昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工

和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》

的通知

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昆府發(fā)〔2024〕14號

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各區(qū)屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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2024年7月6日 ??????

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昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配

制度改革指導(dǎo)意見（試行）

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為進一步深化區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，增強區(qū)屬企業(yè)活力和競爭力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》《包頭市國資委關(guān)于進一步規(guī)范市直屬國有企業(yè)勞動用工行為的通知》《包頭市國資委關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的通知》（包國資發(fā)〔2021〕142號）《昆都侖區(qū)直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》的通知（昆黨辦發(fā)〔2023〕19號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、公開招聘制度

國有企業(yè)招聘員工，原則上面向社會進行公開招聘并公開招聘簡章，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。為確保區(qū)屬國有企業(yè)的穩(wěn)定性，對現(xiàn)有工作人員、聘用人員單獨設(shè)置過渡期考核方案。企業(yè)招聘簡章應(yīng)面向社會公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性、排他性聘用條件，不得降低條件定向招聘本企業(yè)職工親屬。對于擬聘用人員應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、招聘原則和條件

（一）招聘原則

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工，堅持面向市場、遵循公平公正、競爭擇優(yōu)、總量控制、按需用人、人崗相適原則。除需定向引進和聘任的高層次人才、短缺專業(yè)人才或因涉密、涉外、安置退役軍人軍屬等特殊原因需要由組織委派、任命、安排和交流之外，都要實行公開招聘。

（二）報考條件

報考人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：擁護中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；鑄牢中華民族共同體意識；遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄，無吸毒史，品行端正；具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德；具有符合崗位要求的工作能力和身體條件；符合招聘崗位要求的學(xué)歷以及企業(yè)需要的其他條件。

三、崗位設(shè)置和招聘管理

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工應(yīng)合理設(shè)置崗位，核定企業(yè)編制總量（包括集團本部及所屬企業(yè)），報國資委同意后，區(qū)屬國有企業(yè)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)共同組織實施。

（一）崗位設(shè)置及編制管理

區(qū)屬國有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀和近期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件。崗位目標(biāo)任務(wù)要明確具體，職責(zé)要符合整體職能的要求，與其他職務(wù)崗位要協(xié)調(diào)配合。各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制崗位編制總額，發(fā)揮人力資源效用最大化。區(qū)屬國有企業(yè)每年根據(jù)實有人力資源情況（包括人員數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)）以及本年度經(jīng)營規(guī)劃發(fā)展情況、工作目標(biāo)任務(wù)、上年度核定的工資總額等，確定年度用工計劃。年度用工計劃應(yīng)以區(qū)屬國有企業(yè)核定后的崗位編制總額為依據(jù)。

（二）招聘計劃管理

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工，首先起草人員招聘方案（或計劃），包括用人部門、崗位類別、需求專業(yè)、學(xué)歷、年齡、數(shù)量等，報國資委核準(zhǔn)或備案后組織實施。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核定的編制總額以及工資總額內(nèi)招聘員工，原則上增人不增工資總額（如因業(yè)務(wù)的擴大、效益的提升，需擴編增資的，單獨履行審批手續(xù)）。對以下幾類人員：1.包頭市人力資源和社會保障局牽頭組織的通過“包頭大學(xué)生集聚計劃”吸納大學(xué)生到公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)的大學(xué)生公共服務(wù)崗位人員；2.包頭市人民政府牽頭組織的通過“就業(yè)啟航專項行動”招募的大學(xué)生社會服務(wù)崗位人員；3.自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭組織的高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃人員、高校畢業(yè)生社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計劃人員、面向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)選拔儲備高校畢業(yè)生計劃人員；4.自治區(qū)教育廳牽頭組織的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃人員；5.自治區(qū)團委牽頭組織的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃人員；6.“大學(xué)生退役士兵”等服務(wù)期滿基層項目人員，按照國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定要適當(dāng)設(shè)立定向崗位并優(yōu)先錄用。

針對我區(qū)國企現(xiàn)有人員情況，根據(jù)中共昆都侖區(qū)委辦公室、昆都侖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《昆都侖區(qū)直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法(試行)》（昆黨辦發(fā)〔2023〕19號）文件要求，文件印發(fā)前招聘人員按工作崗位設(shè)置需求，對招聘的員工中簽過正式用工合同，有合法手續(xù)的企業(yè)現(xiàn)有員工，經(jīng)國資委審核同意后辦理正式錄用手續(xù)；文件印發(fā)后企業(yè)自行招聘未履行備案手續(xù)的員工，由企業(yè)向區(qū)政府說明情況后，企業(yè)自行考核一年，符合企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的員工，由企業(yè)向政府做專題匯報同意后，經(jīng)國資委審核同意后辦理正式錄用手續(xù)。

