昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”

推進(jìn)工作方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕7號

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區(qū)屬各部門、各單位，各人民團(tuán)體，駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?????????????????????2024年5月2日

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昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”

推進(jìn)工作方案

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為深刻吸取近年火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決治理占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防火安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)打通消防“生命通道”推進(jìn)工作方案》（內(nèi)防委辦〔2024〕8號）和《包頭市消防安全治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)清單（2024）》內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)李強(qiáng)總理年初部署的安全生產(chǎn)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、自治區(qū)53條具體措施。多措并舉、綜合施策，利用兩年時間，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隱患，堅(jiān)決拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等障礙物，堅(jiān)決清理妨礙消防車通行的障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的制度機(jī)制、責(zé)任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 ?長：王 ?偉 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副組長：白承璽 區(qū)政府辦公室副主任

????????王計(jì)云 區(qū)應(yīng)急管理局局長

????????王 ?錚 區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長

組 ?員：各部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)直企事業(yè)單位分管安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

按照包頭市要求，昆區(qū)成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班。

專班辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊(duì)，工作專班辦公室主任由區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長王錚兼任。工作專班由區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、各街鎮(zhèn)派員組成，采取以集中辦公為常態(tài)，靈活多樣相結(jié)合的辦公方式。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)各部門、各街鎮(zhèn)工作開展情況。

三、工作任務(wù)

聚焦占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題隱患，重點(diǎn)采取以下工作措施：

（一）集中發(fā)布通告。各部門、各街鎮(zhèn)要聚焦本部門高層建筑和大型商業(yè)綜合體、文博單位、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所等人員密集場所，以及居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，統(tǒng)一發(fā)布通告。通告內(nèi)容中應(yīng)包含占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的違法性、危害性，明確管理責(zé)任，聲明禁止行為和法律后果，公布舉報(bào)途徑及處理方式。區(qū)消防救援大隊(duì)要指導(dǎo)街鎮(zhèn)發(fā)動社區(qū)居委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)放和張貼通告。要將通告內(nèi)容和要求提供給當(dāng)?shù)匦侣?、宣傳部門和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳，全面發(fā)動。（完成時限：2024年5月15日前）

（二）組織自查自改。各部門、各街鎮(zhèn)要組織管理范圍內(nèi)的單位（場所）開展自查自改，按照附件2《社會單位主要負(fù)責(zé)人消防安全檢查內(nèi)容》逐項(xiàng)對本單位情況開展消防安全檢查，同時對于發(fā)現(xiàn)的隱患要明確整改期限，整改期間要制定有效的消防安全防范措施。

社會單位（場所）主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)至少開展1次檢查，并向街鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門報(bào)送附件2檢查情況。（完成時限：6月30日、9月30日、12月30日前分別完成季度檢查情況的收集工作）

（三）組織全面排查。教育、民政、公安、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)部門要發(fā)揮條線監(jiān)管作用，組織本行業(yè)、本系統(tǒng)集中開展排查。公安交管部門要與消防救援部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過交通管理信息平臺，將違法停車占用消防車通道信息推送給機(jī)動車登記單位、個人，提示整改問題。住建部門要推動住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)消防安全工作開展每日巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)要推動業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確約束懲戒措施，強(qiáng)化群眾自治管理，常態(tài)化開展違規(guī)占用消防車通道、消防車登高操作場地的清理工作。各街鎮(zhèn)要發(fā)動基層網(wǎng)格力量加強(qiáng)對九小場所消防安全隱患的排查，公安派出所要做好相關(guān)工作。檢查中，對于能當(dāng)場改正的，及時進(jìn)行制止、勸阻；對于問題嚴(yán)重的，建立隱患清單，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，逐項(xiàng)督促整改。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日）

（四）集中劃線管理。各部門、各街鎮(zhèn)要督促社會單位結(jié)合“三自主兩公開一承諾”，加強(qiáng)巡查檢查，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題；對于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)，要督促其加強(qiáng)消防車通道巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂停亂放行為；對于無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)，街鎮(zhèn)要組織成立管理機(jī)構(gòu)或者采取政府購買服務(wù)等方式，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)消防車通道管理，防止消防車通道被占用、堵塞。各行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位持續(xù)開展消防車通道標(biāo)識設(shè)置和日常管理工作，在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)劃設(shè)醒目標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識標(biāo)牌，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。（完成時限：2024年6月中旬前，完成對餐飲場所、公共娛樂、賓館飯店等大眾消費(fèi)場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物整治工作，并對消防車通道、救援窗口，以及消防救援操作場地實(shí)施永久性標(biāo)識化管理。2024年11月中旬前，完成對各類學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊敏感場所，以及多業(yè)態(tài)經(jīng)營場所的整治工作。2025年11月初前完成其他場所整治工作。）

