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援；針對公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

區(qū)級有關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案在具體制訂時，可根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化明確其響應(yīng)級別。部門應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別可參照國家、自治區(qū)級、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合本地實際情況予以細(xì)化明確。

1.5?應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及其部門、單位和基層組織制訂的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等。

1.5.1?應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級人民政府及其部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制訂的工作方案。旗縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級以上各級人民政府制訂。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制訂的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制訂的工作方案，由區(qū)人民政府各有關(guān)部門制定。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居民委員會、村民委員會等法人和基層組織針對面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作而制訂的工作方案。

1.5.2?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際,制訂配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件,提高應(yīng)急預(yù)案針對性、科學(xué)性和可操作性。區(qū)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門要編制相應(yīng)工作手冊,明確細(xì)化每項職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容和流程,并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)自身實際情況,可單獨編制工作手冊,或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)

案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求制訂行動方案,明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2?組織指揮體系

2.1?區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1?區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制訂全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究、解決和部署較大、重大和特別重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.2?區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)?

區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)對處置組織指揮工作?？傊笓]由區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由各突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門承擔(dān)。

區(qū)級層面可與相鄰旗縣區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

（1）特別重大、重大、較大突發(fā)事件組織指揮

當(dāng)發(fā)生類似“5·12”汶川地震、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時,由區(qū)委、區(qū)政府決定成立“昆都侖區(qū)應(yīng)對××事件指揮部”，在包頭市黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施以專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，組織開展應(yīng)對工作。

總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由區(qū)有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)若干工作組,區(qū)級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。

搭建前后方指揮平臺,總指揮、副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場,與事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌決策部署指揮;明確 1?名副總指揮牽頭,抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公,加強(qiáng)值班值守,做好信息匯總,協(xié)調(diào)督促落實指揮部的決策部署,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件,由區(qū)政府或?qū)?yīng)的區(qū)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。必要時,設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮由區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處及其指揮機(jī)構(gòu)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。必要時向上級部門申請協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。

2.1.3?區(qū)級工作機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急管理局是區(qū)人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急平臺、應(yīng)急能力等體系建設(shè)工作，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

區(qū)級其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行

業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項、部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障、恢復(fù)重建等工作，開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練工作；承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的綜合工作。

2.2?區(qū)級組織指揮體系

區(qū)級組織指揮體系應(yīng)參照區(qū)級組織指揮架構(gòu)設(shè)置,主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對一般突發(fā)事件,以及較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結(jié)合實際,對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.3?專家組

區(qū)級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室或有關(guān)部門建立本級應(yīng)急管理專家組,研究應(yīng)急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議，開展突發(fā)事件防范工作。根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

3?運行機(jī)制

3.1?風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1?風(fēng)險防控

（1）全區(qū)各級各部門、單位和基層組織應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度,確保通信暢通,及時處理應(yīng)急事項。

（2）區(qū)人民政府及有關(guān)部門要建立健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,積極防范化解風(fēng)險,建立信息共享機(jī)制,并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析,研究制訂風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析,提出防范措施建議,并向本級人民政府報告。

（3）堅持社會共治,統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、嘎查村、重點單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患,落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源,要制訂防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案,同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理,預(yù)防可能引發(fā)的社會安全事件,并對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題,研究采取法律、政策等治本措施,力求從根本上解決。必要時,要立即向本級人民政府和上級有關(guān)部門報告，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。重點核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設(shè)施、重要機(jī)場、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；建設(shè)、運營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度,制訂防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和人員密集場所,以及長途客運、城區(qū)公共交通、城區(qū)軌道交通等經(jīng)營、管理單位,應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處,設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志,配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備,建立安全巡檢制度,保證安全通道、出口的暢通。

（5）區(qū)級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素,樹牢底線思維,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（6）根據(jù)屬地管理原則，各級各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通聯(lián)系和信息共享,共同做好風(fēng)險防控工作。

3.1.2?監(jiān)測

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點,建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品區(qū)場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,明確監(jiān)測項目,提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

區(qū)級層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控方面的研究,對重大風(fēng)險點、危險源進(jìn)行有效的辨識、監(jiān)測,以便采取針對性措施進(jìn)行防范,減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.1.3?預(yù)警

（1） 確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生、社會安全事件,各級有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后,及時組織分析評估,研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別,確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。各級人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件,要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒,必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,及時向上一級報告；必要時可以越級上報,并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,通過廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門接收到預(yù)警信息后,應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后,有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項或多項措施:

