包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

包昆府復(fù)決字〔2023〕第25號(hào)

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申請(qǐng)人：南通某某建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320684682997417J，住址：江蘇省南通市

法定代表人：張某某

被申請(qǐng)人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)阿爾丁北大街與兵工路交叉口。

負(fù)責(zé)人：王素珍，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人南通某某建設(shè)有限公司不服被申請(qǐng)人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的行政處罰決定，于2022年12月12日通過(guò)郵寄方式向昆都侖區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：2022年3月，實(shí)際施工人張某某與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某協(xié)商初定由張某某個(gè)人承建該裝修工程,2022年4月初發(fā)包方法人代表沈某某與實(shí)際施工人張某某確認(rèn)由張某某承建該工程，后張某某自籌資金、自聘人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工并于4月13日發(fā)包方與承建方張某某共同舉行了工程開(kāi)工儀式。在張某某施工過(guò)程中由于張某某無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，宋秦公司要求張某某掛靠有相應(yīng)資質(zhì)公司簽訂包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程合同。隨后實(shí)際施工人張某某向申請(qǐng)人提出借用資質(zhì)承建包頭江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程的請(qǐng)求，申請(qǐng)人同意其借用資質(zhì)后通過(guò)張某某微信橋接聯(lián)系與發(fā)包人宋秦公司確認(rèn)了由申請(qǐng)人名義總包發(fā)包人建設(shè)的包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程，經(jīng)三方協(xié)商后申請(qǐng)人與發(fā)包人簽署合同(未簽署時(shí)間)后于當(dāng)月30日由張建峰自行從江蘇海門(mén)帶至包頭市，5月5日由發(fā)包人法人代表沈某某簽署后(倒簽時(shí)間為4月10日)回寄給申請(qǐng)人。2022年6月下旬，張某某與申請(qǐng)人在江蘇海門(mén)申請(qǐng)人公司內(nèi)協(xié)商后簽訂了內(nèi)部承包協(xié)議(名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠關(guān)系):張某某支付申請(qǐng)人工程總量2%的管理費(fèi)，申請(qǐng)人將資質(zhì)借予張建峰自籌資金、自聘隊(duì)伍、自負(fù)盈虧承建該工程。但實(shí)際施工人張某某已于4月初開(kāi)始自籌資金自聘人員進(jìn)場(chǎng)施工，工程預(yù)算價(jià)為1100余萬(wàn)元，工程開(kāi)工后至7月已完成合同內(nèi)600余萬(wàn)元的工程量，但發(fā)包方嚴(yán)重違約至今未支付任何工程款。

2022年8月因該實(shí)際施工人張某某未能如實(shí)支付農(nóng)民工工資,昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局9月7日對(duì)申請(qǐng)人作出的昆人社綜執(zhí)罰字2022第29號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)的具體行政行為。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的行政處罰對(duì)象錯(cuò)誤、程序上嚴(yán)重違法、采信的農(nóng)民工工資計(jì)算方法錯(cuò)誤導(dǎo)致認(rèn)定的農(nóng)民工工資數(shù)額嚴(yán)重偏離實(shí)際數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)?，加重了申?qǐng)人的責(zé)任。

一、程序違法。行政處罰決定書(shū)中被處罰人主體為申請(qǐng)人公司(南通七建建設(shè)有限公司)，但在數(shù)個(gè)行政處罰過(guò)程中本公司除了2022年9月29日收到由被申請(qǐng)人委托南通市海門(mén)區(qū)人社局代為送達(dá)的三份文書(shū)外未收到任何文書(shū)，作為被處理對(duì)象在行政決定過(guò)程中未收到任何告知送達(dá)文件,未有一次陳述、申辯、聽(tīng)證的機(jī)會(huì)。張某某作為該項(xiàng)目借用資質(zhì)的實(shí)際施工人無(wú)權(quán)代表申請(qǐng)人公司代為簽署行政處罰的任何文書(shū)，其在行政處罰過(guò)程中代表申請(qǐng)人簽署的文件均為無(wú)效，不能作為被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)、陳述申辯、聽(tīng)證權(quán)利等文書(shū)送達(dá)的依據(jù)。

二、聽(tīng)證權(quán)利被剝奪。關(guān)于第29號(hào)行政處罰決定書(shū)對(duì)申請(qǐng)人處以10萬(wàn)元罰款，由于該處罰屬于較大數(shù)額的罰款，按照《行政處罰法》的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)在處罰前告知申請(qǐng)人聽(tīng)證權(quán)利，但申請(qǐng)人公司從未收到過(guò)關(guān)于聽(tīng)證權(quán)利的告知內(nèi)容而被剝奪聽(tīng)證權(quán)利。

三、行政處理決定明顯不當(dāng)。涉案工程經(jīng)被申請(qǐng)人核定的欠薪總額為5893545元,與涉案工程已完工總工程量 6176881元比較嚴(yán)重不符常規(guī)。該工程自3月份開(kāi)工至7月份因發(fā)包方違約拖欠工程款致停工，張某某因個(gè)人原因于 2022年7月8日變更為發(fā)包方內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司的股東，8月份在被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人欠薪行為時(shí)，張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通嚴(yán)重違背工程勞務(wù)計(jì)量常規(guī)為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人利益，張某某與發(fā)包方、勞務(wù)班組惡意串通損害申請(qǐng)人利益的行為均為無(wú)效不應(yīng)作為被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人違法欠薪的依據(jù)。

為理清已完工工程中勞務(wù)工資數(shù)額，申請(qǐng)人對(duì)已完工工程勞務(wù)數(shù)額重新核實(shí)后發(fā)現(xiàn);合同內(nèi)已完工工程量為617余萬(wàn)元，按照勞務(wù)合同測(cè)算勞務(wù)工資額為819962元。故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的第36號(hào)行政決定事先告知書(shū)中對(duì)申請(qǐng)人行政處理支付589.4萬(wàn)元工人工資的決定明顯不當(dāng)，且程序明顯違法。以該36號(hào)告知書(shū)為主要證據(jù)的第29號(hào)行政處罰決定書(shū)也明顯不當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人認(rèn)定的處理對(duì)象錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人在處罰中未查明本案實(shí)際基礎(chǔ)法律關(guān)系:發(fā)包人事先明知申請(qǐng)人與實(shí)際施工人張某某系掛靠關(guān)系而與申請(qǐng)人簽訂的施工合同依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)無(wú)效。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人與實(shí)際施工人張建峰以虛假的意思表示隱藏的真實(shí)民事行為即其雙方實(shí)際履行的施工合同內(nèi)容確認(rèn)本案的真實(shí)發(fā)包人(宋秦公司)、承包人(實(shí)際施工人張某某)作為行政處罰的被處罰對(duì)象，而錯(cuò)誤地將掛靠關(guān)系導(dǎo)致的無(wú)效合同中的被掛靠人(申請(qǐng)人)列為處罰(處理)對(duì)象進(jìn)行行政處罰，系對(duì)行政處罰(處理)對(duì)象的認(rèn)定錯(cuò)誤。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人的行政行為程序違法、處罰明顯不當(dāng)、對(duì)處理對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我大隊(duì)程序違法的問(wèn)題。

