包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

包昆府復(fù)決字〔2023〕第3號

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申請人：張某某，女，漢族，1964年12月2日出生，身份證號：15020319XXXXXX2864，住包頭市昆都侖區(qū)錫華世紀(jì)花園丹青苑1棟B5號。

被申請人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號。

法定代表人：高玉璞，局長。

申請人張某某不服被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2022年12月6日向我機關(guān)申請行政復(fù)議。請求撤銷被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號《行政處罰決定書》，對申請人行政拘留七日的處罰。本機關(guān)依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：一、處罰決定書認定的事實不清。2021年昆區(qū)錫華老舊小區(qū)改造工程項目，中標(biāo)人:中國二冶集團公司，轉(zhuǎn)包人;崔某某、男、漢族、河南人，2022年7月，轉(zhuǎn)手又包給他們河南老鄉(xiāng)谷姓小包工頭，2022年9月他們帶領(lǐng)一群，無上崗證、無高空作業(yè)施工證，無安全防護措施的橋頭民工進入丹青苑一號樓野蠻施工。申請人多次與包工頭溝通，想要取得施工材料合格達標(biāo)證書材料以及施工人員是否具備上崗作業(yè)執(zhí)格證書?這一切均遭崔某某及包工頭的蠻橫拒絕和羞辱!申請人作為一名合法公民，況且申請人是在維護自己合法私有財產(chǎn)的權(quán)益,但是包工頭卻肆無忌憚、毫無職業(yè)道德底線，單純追求利益最大化，偷工減料，低價雇傭無任何高空施工經(jīng)驗的民工進行野蠻作業(yè),他們視我們業(yè)主的生命安危于不顧，他們針對申請人提出來的安全質(zhì)量問題傲慢以對，拒絕溝通，申請人不得已只能扣了幾塊泡沫板、想要自掏腰包去質(zhì)檢部門進行防等級檢測，可包工頭卻顛倒黑白、污蔑申請人在故意損壞財物，并惡人先告狀，要求公安機關(guān)必須對申請人進行處理，而公安機關(guān)就在沒有進行深入調(diào)查的情形下，草率的以故意損毀財物，對申請人作出行政拘留7日的決定。申請人認為;其一、公安機關(guān)做出的行政拘留決定于法無據(jù);申請人為了自身生命財產(chǎn)安全只是扒了幾塊泡沫板下來想去做檢測，現(xiàn)金價值也不過一、二百塊錢，而公安機關(guān)卻做出如此拘留處罰，實屬“處置過當(dāng)”!其二、于理不符;老舊小區(qū)改造雖然是政府惠民工程，但是，房屋財產(chǎn)是每位公民的合法私有產(chǎn)權(quán)，擁有者享有維權(quán)、抵抗一切蓄意損壞其價值的破壞行為，而崔威磊、包工頭及其野蠻施工工人的所為,正是破壞了其申請人的私有財產(chǎn)安全，而申請人的所為是在正當(dāng)維權(quán)、何來故意損毀一說呢?因此，公安機關(guān)的行政處罰“于理不符”!

二、處罰決定程序嚴(yán)重違法。1、《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十四條第二款“違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行認真復(fù)核”，但是公安機關(guān)卻未給予申請人陳述、申辯的權(quán)利，也未對申請人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。2、《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十七條“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人;無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在兩人日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬”。但是，申請人的家人卻沒有收到包頭市公安局昆都侖區(qū)分局的通知。很顯然公安機關(guān)的做法嚴(yán)重違反了程序法的規(guī)定。

綜上所述，申請人認為該處罰決定書認定事實不清，且程序嚴(yán)重違法，要求包頭市公安局昆都侖區(qū)分局撤銷其處罰決定。特依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)法實施條例》之規(guī)定，向貴司申請行政復(fù)議，望支持申請人的復(fù)議請求。

申請人認為：被申請人作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號《行政處罰決定書》，認定事實不清，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請人答復(fù)：2022年09月20日8時16分,崔某某報警稱其所包工程錫華世紀(jì)花園丹青苑1號樓的保溫板被人拆除破壞。經(jīng)調(diào)查，違法行為人張某某在錫華世紀(jì)花園丹青苑1號樓的外墻保溫施工現(xiàn)場，將工人已經(jīng)做好的外墻保溫板進行拆除破壞。以上事實有報案材料、受害人陳述、違法行為人陳述及辯解、證人證言、視聽資料等證據(jù)證實。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條第三款之規(guī)定，作出包公昆(市)行罰決字(2022)1441號《行政處罰決定書》，決定以故意損毀財物給予張某某行政拘留七日處罰。