（五）嚴(yán)格執(zhí)法整治。各行業(yè)主管部門要深入推進(jìn)打通消防“生命通道”專項(xiàng)整治，采取集中檢查、交叉互查、專家會診、聯(lián)合檢查、掛牌督辦等形式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅(jiān)決整改到位。自然資源、城管、交通、公安等部門，要聯(lián)合開展消防車通道安全檢查，用足用好法律手段，依法查處一批違法單位和個人。要結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推廣委托執(zhí)法工作。各街鎮(zhèn)要與區(qū)消防救援大隊(duì)簽署協(xié)議承擔(dān)部分消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動整合基層執(zhí)法資源，深入開展聯(lián)合整治，有力有序推進(jìn)打通消防“生命通道”工作。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，各部門每月開展聯(lián)合檢查不少于1次；2024年8月前完成消防委托執(zhí)法工作）

（六）加強(qiáng)警示教育。各行業(yè)主管部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，廣泛宣傳打通消防“生命通道”的重要意義，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)消防“生命通道”安全暢通。必要時可要求主流媒體、新媒體平臺參與明察暗訪，集中曝光突出問題隱患和嚴(yán)重違法行為，講清違法情節(jié)和違法成本、汲取違法教訓(xùn)。要廣泛發(fā)動居民群眾舉報(bào)身邊涉及消防“生命通道”的隱患問題和違法行為，拓寬舉報(bào)投訴渠道，完善核查獎勵制度，形成全民參與的濃厚氛圍。

區(qū)政府要對隱患特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，召開隱患整改現(xiàn)場警示會、約談會，督促落實(shí)整治責(zé)任措施，形成強(qiáng)大整治聲勢。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，各行業(yè)每季度組織集中曝光不少于1次）

（七）強(qiáng)化熟悉演練。各消防救援站、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、微型消防站要結(jié)合日常熟悉演練同步開展消防安全檢查，重點(diǎn)測試室內(nèi)消火栓和消防車通道、登高操作場地，掌握底數(shù)，摸清情況，確保火災(zāi)情況下，第一時間趕赴現(xiàn)場實(shí)施滅火救援。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，每周開展熟悉演練不少于1次）

（八）實(shí)施綜合治理。公安、住建、消防救援等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門及各街鎮(zhèn)的消防安全服務(wù)中心，對整改完畢的單位場所開展“回頭看”，并納入日常安全檢查重要內(nèi)容，嚴(yán)防問題隱患反彈。

針對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等問題，各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)全鏈條、全過程管控，落實(shí)標(biāo)識化、規(guī)范化管理。推動將打通消防“生命通道”工作納入測評體系，發(fā)揮治理效能。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日）

四、任務(wù)分工

（一）區(qū)政府要成立工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)。積極發(fā)動基層網(wǎng)格力量加大對九小場所、臨街底店、村（社區(qū)）占用消防車通道、疏散通道的管理，督促責(zé)任主體設(shè)置消防車通道永久性標(biāo)識標(biāo)牌，對于隱患經(jīng)責(zé)令拒不改正的，將相關(guān)問題線索和佐證一并移交具有行政管理權(quán)限的部門依法予以處理。

（二）公安交管部門要對占用城市主干道路消防車通道停放機(jī)動車輛的違法行為，依法予以處罰、拖離。公安派出所要配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對九小場所開展檢查，對居民住宅小區(qū)消防設(shè)施、消防通道進(jìn)行監(jiān)督管理和安全檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置消防車通道標(biāo)識標(biāo)牌，加強(qiáng)消防車通道的維護(hù)管理，依法查處違反治安管理有關(guān)規(guī)定的消防安全違法行為。