事實(shí)依據(jù):2022年8月11日,我大隊(duì)接到蔡某等人投訴，投訴江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校(籌)項(xiàng)目欠薪，我大隊(duì)受理該線索并立即開(kāi)展調(diào)查，在2022年8月11日至18日期間，給各個(gè)班組長(zhǎng)制作了勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)筆錄，并于2022年8月16日予以立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采集筆錄，實(shí)地走訪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)以及約談該項(xiàng)目建設(shè)方內(nèi)蒙古宋泰教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某(該公司為2020年11月11日注冊(cè)成立，法定代表人為沈某某，又于2022年7月10日法定代表人變更為張某)，總包方南通七建現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人張某某。沈某某于2022年8月19日來(lái)我大隊(duì)處理該項(xiàng)目欠薪案件，經(jīng)沈某某本人核實(shí)確認(rèn)拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資589.4萬(wàn)元。我大隊(duì)對(duì)沈某某進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄，沈某某承認(rèn)拖欠工資事實(shí)存在，我大隊(duì)給該公司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書(shū)》(昆人社綜執(zhí)令字[2022]第52號(hào))，沈亞強(qiáng)進(jìn)行了簽收，當(dāng)日便離開(kāi)包頭，我大隊(duì)再聯(lián)系沈亞強(qiáng)就處于失聯(lián)狀態(tài)。張某某于2022年8月 25日來(lái)我大隊(duì)處理該項(xiàng)目欠薪案件，經(jīng)張某某本人確認(rèn)，承認(rèn)拖欠工資事實(shí)存在，并在班組長(zhǎng)提供的工資表上簽字，并簽署了承諾書(shū)，確認(rèn)拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資589.4萬(wàn)元。我大隊(duì)對(duì)南通某某建設(shè)公司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書(shū)》(昆人社綜執(zhí)令字[2022]第53號(hào))，張某某進(jìn)行了簽收。我大隊(duì)按照辦理案件程序向南通七建下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書(shū)》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號(hào))，再聯(lián)系張某某到我大隊(duì)處理該案件時(shí)，張某某已回到江蘇拒不來(lái)包配合處理該案。我大隊(duì)以張貼的送達(dá)方式到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了張貼。并留有影像記錄。后續(xù)我單位從企查查查到了南通某某的企業(yè)信息地址和電話號(hào)碼，并多次撥打該電話，一直處于無(wú)法接通狀態(tài)，并留有記錄。我大隊(duì)采取郵寄送達(dá)的方式向南通七建建設(shè)有限公司送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書(shū)》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號(hào))，但因該單位未變更企業(yè)注冊(cè)地址,郵寄的文書(shū)因收方電話無(wú)人接聽(tīng)無(wú)法派送，導(dǎo)致滯留。后我大隊(duì)聯(lián)系包頭市人社局監(jiān)察科和自治區(qū)人社廳監(jiān)察局,請(qǐng)示幫助聯(lián)系江蘇省南通市人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì),郵寄了跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查函和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》(昆人社綜執(zhí)理字[2022]第10號(hào))，《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》(昆人社綜執(zhí)罰字[2022]第29號(hào))，并且轉(zhuǎn)寄了滯留在南通的《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書(shū)》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號(hào))，南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于9月29日將該文書(shū)送達(dá)到南通七建建設(shè)有限公司。南通某某建設(shè)有限公司在送達(dá)回證上蓋了單位公章并簽字。

法律依據(jù):我大隊(duì)根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于發(fā)布《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》第十三條 查處單位或勞動(dòng)者的違法行為，依照下列程序:(一)登記立案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為有違法事實(shí)、需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?二)調(diào)查取證。對(duì)已立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查取證。(三)處理。在調(diào)查取證后,對(duì)需要追究法律責(zé)任的案件，勞動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出處理決定。處理決定做出前，勞動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人申辯。（四）制作處理決定書(shū)。勞動(dòng)行政主管部門(mén)做出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)行政主管部門(mén)印章，并載明:1.當(dāng)事人姓名、住址等基本情況;2.勞動(dòng)行政主管部門(mén)認(rèn)定的違法事實(shí);3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件;4.處理結(jié)論;5.處理決定的履行日期或者期限;6.當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;7.做出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱;8.做出處理決定的日期。(五)送達(dá)。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理決定做出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定書(shū)自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。我大隊(duì)在程序上不存在違法問(wèn)題。?

二、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)聽(tīng)證權(quán)利被剝奪的問(wèn)題。

事實(shí)依據(jù):我大隊(duì)于2022年8月11日接到該項(xiàng)目工人的投訴以來(lái)，一直按照《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》的第八條：查處違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為應(yīng)按下列程序進(jìn)行:(一)登記立案:(二)調(diào)查取證:(三)處理:(四)制作處罰決定書(shū);(五)送達(dá)。由于南通七建建設(shè)有限公司在企查查上留的信息未及時(shí)變更完全錯(cuò)誤，導(dǎo)致與該公司無(wú)法取得聯(lián)系。我大隊(duì)在送達(dá)文書(shū)程序過(guò)程中，以留置送達(dá)的方式張貼到施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)有門(mén)衛(wèi)值守人員,我大隊(duì)工作人員將送達(dá)情況告知了該值守人員，并留有影像記錄。因南通某某建設(shè)有限公司的原因，無(wú)法與該公司取得聯(lián)系,我大隊(duì)聯(lián)系了包頭市人社局監(jiān)察科和自治區(qū)人社廳監(jiān)察局,請(qǐng)示幫助聯(lián)系江蘇省南通市人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，郵寄了跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查函和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》(昆人社綜執(zhí)理字[2022]第10號(hào))，《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》(昆人社綜執(zhí)罰字[2022]第29號(hào))，并且轉(zhuǎn)寄了滯留在南通的《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書(shū)》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號(hào))，南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于9月29日將該文書(shū)送達(dá)到南通某某建設(shè)有限公司。南通某某建設(shè)有限公司在送達(dá)回證上蓋了單位公章并簽字。