本局認為，對張某某作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實

清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適

當(dāng)。懇請包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年09月20日8時16分,申請人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號樓的正在施工的保溫板用改錐拆除破壞。隨后，施工承包人武某某報警。市府西路派出所及時出警到現(xiàn)場，于2022年9月20日受理案件。受案民警于2022年9月20日對申請人、報警人武某某、證人高某某等進行詢問，于2022年9月21日兩次組織對申請人進行辨認。被申請人根據(jù)申請人故意損毀財物的事實，于2022年9月21日作出包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號《行政處罰決定書》，對申請人以故意損毀財物作出行政拘留七日的行政處罰決定。

以上事實有詢問筆錄、證人證言、試聽資料等證據(jù)材料予以證實。

經(jīng)本機關(guān)審查：根據(jù)被申請人提交的詢問筆錄、證人證言、視聽資料等證據(jù)，被申請人在接到群眾的報案后依法對申請人進行詢問，為查明案情對證人進行詢問并調(diào)取事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，組織對申請人進行辨認。本案中，申請人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號樓二樓東墻一面的剛粘貼好的保溫板用改錐拆除20余張并造成10張保溫板被損壞，無法使用，同時也造成工人人工費等間接損失700余元。被申請人根據(jù)詢問筆錄、證人證言、試聽資料等證據(jù)作出對申請人處行政拘留七日的處罰，認定事實清楚。

申請人主張的是為了阻止施工人員野蠻施工，其對私有財產(chǎn)進行拆除，拆除后是想去對外墻保溫材料進行檢測，是在正當(dāng)維權(quán)的問題。經(jīng)本機關(guān)審查被申請人提供的答復(fù)材料，施工人員正在施工的外墻保溫，該外墻為建筑物的公共部分，其粘貼在上的保溫板也為公共財產(chǎn)，并非申請人所主張的是其私有財產(chǎn)，可以由本人任意處置。申請人主張的維權(quán)行為并不能改變財產(chǎn)的性質(zhì)，其對公共財物的損毀也并不能阻卻其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，本機關(guān)對申請人提出的理由不予支持。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”根據(jù)該規(guī)定，故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案中，申請人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號樓二樓東墻一面的剛粘貼好的保溫板用改錐拆除20余張并造成10張保溫板被損壞，無法使用，同時也造成工人人工費等間接損失700余元。申請人對公共財物的損毀行為，造成對財物一定程度的直接損失，同時也帶來了包括人工費等在內(nèi)的較大的間接損失。經(jīng)本機關(guān)審查被申請人提交的現(xiàn)場監(jiān)控視頻以及證人證言等證據(jù)材料，可以認定申請人將公共財物用改錐撬下，并造成財物損壞的行為，構(gòu)成故意損毀財物。被申請人根據(jù)詢問筆錄、證人證言、試聽資料等證據(jù)作出對申請人處行政拘留七日的處罰，符合法律規(guī)定的處罰幅度。

申請人提出的被申請人未給予申請人陳述、申辯的權(quán)利和被申請人在作出拘留處罰后未通知家屬的問題。經(jīng)本機關(guān)審查被申請人提交的答復(fù)材料，被申請人于2022年9月21日11時向申請人告知了處罰決定的內(nèi)容，并制作了由申請人簽名的告知筆錄，申請人在告知筆錄中并未提出陳述申辯。申請人主張的未給予申請人陳述、申辯的權(quán)利的問題，無事實和法律依據(jù)，本機關(guān)對申請人主張的理由不予支持

申請人提出在作出拘留處罰后未通知家屬的問題?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十七條：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。”根據(jù)該規(guī)定，決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。經(jīng)本機關(guān)審查被申請人提交的答復(fù)材料，被申請人在作出給予申請人行政拘留的行政處罰決定后，并未及時通知家屬。被申請人的行為違反法定程序。本機關(guān)對申請人主張的理由予以支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：撤銷包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號《行政處罰決定書》。

如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年1月16日