包頭市昆都侖區(qū)“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

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????“十三五”時期，昆區(qū)將全面落實“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。將科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

??? 一、“十二五”期間主要工作回顧

截至目前，昆區(qū)共實施國家、自治區(qū)、市級科技項目153項，爭取上三級科技經(jīng)費6138萬元；昆區(qū)本級安排科技項目104項，投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金2.23億元，占一般財政預(yù)算收入的2%。獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎42項，占全市獲獎總數(shù)的49.4%，獲得包頭市科技進(jìn)步獎94項，占全市的39.2%。包頭市京瑞新材料有限公司獲得“國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)”稱號，該企業(yè)的高純度無水氯化鈰獲得內(nèi)蒙十大科技名牌產(chǎn)品，包頭神潤高新材料股份有限公司被確定為自治區(qū)創(chuàng)新方法應(yīng)用試點企業(yè)，并建成包頭市稀土金屬開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)學(xué)研基地。全區(qū)擁有科研院所11家，院士工作站5家，各級工程（技術(shù)）中心、重點實驗室41家，高新技術(shù)企業(yè)6家，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)13家，專利試點示范企業(yè)4家。包頭金屬深加工園區(qū)被授予“國家鋼鐵及深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“鋼鐵和稀土深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。組織全區(qū)大型科普活動8次，發(fā)放科技宣傳資料45萬余份，創(chuàng)建國家級科普示范社區(qū)2家、自治區(qū)科普教育基地2處。昆區(qū)先后榮獲自治區(qū)科技工作先進(jìn)基層旗縣、自治區(qū)科技進(jìn)步示范區(qū)，實現(xiàn)了全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“四連冠”，并作為自治區(qū)唯一旗縣被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣（區(qū)）”。科教興市考核連續(xù)六年位居全市第一，科普工作被評為市級先進(jìn)集體,榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)個人”稱號7人次。

二、“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“5421”發(fā)展定位，以深化科技體制改革為動力，以打造創(chuàng)新型昆區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級為主題，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動昆區(qū)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則

——堅持以創(chuàng)新為動力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。把創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),提升城區(qū)核心競爭力和綜合實力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——堅持以企業(yè)為主體，提高區(qū)域自主創(chuàng)新力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。

——堅持以市場為導(dǎo)向，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。通過合作研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種途徑，加大科技成果的引進(jìn)、消化和吸收力度，提高再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

——堅持創(chuàng)新人才培育, 提高全民科學(xué)素質(zhì)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),大力開展科學(xué)技術(shù)普及活動,營造良好環(huán)境,激發(fā)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，大幅度提高城區(qū)公民基本科學(xué)素養(yǎng)。

（三）主要目標(biāo)

?????到“十三五”期末，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新資源配置效率顯著提高，區(qū)域科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅提升，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，在全市率先建成要素齊全、布局合理、功能完善、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。

——科技投入逐年加大。到2020年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占全市GDP的2%。區(qū)本級科學(xué)技術(shù)支出占本級政府當(dāng)年一般預(yù)算支出科目下決算支出的比例達(dá)到2％以上，全區(qū)科普經(jīng)費投入達(dá)到人均1.5元。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到2%以上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。

——科技人才隊伍明顯壯大。到2020年，全區(qū)萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員900人以上，建設(shè)6家院士專家工作站,引進(jìn)培養(yǎng)一批具有杰出創(chuàng)新才能的學(xué)科、技術(shù)帶頭人，造就一批解決重大工程技術(shù)難題的高級專家，培養(yǎng)一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、實踐水平高的科技人才隊伍。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的25%左右，培育認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上，規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到80%以上,建立國家級工程（企業(yè)）技術(shù)中心4家，自治區(qū)級工程（企業(yè)）技術(shù)中心12家，創(chuàng)建包頭市創(chuàng)新型試點企業(yè)30家,建成2個高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果推廣中心,圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施30項重點產(chǎn)學(xué)研合作項目。

——知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)展有效。到2020年，全區(qū)專利申請量達(dá)900件以上，授權(quán)量達(dá)700件以上，申請量、授權(quán)量年遞增20％以上，其中發(fā)明專利占到申請總量的35%以上,每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.5件，主要科技指標(biāo)保持包頭市乃至自治區(qū)領(lǐng)先水平,培育10家產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)。

三、發(fā)展重點及主要任務(wù)

（一）完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)科技投入的政策法規(guī)，多渠道保障科技投入，發(fā)揮財政科技投入的引領(lǐng)作用，依法保障財政科技投入穩(wěn)步增長，確保財政科技投入增幅高于同級財政收入增幅。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。積極探索科技金融新模式，建立科技金融工作聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技擔(dān)保、科技小額貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，加快形成符合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代金融發(fā)展規(guī)律的科技投融資體系。

出臺進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作的政策,建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介科技創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立科技與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深度融合機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校院所、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府的融合對接。加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、內(nèi)科大、稀土院等區(qū)內(nèi)外高校院所的科技合作與交流，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)知名院校在我區(qū)建立科技研發(fā)分支機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及各類研發(fā)平臺，協(xié)同開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，在鋼鐵、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、金科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)科技計劃項目管理，以市場導(dǎo)向和企業(yè)需求為基點，以提高資金使用效益為核心，完善科技經(jīng)費使用績效考核、科技評估與評價、科技信用等制度，健全科技計劃項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督機(jī)制，切實提高科技資源配置、使用效率和效益。完善科技成果推廣服務(wù)體系建設(shè)，形成項目需求、成果發(fā)布、項目研討論證等長效對接機(jī)制，鼓勵和推進(jìn)成果供應(yīng)方、需求方和產(chǎn)品用戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和利益風(fēng)險共擔(dān)的共同體。圍繞鋼鐵、稀土、冶金等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展一批多元投資主體的中試基地，增強(qiáng)中試基地的活力和水平，突破成果轉(zhuǎn)化瓶頸，實現(xiàn)科技成果從樣品走向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵跨越。

???（二）著力提升工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展水平

堅持區(qū)域一體化工作思路，圍繞建設(shè)國家重要的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地和我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，完善包頭金屬深加工園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快推動項目成果、科技人才、研發(fā)平臺進(jìn)入園區(qū)，有效提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)園區(qū)成為科技聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、成果聚集的高地，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。支持園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)。堅持“立足包頭、服務(wù)內(nèi)蒙古、輻射中西部”的發(fā)展思路，以建立政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、面向市場的集公共平臺服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢規(guī)劃、領(lǐng)軍人才集聚、新興企業(yè)孵化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能“六位一體”的新型研究機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，推動包鋼等大中型企業(yè)、園區(qū)企業(yè)與浙大工研院加強(qiáng)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，實施高科技項目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院成為國內(nèi)和自治區(qū)尖端的科技成果研發(fā)基地和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)80%建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比重達(dá)到2%以上；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入比重達(dá)到45%以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到10%以上；每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到1000人以上；專利申請量年均增長率達(dá)到25%以上。

???(三)發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推動園區(qū)向“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品系列化、功能專業(yè)化、品質(zhì)高端化、品牌國際化”方向發(fā)展，打造國際稀土鋼及鋼鐵深加工基地、全國工程機(jī)械和汽車零配件加工制造基地、特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，使園區(qū)成為我國老工業(yè)基地改造先行示范區(qū)和包頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。以重點科技項目為抓手，不斷做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵精深加工和稀土鋼產(chǎn)業(yè)，通過上市嫁接、合資合作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套等多種手段和途徑，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升產(chǎn)品核心競爭力。推進(jìn)鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸，重點發(fā)展稀土汽車板材、高強(qiáng)度不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重提升。依托包鋼稀土冶煉分離集中加工區(qū)、金蒙年產(chǎn)3000噸稀土拋光粉、巖峰年產(chǎn)4000噸稀土催化材料及稀土合成研磨拋光材料項目，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，做大稀土產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加大對高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)等方面的扶持力度，打造鋼鐵、稀土、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力極發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極謀劃和引進(jìn)帶動力強(qiáng)、科技含量高、市場前景廣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。推動浙大的海事電話生產(chǎn)線、六自由度數(shù)控加工制造生產(chǎn)線和年產(chǎn)10萬臺數(shù)字泵生產(chǎn)線等項目建設(shè)步伐。以高端研發(fā)團(tuán)隊、國際知名企業(yè)和新興領(lǐng)域國際發(fā)明專利為重點，加大招才引智力度，主動承接京津冀、長三角地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)項目。

組織實施“科技小巨人企業(yè)”培育計劃，制定相關(guān)政策措施，在我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技型中小企業(yè)，在科技項目實施、創(chuàng)新能力建設(shè)、中小板上市融資等方面進(jìn)行重點扶持，力爭到2020年，打造“科技小巨人”企業(yè)15家，提高我區(qū)科技型中小企業(yè)的市場核心競爭力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組織實施重大科研項目，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)引進(jìn)企業(yè)總部研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(四)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步。

集成運用先進(jìn)科技手段，為新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。依托鋼鐵大街、阿爾丁大街樓宇項目，進(jìn)一步培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造包頭中央商務(wù)區(qū)。推動金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)金融商務(wù)集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)金融業(yè)多元化集聚發(fā)展。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)，大力推動華蒙鋼鐵物流中心、鑫港源順物流園等物流項目后續(xù)建設(shè)，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)和電子商務(wù)融合發(fā)展，支持興惠客、同城信等電商企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，打造國家級電子商務(wù)示范基地。跟蹤開發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快培育新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)市場、科技檢索、專利代理、科技評估、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)科技中介機(jī)構(gòu)。

(五)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技人才隊伍建設(shè)。

全面深化知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。進(jìn)一步完善激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)的政策措施，培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，提高我區(qū)專利申請的數(shù)量和質(zhì)量，支持專利成果產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，落實好《包頭市設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金的實施意見》，依托重大科研項目和各種合作交流項目，加速集聚高層次人才到我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。

(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。

圍繞農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，在種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧業(yè)資源利用、特色支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大突破，保障農(nóng)牧業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、包頭市園林科研所等科研院所、高校的技術(shù)、人才優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)提升，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加大良種良法的推廣力度，重點扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，建設(shè)集觀光、采摘、科普展示、娛樂、休閑度假為一體的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)科技特派員制度創(chuàng)新，并依托科技特派員隊伍，努力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。建立和完善科技特派員信息庫和符合農(nóng)村需求的專業(yè)技術(shù)人才庫，注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業(yè)的培育，服務(wù)形式上由個人單項技術(shù)向團(tuán)隊集成服務(wù)延伸，服務(wù)領(lǐng)域上由種養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)村各類加工業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、科技示范基地等工業(yè)領(lǐng)域延伸。

（七）提升民生科技水平

圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，在全社會普及科學(xué)技術(shù)知識，大力宣傳“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，加大政府的科普投入，鼓勵社會團(tuán)體和個人支持科普事業(yè)，努力提高全社會的科技意識，真正形成尊重知識、尊重人才和崇尚科學(xué)的社會環(huán)境，為發(fā)展科技事業(yè)形成良好的社會風(fēng)尚逐步建立起優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合、共建共享的工作機(jī)制，推進(jìn)科普工作社會化，著力提高居民科學(xué)素質(zhì)。

堅持以人為本，將科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展全面結(jié)合起來，發(fā)展民生科技。結(jié)合自治區(qū)民生科技促進(jìn)工程，圍繞改善民生的重大科技需求，加強(qiáng)民生科技問題的研究，加快疾病防治、公共衛(wèi)生、災(zāi)害預(yù)警、防火安全、中蒙藥現(xiàn)代化等的研發(fā)應(yīng)用；圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)治理、污水與垃圾處理、大氣污染治理、農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；圍繞促進(jìn)消費需求，開展綠色健康食品、功能食品、現(xiàn)代電子技術(shù)日常生活用品開發(fā)應(yīng)用的研究；圍繞鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境改善，開展村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃與土地節(jié)約利用、住宅節(jié)能環(huán)保技術(shù)、農(nóng)村牧區(qū)廢棄物無害化處理技術(shù)、農(nóng)村牧區(qū)多發(fā)病和重大傳染病控制技術(shù)的研究應(yīng)用。

???四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平

進(jìn)一步完善科技進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，健全聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，定期研究科技工作，及時解決科技發(fā)展中的困難和問題，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系。牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，著力推動科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型昆區(qū)。科技管理部門要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)攬科技工作全局的責(zé)任，以增加投入和能力建設(shè)為重點，強(qiáng)化公共科技服務(wù)職能，完善基層科技管理隊伍，激發(fā)和調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性，提高全區(qū)科技工作整體水平。要加強(qiáng)軟科學(xué)研究，為決策管理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)科技政策的研究制定及貫徹落實，為科技工作的順利開展搭建平臺。要加大對科技政策法規(guī)特別是各項激勵和扶持政策落實情況的宣傳和檢查力度，確?，F(xiàn)有政策充分有效實施。同時根據(jù)科技工作的新形勢新任務(wù)，研究制定昆區(qū)科技配套政策，營造良好的科技政策環(huán)境，為全區(qū)科技創(chuàng)新提供政策保障。通過搭建政策支撐平臺，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快我區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化整合科技資源，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的投入體系

認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)科技投入的要求，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的科技投入意識，不斷營造有利于科技投入的良好氛圍。要切實把科技投入作為重要的公共戰(zhàn)略性投入抓好抓實，確保財政對科技投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高科技經(jīng)費占財政支出的比例，強(qiáng)化財政科技撥款在引導(dǎo)科技投入多元化過程的調(diào)控能力。鼓勵發(fā)展多種性質(zhì)的風(fēng)險投資組織和創(chuàng)業(yè)投資，積極吸引民間資本、社會資本進(jìn)入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，探索建立昆都侖區(qū)科技風(fēng)險投資基金或科技創(chuàng)新基金。到2020年，真正建立起以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會融資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加強(qiáng)科技計劃管理，以提高資金使用效益為核心，健全科技評估與評價制度、科技信用制度，建立科技經(jīng)費使用績效考核制度，健全科技計劃實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督機(jī)制，切實提高科技資源配置、使用的效率和效益。

加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技創(chuàng)新搭建平臺。加快科技資源共享平臺建設(shè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，到2020年，建成一批對企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、和社會開放的市級公共性重點實驗室和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究中心，使全區(qū)科技基礎(chǔ)條件得到顯著性改善，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全力抓好企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，大力支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持培育一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和具有自主品牌的行業(yè)骨干科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外大企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)基地，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，提升技術(shù)研發(fā)中心創(chuàng)新資源集聚的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，爭取建設(shè)國家級工程（企業(yè)）技術(shù)中心4家，自治區(qū)級工程（企業(yè)）技術(shù)中心12家。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比重不低于2%。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步發(fā)揮高等院?？蒲性核诩夹g(shù)創(chuàng)新中的重要作用。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古科技大學(xué)、包頭稀土研究院、包鋼設(shè)計院等科研院所、大學(xué)的科技人才與技術(shù)優(yōu)勢。把培養(yǎng)高層次的科技創(chuàng)新人才與優(yōu)勢學(xué)科結(jié)合起來，造就優(yōu)勢特色領(lǐng)域的科技人才。積極支持科研院所、高等院校在自主創(chuàng)新活動中發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)我區(qū)科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院、北京科技大學(xué)、清華大學(xué)等的合作，不斷拓寬合作渠道，豐富合作內(nèi)容和形式，提升合作水平。支持大中型優(yōu)勢企業(yè)與高等院校整合科技資源，聯(lián)合建設(shè)國家和自治區(qū)重點實驗室和基礎(chǔ)條件平臺，開展重大難題攻關(guān)和實驗研究。到2020年，組織實施30項重點產(chǎn)學(xué)研合作項目，創(chuàng)建10個產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)，

推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)中小企業(yè)依托科技投融資平臺、科技資源共享平臺、科技人才創(chuàng)業(yè)平臺開展技術(shù)創(chuàng)新活動，把中小企業(yè)培育成技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。以包頭特鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四大功能區(qū)”為重點，圍繞包鋼“板、管、軌、線”、園區(qū)鋼鐵和不銹鋼產(chǎn)品，大力發(fā)展鋼鐵深加工、機(jī)械加工、風(fēng)電、冶金、汽車配件等精深加工企業(yè)，全力構(gòu)筑一批新的發(fā)展載體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供多種服務(wù)。鼓勵有條件的中小企業(yè)自建或共建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的中小企業(yè)創(chuàng)新項目，積極推薦申報國家和自治區(qū)級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。有計劃的扶持20個重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，集中力量建3個科技示范園，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。

大力發(fā)展民營科技企業(yè)，集中力量，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、項目支持，重點培育、扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I科技企業(yè)，使其上規(guī)模、上水平、上檔次，成為推動我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持民營科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建中試基地、工程技術(shù)中心等。支持民營科技企業(yè)加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，申請專利，不斷增強(qiáng)市場競爭力。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托鋼鐵、稀土、冶金等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地。構(gòu)建以多種類型、多種模式的研究實體為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)、政府和企業(yè)合作聯(lián)動為核心，以投資多元化為基本特色的共性技術(shù)研發(fā)的新體制。對與本區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點結(jié)合的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)組織重點攻關(guān)。堅持走出去和引進(jìn)來相結(jié)合，積極利用國內(nèi)外科技資源，廣泛開展政府間和民間的科技合作與交流，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新。實施科技興貿(mào)行動計劃，促進(jìn)我區(qū)高新技術(shù)及產(chǎn)品的出口。在加強(qiáng)合作的同時，以多種方式大力吸引國內(nèi)高新技術(shù)成果到我區(qū)轉(zhuǎn)化，有效配置區(qū)域科技創(chuàng)新資源，接受技術(shù)輻射，共同推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面深化知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。支持企業(yè)創(chuàng)造、實施和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，有效保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)把知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、應(yīng)用和保護(hù)狀況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)有一定技術(shù)實力的企業(yè)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域形成擁有核心技術(shù)的發(fā)明專利，努力提高我區(qū)專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，大幅度地提高社會公眾尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。倡導(dǎo)敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化，使全社會充分認(rèn)識自主創(chuàng)新的重大意義，使創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，形成全社會關(guān)心、支持和保護(hù)創(chuàng)新的氛圍。

實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研制力度，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成一批具有核心技術(shù)和專利技術(shù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（五）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè)

發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的核心作用。堅持在創(chuàng)新實施中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。加快實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一大批與建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)相適應(yīng)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)人才、科技服務(wù)人才、科技管理人才和高技能人才，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。到2020年，我區(qū)萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要達(dá)到900人以上。充分發(fā)揮重要課題、重大項目和重點工程集聚人才的功能，加強(qiáng)鋼鐵、機(jī)械制造、稀土等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才及后備人才隊伍建設(shè)。

鼓勵人才流動，吸引境外智力。實施柔性的人才流動政策，形成內(nèi)外開放的人才大市場。加強(qiáng)科技人才和科技項目雙邊交流與合作，大力吸引國內(nèi)外高層次人才利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件，與我區(qū)重點企業(yè)進(jìn)行合作，以重大項目攻關(guān)帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進(jìn)的配套政策，建立開放、流動、競爭的人才機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在凝聚和培養(yǎng)科技人才方面的重要作用。采取有效措施建立科技人員向產(chǎn)業(yè)流動的激勵機(jī)制，支持企業(yè)吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。

（六）大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新體系

圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面重點扶持一批專業(yè)化、規(guī)模化的科技中介機(jī)構(gòu)，打造一批科技中介服務(wù)品牌，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，以滿足我區(qū)各類科技創(chuàng)新活動的需求。

組織和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進(jìn)中心。充分發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機(jī)構(gòu)、專利代理和群眾科技組織等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)實施自主創(chuàng)新提供各類技術(shù)服務(wù)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新融資平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)科技與金融結(jié)合、銀行與企業(yè)對接活動。加快公共科技信息平臺建設(shè)，整合科技信息資源，完善昆區(qū)科技信息網(wǎng)、科技成果信息庫、企業(yè)技術(shù)難題庫、專利技術(shù)信息庫、專家信息庫等各類區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

（七）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)

營造良好科普工作環(huán)境。充分發(fā)揮科協(xié)組織、各類學(xué)術(shù)團(tuán)體和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在科普工作中的主力軍作用，形成全社會齊抓共管的合力。實施“科學(xué)素質(zhì)工程”，按照“政府推動，全民參與，提高素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的要求，大力開展科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)校園、科普進(jìn)村戶、科普進(jìn)企業(yè)、科普進(jìn)機(jī)關(guān)活動，重點圍繞青少年、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，開展科學(xué)素質(zhì)行動。繼續(xù)完善科普基礎(chǔ)設(shè)施和教育功能，加強(qiáng)科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運用。加大政府的科普投入，鼓勵社會團(tuán)體和個人支持科普事業(yè)，形成多元化科普事業(yè)投入機(jī)制，推動公益型科普事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及宣傳的力度，大力宣傳黨和國家的科技方針政策，宣傳技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得的成果。到2020年，使我區(qū)廣大干部群眾尊重科學(xué)、依靠科學(xué)的意識，學(xué)習(xí)科技、運用科技的能力明顯增強(qiáng)。推動文明健康的生產(chǎn)生活方式，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

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