法律依據(jù):按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》八十八條 委托及郵寄送達(dá) 直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的,可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟書(shū)》第八十九條:“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。”的規(guī)定，我單位執(zhí)大隊(duì)對(duì)送達(dá)文書(shū)情況告知了門(mén)衛(wèi)值守人員,不存在剝奪南通某某建設(shè)有限公司的申辯、聽(tīng)證權(quán)利。

三、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)認(rèn)定的處理對(duì)象錯(cuò)誤問(wèn)題。

事實(shí)依據(jù):根據(jù)南通某某建設(shè)有限公司向我大隊(duì)提出的異議書(shū)中明確指定張某某作為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍施工。2022年4月10日南通某某建設(shè)有限公司與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽訂了包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校(籌)校舍改造工程項(xiàng)目裝修合同。南通某某建設(shè)有限公司法定代表人張某某簽字并蓋有單位公章。我大隊(duì)根據(jù)事實(shí)依據(jù)認(rèn)定南通某某建設(shè)有限公司為該項(xiàng)目施工總承包用人單位。

法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九十一條第一項(xiàng):“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、并可以責(zé)令支付賠償金?！?《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十六條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

四、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我大隊(duì)行政處罰決定不當(dāng)的問(wèn)題。

事實(shí)依據(jù):張某某作為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍施工，并承認(rèn)拖欠工人工資的事實(shí)存在,工人的人數(shù)和金額經(jīng)他本人核實(shí)并確認(rèn)，承諾全部屬實(shí)。

法律依據(jù):《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條：有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰:第(一)項(xiàng):施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶，第(二)項(xiàng):施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函:第(三)項(xiàng):施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條：有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期整改;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;第(一)項(xiàng):分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn):第(二)項(xiàng):施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。第(三)項(xiàng):分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理;第(四)項(xiàng):施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。南通七建建設(shè)有限公司作為該項(xiàng)目施工總承包單位，未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致拖欠工人工資。我大隊(duì)依法對(duì)南通某某建設(shè)有限公司作出了行政處罰，不存在行政處罰決定不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

經(jīng)審理查明：2022年4月（裝修合同中申請(qǐng)人未署具體日期）申請(qǐng)人與發(fā)包人內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽署包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修合同，指定由張某某作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人雇傭工人進(jìn)行施工。2022年8月11日，被申請(qǐng)人接到投訴，投訴江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）存在欠薪，被申請(qǐng)人受理線索后開(kāi)展調(diào)查，對(duì)施工的各個(gè)班組長(zhǎng)制作了詢問(wèn)筆錄，于2022年8月16日正式立案，

被申請(qǐng)人于立案后，聯(lián)系內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某和包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人張某某配合進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)向雙方核實(shí)并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，被申請(qǐng)人認(rèn)定雙方存在拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資共計(jì)589.4萬(wàn)元的事實(shí)。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、工資表、承諾書(shū)等證據(jù)，于2022年9月7日作出昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》，決定給予申請(qǐng)人壹拾萬(wàn)元整的行政處罰。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：根據(jù)被申請(qǐng)人提交的詢問(wèn)筆錄、工資表等證據(jù)，被申請(qǐng)人在接到投訴后，對(duì)施工的各個(gè)班組長(zhǎng)進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某和包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人張建峰就拖欠工人工資的事實(shí)進(jìn)行了核實(shí)確認(rèn)。確認(rèn)雙方存在拖欠工人工資的問(wèn)題。申請(qǐng)人在2022年10月3日給被申請(qǐng)人的異議書(shū)中和向本機(jī)關(guān)提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中均對(duì)拖欠工人工資的事實(shí)予以認(rèn)可，只是對(duì)拖欠工人工資的實(shí)際數(shù)額存有異議。通過(guò)以上事實(shí)可以認(rèn)定，申請(qǐng)人存在施工后拖欠工人工資的行為。