（三）自然資源部門要督促指導(dǎo)新建工程按規(guī)定設(shè)置消防車通道和停車位。

（四）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防管理職責(zé)，設(shè)置消防車通道標(biāo)志標(biāo)線和警示牌，及時清理消防車通道違法停放車輛及影響消防車輛正常通行的障礙物，同時確保疏散通道、安全出口暢通。

（五）城市管理執(zhí)法部門要將人員密集場所設(shè)置影響逃生的障礙物納入廣告牌審批內(nèi)容，從源頭抓好治理。規(guī)劃執(zhí)法部門對原設(shè)計(jì)規(guī)劃的停車位改作他用的依法實(shí)施處罰并責(zé)令恢復(fù)原用途，依法拆除占用消防車道的違章建（構(gòu)）筑物，加強(qiáng)機(jī)動車輛停放管理。

（六）消防救援機(jī)構(gòu)要提請政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)打通“生命通道”工作，推動政府組織相關(guān)部門研究解決涉及打通“生命通道”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等違法行為。組織開展專題宣傳活動，提升群眾安全防范意識。

（七）教育、民政、衛(wèi)健、商務(wù)、文旅等部門和其他行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將打通消防“生命通道”工作納入行業(yè)管理范圍，與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同督導(dǎo)、同考核。

（八）社會單位要按照消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道標(biāo)志標(biāo)線和警示牌，指派人員定時開展巡查檢查，采取安裝攝像頭等技防措施，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，定期開展宣傳教育，提高單位和群眾法律和消防安全意識。

五、時間安排

（一）部署推進(jìn)階段（2024年4月底前）。區(qū)政府要將打通消防“生命通道”工作作為民生需求，要召開一次動員部署會，結(jié)合治本攻堅(jiān)三年行動，細(xì)化行動方案，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進(jìn)，逐項(xiàng)督辦落實(shí)行動任務(wù)措施，確保落地見效。同時細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工。

（二）排查整治階段（2024年4月底至2025年11月15日）。各部門、各街鎮(zhèn)要按照工作任務(wù)組織開展排查整治。要充分發(fā)動公安派出所、消防安全服務(wù)中心、網(wǎng)格員等各方力量，分類分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講清檢查重點(diǎn)和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隱患問題。

各部門、各街鎮(zhèn)請于每月20日上報(bào)本月整治情況（見附件3、4、5、6、7）

（三）鞏固提升階段（2025年12月中旬前）。堅(jiān)持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進(jìn)行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的檢查指南和長效機(jī)制。

六、工作要求

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街鎮(zhèn)要提高政治站位，把推進(jìn)打通消防“生命通道”工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，并將此項(xiàng)工作納入黨委政府重要議事日程。要切實(shí)提高認(rèn)識，充分發(fā)動基層力量，督促社會單位，壓緊壓實(shí)消防安全防范責(zé)任措施，推動各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地見效。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門、各街鎮(zhèn)要將打通消防“生命通道”工作與治本攻堅(jiān)三年行動等重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合、同步推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，推動解決影響消防“生命通道”的深層次突出問題。綜合運(yùn)用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等措施，堅(jiān)持宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整治效果和社會效果相統(tǒng)一。要以街鎮(zhèn)為單位，建立拆除影響逃生和滅火救援的障礙物工作清單，要具體到場所名稱、門牌號、聯(lián)系人、整改措施，每周更新、逐級上報(bào)。區(qū)“生命通道治理”工作專班每周進(jìn)行調(diào)度，專班將采取實(shí)地核查與視頻抽查相結(jié)合的方式，對各部門、各街鎮(zhèn)上報(bào)的情況進(jìn)行抽查。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問效。打通消防“生命通道”工作將納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查和明察暗訪，適時開展交叉互查。對行動遲緩、工作敷衍的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評、約談警示。對于推進(jìn)打通消防“生命通道”工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1.專班工作人員統(tǒng)計(jì)表

2.消防安全檢查內(nèi)容

3.打通“生命通道”專項(xiàng)治理檢查臺賬；

4.打通“生命通道”專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表；

5.建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查臺賬；

6.建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表；

7.消防安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表

附件3打通“生命通道”專項(xiàng)治理檢查臺賬.pdf

附件1專班工作人員統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件4打通“生命通道”專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件5建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查臺賬.pdf

附件2消防安全檢查內(nèi)容.pdf

附件6建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件7消防安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表.pdf

文件：“《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道” 推進(jìn)工作方案》政策解讀”