四、規(guī)范招聘程序

（一）規(guī)范工作程序

區(qū)屬國有企業(yè)對外招聘員工，公開發(fā)布招聘簡章，發(fā)布內(nèi)容包括企業(yè)基本情況和招聘崗位數(shù)量（包括崗位描述、條件要求及薪酬待遇）、招聘方式、報名辦法、資格審查、考試方式、考核和考察方式、聘用方式、體檢、招聘信息發(fā)布等內(nèi)容。招聘簡章要符合國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證真實有效，不得以民族、性別、宗教信仰、戶籍、婚姻、畢業(yè)院校以及身體狀況等與勞動崗位無關(guān)的因素為由，對勞動者就業(yè)設(shè)置歧視性限制。招聘簡章至少應(yīng)在報名開始前10個工作日向社會公開發(fā)布。招聘企業(yè)可同時通過官方網(wǎng)站或報紙、電臺、電視臺等媒體，向社會公開發(fā)布招聘信息。

區(qū)屬國有企業(yè)自指導(dǎo)意見發(fā)布后，不得自行聘用工作人員。

（二）規(guī)范勞動關(guān)系

區(qū)屬國有企業(yè)招聘活動結(jié)束后，對擬聘人員進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議后，區(qū)屬國有企業(yè)要于30日內(nèi)依法辦理登記手續(xù)，簽訂勞動合同，并繳納社會保險等相關(guān)費用。落實好錄用人員的勞動報酬，確保工資按時足額發(fā)放。

（三）實行回避制度

凡與招聘區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘該區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、監(jiān)督檢查等崗位，以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。區(qū)屬國有企業(yè)具體負責(zé)組織招聘工作的人員，涉及與本人有上述親屬關(guān)系或者其他可能影響招聘工作的，也應(yīng)當(dāng)回避。

五、全面推行全員績效考核

加強勞動合同管理。國有企業(yè)要依法與員工簽訂勞動合同，細化勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作紀(jì)律、績效要求、合同終止（解除）條件、違約責(zé)任等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞勞動合同各項條款，完善相關(guān)管理制度，確保員工任用和合同終止（解除）等有法可依、有章可循。

強化全員績效考核。國有企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟效益和職位崗位要求，制定全員績效考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和具體辦法，按照經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和重點，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)分解落實到各崗位人員，簽訂責(zé)任書。將考評結(jié)果與職工的職位升降、薪酬增減掛鉤，以考核結(jié)果作為支付工資報酬的依據(jù)，使職工工資收入與個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，從根本上打破平均主義，切實做到獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。

六、完善以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的分配制度

按照建立國有企業(yè)工資收入分配制度的要求，建立崗位工資制，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，一崗一薪、崗變薪變，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻為依據(jù)的薪酬分配制度。同時各崗位工資水平要與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，企業(yè)效益增長時，其支付職工崗位工資按包頭市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價予以合理增長；經(jīng)濟效益下降或虧損時，企業(yè)支付職工崗位工資應(yīng)按自治區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線采取零增長或負增長。職工績效工資嚴(yán)格與業(yè)績聯(lián)動，企業(yè)按照職工業(yè)績完成情況、企業(yè)工資總額預(yù)算實施方案增減幅度合理確定，剛性兌付。

七、建立有效的激勵約束機制

以效益為導(dǎo)向，內(nèi)部收入分配制度要充分引入激勵機制，強化正向激勵導(dǎo)向，薪酬分配向做出突出貢獻的行業(yè)領(lǐng)軍人才、“高精尖缺”人才傾斜。在經(jīng)濟效益增長的同時實現(xiàn)職工收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。加大對基層一線人員獎勵激勵力度，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。探索建立產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能、創(chuàng)新成果參與收入分配的薪酬機制以及企業(yè)科技人員工資收入分配激勵機制。探索實行項目成果獎，可按重大項目、重點項目和一般項目等來確定獲獎額度，并將是否創(chuàng)新作為獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對獲得自治區(qū)級以上獎勵的科技人員可實行一次性獎勵，對短缺的科技人員實行較高的工資待遇和優(yōu)惠的福利待遇。激勵辦法由企業(yè)董事會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)股東會或職代會討論決定。在實施以上激勵的可行性基礎(chǔ)上，充分利用好國有控股混合所有制企業(yè)員工持股以及超額利潤分享、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、上市公司股權(quán)激勵、跟投中長期激勵“工具箱”，符合條件的要積極有序推進。在激勵的同時要強化約束機制，做到獎懲分明，體現(xiàn)收入靠業(yè)績，升降看貢獻的原則，真正實現(xiàn)獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的收入分配制度。