①增加監(jiān)測頻次,及時收集、報告有關(guān)信息;

②加強(qiáng)公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

③組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備,視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑤加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會治安秩序;

⑥采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對性的措施;

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關(guān)防范性措施;

⑩法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.1.4?解除預(yù)警措施

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除,發(fā)布警報的人民政府及其有關(guān)部門要立即宣布解除警報,終止預(yù)警期,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2?應(yīng)急處置與救援

3.2.1?信息報告

（1）區(qū)級人民政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理,創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度,實現(xiàn)社區(qū)、嘎查村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后,基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、嘎查村、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其主管部門報告突發(fā)事件信息，主管部門要向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)部門報送突發(fā)事件信息,并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況，確保突發(fā)事件信息報送的時效性和規(guī)范性。

（3）報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件信息來源、發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下,確實無法及時獲得完整信息時,可調(diào)整報告內(nèi)容,并跟蹤報告。

（4）區(qū)政府及有關(guān)部門要全面掌握全區(qū)一般及以上突發(fā)事件信息;一般及以上突發(fā)事件信息要及時報送包頭市人民政府及其有關(guān)部門。區(qū)級人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送區(qū)人民政府及其有關(guān)部門。

事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后,區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告,書面最遲不得超過1小時（參照國家總體預(yù)案規(guī)定不得超過1小時），嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報、隱瞞、不報。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)級人民政府及其有關(guān)部門在報告市人民政府及有關(guān)部門的同時，應(yīng)直接向自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制,完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵公民主動向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告獲悉的突發(fā)事件信息。

3.2.2?先期處置

（1）事發(fā)單位或受影響單位要向所在地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告;立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;迅速控制可疑傳染源,積極救治病人,組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù)。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和居民委員會、嘎查村民委員會及其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會秩序,或按照區(qū)政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府就近組織應(yīng)急力量,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,開展應(yīng)急處置與救援工作,并及時向區(qū)人民政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急機(jī)制,協(xié)助國家、自治區(qū)、包頭市有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展,保護(hù)我區(qū)公民和機(jī)構(gòu)生命財產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。

3.2.3?指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。區(qū)人民政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則,集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照其要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的,上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要,指揮權(quán)可逐級提升至市級組織指揮機(jī)構(gòu)。

區(qū)級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

（2）現(xiàn)場指揮。區(qū)級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的,事發(fā)地相關(guān)組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入區(qū)級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),在區(qū)級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見,開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等,并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況,實現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)包頭市前方指揮部(工作組)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場時,區(qū)級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)會同相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好相應(yīng)的保障工作。當(dāng)區(qū)級現(xiàn)場指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場時，相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。人民武裝部、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等,在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,納入現(xiàn)場組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

3.2.4?處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,針對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等,利用衛(wèi)星和無人機(jī)遙感、北斗導(dǎo)航、雷達(dá)測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告;

②組織營救受災(zāi)和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作;

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳;

④迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施;

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,短時難以恢復(fù)的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產(chǎn)生活基本需要;

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源,控制和處置污染物,保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物;

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動,視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施;

⑧啟用本級人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治,確保大災(zāi)之后無大疫;

⑩開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫,加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作;

?組織開展救災(zāi)捐贈活動,接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂區(qū)場秩序的行為,穩(wěn)定區(qū)場價格,維護(hù)區(qū)場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護(hù)社會治安;

?分析預(yù)判災(zāi)害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢，采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后,針對事件的性質(zhì)和特點,應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①盡快了解和分析事件起因,有針對性開展法制宣傳和說服教育,及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突;

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展;

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制,必要時依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控;

④封鎖有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動;

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、外國駐呼和浩特領(lǐng)事館和通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線,加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù);

⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會秩序恢復(fù)正常;

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）各級交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、

搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動,按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正常運行時,區(qū)政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施,保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.2.5?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則,承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)的各級組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案,與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時研究、同時部署、同步行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,應(yīng)按照本預(yù)案監(jiān)測與預(yù)警有關(guān)要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

（1）發(fā)生一般突發(fā)事件后,區(qū)人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在 5 小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息（參照國家總體預(yù)案規(guī)定不得超過 5 小時），在 24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見。

（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪,以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺等發(fā)布,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及黨委宣傳部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,及時回應(yīng)社會關(guān)切,迅速澄清謠言,引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見,形成積極健康的社會輿論。

（4）未經(jīng)人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.2.6?緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生重大及以上突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害,需要宣布全區(qū)或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，區(qū)人民政府依法向包頭市提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.2.7?應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或相關(guān)威脅和危害得到控

制、消除后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,進(jìn)入過渡時期,逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.3?恢復(fù)與重建

3.3.1?善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。人民政府有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.3.2?調(diào)查與評估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估;組織參與處置的部門對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定改進(jìn)措施;將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大、重大突發(fā)事件,區(qū)人民政府要協(xié)助配合國家、自治區(qū)、包頭市有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估,并向國務(wù)院、自治區(qū)、包頭市作出報告。對于一般突發(fā)事件,區(qū)級層面有關(guān)部門要進(jìn)行調(diào)查評估,并向區(qū)人民政府報告。根據(jù)工作需要，區(qū)有關(guān)部門建立健全一般自然災(zāi)害和安全

事故調(diào)查評估制度。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（2）區(qū)人民政府有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估,統(tǒng)一匯總后及時向區(qū)人民政府報告,并以區(qū)人民政府名義向包頭市報告,抄送市應(yīng)急局。和各鎮(zhèn)、街道辦事處突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展，向上級人民政府報告，抄送上級應(yīng)急管理部門。

3.3.3?恢復(fù)重建

（1）健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌,促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化屬地重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（2）根據(jù)事件級別和受損情況,恢復(fù)重建工作分別由人民政府和事發(fā)地和各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃,并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序,盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（3）上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要包頭市有關(guān)部門援助的,由區(qū)人民政府及其有關(guān)部門提出請求。受到影響的和各鎮(zhèn)、街道辦事處層面提出需要區(qū)級層面援助請求的,由區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃,提出解決建議或意見,按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4?準(zhǔn)備與支持

4.1?人力資源

4.1.1?駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍,旗縣級以上人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

4.1.2?專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。旗縣級以上應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、文化旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網(wǎng)信、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要,建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

4.1.3?解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。必要時可依法向上級部門申請將駐地解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求,配備必要的裝備,加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。

4.1.4?基層應(yīng)急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍,并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。

4.1.5?社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè),充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.1.6?積極推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)編制自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量建設(shè)實施方

案，加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、區(qū)域應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升全區(qū)綜合搶險救災(zāi)和高效救援處置水平。

4.1.7?推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享,構(gòu)建救援合作機(jī)制,創(chuàng)新組織實施模式,搭建信息服務(wù)平臺,分類推進(jìn)試點先行,營造良好激勵環(huán)境。

4.1.8?加強(qiáng)區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。

4.2?財力支持

4.2.1?區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,并加強(qiáng)資金管理,提高資金使用績效。

4.2.2?處置突發(fā)事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,分級負(fù)擔(dān)。包頭市啟動應(yīng)急響應(yīng)的,區(qū)級層面申請包頭市財政予以支持。區(qū)級啟動應(yīng)急響應(yīng)的,由區(qū)級財政根據(jù)響應(yīng)級別、影響程度、地方財力等給予鎮(zhèn)、街道辦事處適當(dāng)支持。區(qū)級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的,由區(qū)財政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費保障。對于其他特殊突發(fā)事件,區(qū)級財政根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署安排,結(jié)合區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況,適當(dāng)給予事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處經(jīng)費補(bǔ)助。

4.2.3?區(qū)級有關(guān)部門參照包頭市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,報區(qū)人民政府審批。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

4.2.4?鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定,為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

4.2.5?發(fā)揮保險保障功能,健全風(fēng)險管理體系,鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。區(qū)級以上政府和有關(guān)部門和單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前,應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險產(chǎn)品。

4.3?物資裝備

4.3.1?負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)區(qū)級牽頭部門,要會同區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政局等制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施;區(qū)有關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫,健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安分局、財政局、交通運輸執(zhí)法大隊、農(nóng)牧局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門要按照職能分工,建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活物資的及時供應(yīng),加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補(bǔ)充和更新。

4.3.2?區(qū)級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好應(yīng)急救援裝備配備和救災(zāi)物資儲備工作,或與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議,保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

全區(qū)各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。根據(jù)需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5?社會秩序保障

公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4.6?交通運輸保障

4.6.1?交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要組織有關(guān)單位建立健全公路、鐵路、港口、軌道交通等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，維護(hù)交通干線和重要路線的暢通和運輸安全，

保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊伍、受到

突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全

送達(dá)。

4.6.2?區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)交通運輸執(zhí)法大隊、公安分局建立完善應(yīng)急搶險救災(zāi)車輛免費快速通行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，規(guī)范和做好全區(qū)執(zhí)行搶險救援、應(yīng)急處置等專用車輛在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

4.7?通信保障

區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文體旅游廣電局等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司，及時修復(fù)加固通信基礎(chǔ)設(shè)施，做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

4.8?公共設(shè)施保障

4.8.1?有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.8.2?區(qū)級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場所，明確應(yīng)急避護(hù)場所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護(hù)場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.9?科技支撐

4.9.1?各級人民政府、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè);加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),積累基礎(chǔ)資料,促進(jìn)科技成果交流共享;研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

4.9.2?推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等,推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

4.9.3?建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系。區(qū)級以上層面有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配置移動指揮系統(tǒng)。建立自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級應(yīng)急指揮平臺,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能需求。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺,并與屬地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5?預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案編制與管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則,加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

5.1?預(yù)案編制

各級人民政府及有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險,制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃,按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排,明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)等，對其他預(yù)案編修工作具有政策指導(dǎo)性。

（2）區(qū)級專項和部門應(yīng)急預(yù)案主要細(xì)化明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、力量編程、物資保障及隊伍物資調(diào)動程序等內(nèi)容,重點規(guī)范區(qū)和旗縣級層面應(yīng)對行動和具體措施,體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能，確保預(yù)案具有針對性、適用性和可操作性。

（3）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案重點明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容,重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動,體現(xiàn)先期處置特點。

（4）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險,重點明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。

（5）相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,重點明確信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。建立健全“中蒙”邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實聯(lián)防協(xié)議，推進(jìn)邊境地區(qū)災(zāi)害事故處置協(xié)作與互助。

（6）重大活動保障、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案,按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

5.2?預(yù)案審批與銜接

按照“下級服從上級,專項、部門服從總體,預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

5.2.1?總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草,按程序報請本級人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后,由本級人民政府公布實施,報上一級人民政府備案,抄送上一級應(yīng)急管理部門。????

5.2.2?專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由牽頭部門負(fù)責(zé)起草,按程序報請本級人民政府批準(zhǔn),由本級人民政府辦公室印發(fā)實施。報上級人民政府有關(guān)部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。各級各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應(yīng)急預(yù)案,重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案,跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等,參照專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

5.2.3?部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施,報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案。必要時,部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前,應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

5.2.4?鎮(zhèn)、街道辦事處綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定,報區(qū)級人民政府備案,抄送區(qū)級應(yīng)急管理部門。居民委員會、嘎查村民委員會的應(yīng)急預(yù)案由本級制定,報主管的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府備案。園區(qū)管委會綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制,報本級人民政府備案,抄送本級應(yīng)急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。

5.2.5?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)向社會公布；對確需保密的應(yīng)急預(yù)案,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3?預(yù)案演練

5.3.1?區(qū)級以上人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,有計劃、有重點地組織有關(guān)部門(單位)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

5.3.2?應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每 3?年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5.3.3?鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)管委會要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、嘎查村民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

5.4?預(yù)案評估與修訂

5.4.1?應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

5.4.2?有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4.3?各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、

公民等,可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5?宣傳與培訓(xùn)

5.5.1?加強(qiáng)公益宣傳和社會動員,普及安全知識,培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強(qiáng)公眾的安全意識,提高全社會防災(zāi)避險能力和自救互救能力。

5.5.2?完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,把應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.5.3?各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,納入干部教育培訓(xùn)體系,針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)。

5.5.4?切實加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn),推進(jìn)應(yīng)急知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館、應(yīng)急避難場所,各類應(yīng)急教育體驗場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動。

5.6?責(zé)任與獎懲

5.6.1?根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

5.6.2?公民按照各級人民政府要求,參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補(bǔ)助;對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,各級人民政府應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

5.6.3?對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,應(yīng)急處置不力,或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

6?附則和附件

6.1?本預(yù)案涉及各級人民政府及有關(guān)部門、單位和基層組織等,要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

6.2?本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.昆都侖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖

2.昆都侖區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案及其牽頭編制部門和專項指揮機(jī)構(gòu)

3.應(yīng)對突發(fā)事件區(qū)級有關(guān)單位職責(zé)

4.昆都侖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖

?

附件 1：昆都侖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖.pdf

附件 2：昆都侖區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案及其牽頭編制部門和專項指揮機(jī)構(gòu).pdf

附件 3：應(yīng)對突發(fā)事件區(qū)級有關(guān)單位職責(zé).pdf

附件 4：昆都侖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖.pdf

《關(guān)于印發(fā)昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》政策解讀