對(duì)于申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人認(rèn)定的處理對(duì)象錯(cuò)誤的問(wèn)題。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人提交的材料以及被申請(qǐng)人的答復(fù)材料，包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修合同是申請(qǐng)人與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽定，在2022年10月3日申請(qǐng)人給被申請(qǐng)人的異議書(shū)中提到“.......申請(qǐng)人指定張某某作為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍開(kāi)始施工；......張某某作為該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只能代表公司處理工程中有關(guān)生產(chǎn)、安全等日常事務(wù)”，由此可以認(rèn)定張某某是由申請(qǐng)人指定的包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，并不是申請(qǐng)人所稱的雙方之間是掛靠關(guān)系，申請(qǐng)人亦沒(méi)有提交包括掛靠合同在內(nèi)的任何能夠證明雙方存在掛靠關(guān)系的證據(jù)材料。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、裝修合同等證據(jù)認(rèn)定的處罰對(duì)象正確。

對(duì)于申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人行政處罰決定明顯不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。申請(qǐng)人提到的張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通嚴(yán)重違背工程勞務(wù)計(jì)量常規(guī)為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資以及欠薪總額為5893545元與涉案工程已完工總工程量6176881元比較嚴(yán)重不符常規(guī)的問(wèn)題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)于實(shí)際的欠薪金額應(yīng)當(dāng)與施工工人實(shí)際發(fā)生的勞務(wù)量相一致，而對(duì)于勞務(wù)量的計(jì)算為民事法律關(guān)系的調(diào)整范圍，并不屬于行政機(jī)關(guān)具體行政行為的調(diào)整范圍。同時(shí)對(duì)于申請(qǐng)人提到的張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資的問(wèn)題，在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料以及被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料中并無(wú)證據(jù)證明存在上述問(wèn)題，申請(qǐng)人在整個(gè)過(guò)程中也沒(méi)有通過(guò)報(bào)案等其他途徑去核實(shí)是否存在上述問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題的調(diào)查并不屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、工資表、張某某等人簽署的承諾書(shū)等證據(jù)，認(rèn)定申請(qǐng)人拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資共計(jì)589.4萬(wàn)元的事實(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)的認(rèn)定清楚。

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條：“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰:（一）施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函;（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。”和第五十六條：“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期整改;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;(一)分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；（二）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理；(三)分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理;(四)施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。”根據(jù)上述規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，申請(qǐng)人作為施工總承包單位并未開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未實(shí)施上述各項(xiàng)制度，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額巨大。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄等證據(jù)對(duì)申請(qǐng)人作出罰款十萬(wàn)元的行政處罰，適用法律正確，處罰適當(dāng)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料。在被申請(qǐng)人接到投訴后，于2022年8月25日向申請(qǐng)人送達(dá)了勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)，并由張某某簽收。責(zé)令改正決定書(shū)是對(duì)施工過(guò)程中違法行為的督促整改，并沒(méi)有為行政相對(duì)人增設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，作為由申請(qǐng)人指定的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，由張某某簽收該決定書(shū)并無(wú)不妥。后續(xù)由于張某某離包無(wú)法取得聯(lián)系，亦因申請(qǐng)人注冊(cè)地址變更等原因，被申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)張貼公告以及郵寄委托送達(dá)等形式分別于不同的時(shí)間向南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)郵寄了《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書(shū)》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》，委托南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)向申請(qǐng)人送達(dá)上述兩個(gè)文書(shū)，南通市海門(mén)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)于2022年9月27日同時(shí)向申請(qǐng)人送達(dá)了上述兩個(gè)文書(shū)，并由申請(qǐng)人同時(shí)簽收。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十一條第三款：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)?！焙偷谒氖臈l:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。”，第四十五條：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！北景钢斜簧暾?qǐng)人同時(shí)向申請(qǐng)人送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書(shū)》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》的行為，雖被申請(qǐng)人在《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書(shū)》中告知了申請(qǐng)人享有的陳述、申辯的權(quán)利，但未給申請(qǐng)人留有提出陳述、申辯的時(shí)間。被申請(qǐng)人給予申請(qǐng)人罰款十萬(wàn)元的行政處罰，該行政處罰屬于較大數(shù)額的罰款，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰前告知申請(qǐng)人享有聽(tīng)證的權(quán)利，而被申請(qǐng)人并未履行聽(tīng)證的告知義務(wù)。被申請(qǐng)人的上述行為違反法定程序。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：撤銷包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在60日重新作出處罰決定。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年3月10日