八、實行人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度

對于普通員工，企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動機制，暢通員工退出渠道。企業(yè)應(yīng)明確勞動合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動合同約定和企業(yè)實際情況，依法選擇續(xù)簽或解除勞動合同。企業(yè)應(yīng)強化關(guān)鍵崗位、重要崗位競爭上崗機制，以及普通崗位明確員工不勝任崗位要求的認定標(biāo)準(zhǔn)。對長時間業(yè)績不達標(biāo)的人員，通過培訓(xùn)、換崗、內(nèi)退、解除勞動關(guān)系、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)等形式，實現(xiàn)職工合理流動和能進能出。企業(yè)應(yīng)細化員工違法違規(guī)和違反企業(yè)規(guī)章制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，符合解除條件的員工應(yīng)當(dāng)依法解除勞動合同。企業(yè)應(yīng)盤活人力資源存量，建立內(nèi)部人力資源市場，多渠道分流安置富余人員，提高人力資源使用效率。

對于管理人員，企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置職能部門和管理崗位，減少企業(yè)管理層級，嚴(yán)控管理人員數(shù)量。要強化選人用人的競爭性，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合方式，合理增加管理人員市場化選聘比例。完善管理人員崗位管理體系，明確管理崗位職責(zé)和任職資格要求，規(guī)范定崗、定編、定員、定薪，做到人崗匹配，合理使用不同層次的人才，通過競爭上崗的方式，選賢任能，實現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。強化管理人員績效考核，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，突出強調(diào)考核的剛性退出，設(shè)置明確的退出“底線”，規(guī)范退出管理，將績效結(jié)果與職位升降和退出緊密掛鉤，進行末等調(diào)整和不勝任退出，真正做到能上能下、能進能出。

九、加強監(jiān)督檢查

區(qū)屬企業(yè)要建立健全人員公開招聘管理制度，完善招聘信息公開發(fā)布制度，自覺接受社會監(jiān)督。區(qū)國資委將定期對區(qū)屬企業(yè)招聘方案公開發(fā)布和招聘結(jié)果備案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點對企業(yè)新錄用人員就業(yè)登記信息與企業(yè)招聘結(jié)果備案信息進行復(fù)核。對違規(guī)招聘的，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人責(zé)任，涉及違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法查處。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進

深化昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，涉及企業(yè)內(nèi)部管理機制的全面優(yōu)化，涉及員工切身利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)要高度重視新形勢下進一步深化勞動用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)工作制度和運行機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對勞動用工和收入分配制度改革承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。加強政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識，積極參與改革。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)主動加強與各有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。區(qū)屬國有企業(yè)出資機構(gòu)應(yīng)加強對企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革及執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強化企業(yè)用工分配責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，落實各級管理責(zé)任。

（二）做好統(tǒng)籌謀劃

區(qū)屬國有企業(yè)要制定符合本企業(yè)實際的深化勞動用工和收入分配改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，制定具體改革辦法、措施，完善相關(guān)配套文件，強化人力資源信息化建設(shè)、對標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系，協(xié)同推進，重點突破，務(wù)求實效。

（三）保障職工合法權(quán)益

勞動用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動改革的過程中要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持群眾路線，充分相信員工、依靠員工，爭取對改革的支持，減少改革阻力。涉及職工利益的改革方案，應(yīng)通過一定的方式履行必要的企業(yè)內(nèi)部民主程序。涉及員工切身利益的重大決策需由職代會討論通過，確保員工享有參與權(quán)和知情權(quán)。同時，妥善解決職工在改革過程中遇到的現(xiàn)實問題，積極履行社會責(zé)任，切實保障職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)、社會、職工隊伍和諧穩(wěn)定。

十一、附則

（一）本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

（二）本指導(dǎo)意見試行期暫定一年。

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附件：區(qū)屬企業(yè)環(huán)節(jié)干部及一般職工薪酬表

附件：區(qū)屬企業(yè)環(huán)節(jié)干部及一般職工薪酬表.pdf

文件：”《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀“